平衡地區(qū)發(fā)展不妨換個視角

文/宗濤 編輯/張美思

地區(qū)發(fā)展平衡應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人均GDP或人均收入作為主要評價指標(biāo)，更大程度上允許要素和產(chǎn)業(yè)通過市場化的方式跨區(qū)域流動。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍存在著較大的地區(qū)差異，我國的經(jīng)濟重心在東南地區(qū)，人口在向東南流動，東北、西北、西南地區(qū)面臨東部產(chǎn)業(yè)不愿來、來了留不住的問題，招商引資事倍功半。這其實是經(jīng)濟規(guī)律決定的，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以因勢利導(dǎo)，邊際上做出一些改變，但難以根本扭轉(zhuǎn)，畢竟在資源配置中起決定性作用的是市場。

從全球范圍看亦如此。一國的經(jīng)濟重心、人口中心都集中在少數(shù)地區(qū)，這些地區(qū)通常大學(xué)林立、人才集聚、創(chuàng)新活躍、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)配套完整、供應(yīng)鏈靈活協(xié)作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在城市圈、城市群內(nèi)部，而不是跨過增長極周邊地區(qū)直接轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)地區(qū)。而傳統(tǒng)意義上的加工業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)移，更多地是從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家，比如之前發(fā)生的從日本轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”，再轉(zhuǎn)移到中國東南沿海，目前部分加工業(yè)、制造業(yè)正向越南等東南亞國家轉(zhuǎn)移。總體看，通常是位置優(yōu)越、勞動力豐富的沿海地區(qū)可能成為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接地，而不是深處腹地的地區(qū)。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的地區(qū)差距更多反映了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工和各產(chǎn)業(yè)勞動力技能上的差異，同樣技能的勞動力在不同地區(qū)的收入差距較小。

在此背景下，筆者認(rèn)為，評價我國地區(qū)發(fā)展平衡的視角本身需要有所“轉(zhuǎn)移”，從更宏觀的層面思考產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域平衡政策。地區(qū)發(fā)展平衡應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或人均收入作為主要評價指標(biāo)，更大程度上允許要素和二、三產(chǎn)業(yè)向東部地區(qū)特別是城市群集中，隨著中西部人口的下降，允許中西部經(jīng)濟比重更大幅度下降。

要素的自由流動能夠更有效地實現(xiàn)要素收入均等化。如果能加快要素市場流動的市場化改革，特別是實現(xiàn)土地的跨區(qū)配置使用，將能夠有效實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)平衡，并拉平人均收入的地區(qū)差距。

如果允許要素自由流動，特別是允許人口自由流動，那么同等技能的勞動力在全國各個地方的產(chǎn)值和收入將是大致等同的。并且，這種拉平效應(yīng)是動態(tài)的，假如因為某種原因，某一地區(qū)人均收入相對上升，那么人口等資源要素將會從其他地區(qū)流入，直到地區(qū)間再次恢復(fù)大致等同。只要各地人均收入大致相等，就可以認(rèn)為消除了地區(qū)差距，即便地區(qū)間的經(jīng)濟、人口占比差距可能更大。

從要素看，資本、技術(shù)和人才的流動性強，土地作為不動產(chǎn)，不具有流動性。目前，我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)最大的問題是房價高，用地、租金成本高；同時，東部地區(qū)單位土地上承載的經(jīng)濟、人口、資金都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部。這表明，同樣一單位土地，東部地區(qū)的經(jīng)濟價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部，這就需要我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點在全國層面上，統(tǒng)籌做好土地資源的配置。

目前，18億畝耕地紅線劃定后，各省份都嚴(yán)格落實。可以看到，在東部發(fā)達(dá)省份，在都市郊區(qū)、開發(fā)區(qū)周邊仍有耕地；相應(yīng)地，為了追求政績，中西部地區(qū)的每個縣都會有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，土地利用沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。可否考慮適當(dāng)減少東部省份耕地，增加工業(yè)用地、住房供地，相應(yīng)增加中西部省份耕地，減少工業(yè)用地、開發(fā)園區(qū)呢？這樣從全國看，耕地面積沒有減少，而東部省份獲得了更多的建設(shè)用地。

當(dāng)然，在這一過程中，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速會受到影響，特別是全國先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向東部地區(qū)集中，人口也會向東部地區(qū)進(jìn)一步集中。但隨著中西部地區(qū)人口下降，耕地可以更好地集約化使用，機械化產(chǎn)業(yè)化程度提升，人均產(chǎn)出和收入將大幅提升。

目前，中西部各地區(qū)都把制造業(yè)、加工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競爭現(xiàn)象，這并不利于實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕。而要素和產(chǎn)業(yè)通過市場化的方式跨區(qū)域流動不僅能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色差異，還能夠從整體上優(yōu)化資源配置，有利于在更公平地分配收入的同時，做大蛋糕。