雍正朝清政府對康巴地區東部治理研究

成 飛

(四川大學歷史文化學院，四川 成都 610064)

康巴地區(1)康巴地區：清代多譯作“巴爾喀木”“喀木”或“康”，屬于青藏高原東南部和青藏高原向川西臺地的過渡地帶，習慣上指今四川甘孜藏族自治州、云南迪慶州大部分地區、青海玉樹、果洛藏族自治州的部分操藏語康方言的廣大地區及西藏昌都地區等。本文所說的“康巴地區東部”主要指清代四川打箭爐、理塘、巴塘等川西高原藏族聚居區域。自古以來是眾多民族北上南下遷徙的必經之地，也是經略西部大局的關鍵樞紐之一，清代以來有“治藏必先安康”之說。雍正時期清政府對康巴地區的治理是清廷對康巴地區治理承上啟下的關鍵時期。在平定羅卜藏丹津叛亂后，清廷取得了對康巴地區東部的控制，隨即開展了一系列由臨時性向常規性、系統化轉變的意義重大且影響深遠的措施，充分展現出清廷通過治理康巴地區來確保治藏政策思想的實施，使康巴地區成為以圖全局與關乎中央王朝治理西部之地的攻略、轉移的重要通道。

雍正一朝，清中央政府以治藏戰略為出發點，對康巴地區的戡亂及善后治理更注重康巴地區東部，使康巴地區東部成為中央王朝與青藏高原之間的地緣紐帶和戰略樞紐。雍正一朝清廷治理康巴地區東部無不是以治理西藏為出發點，推動康巴地區東部成為清廷治理西藏的戰略依托，發揮了康熙朝與乾隆朝治理康巴地區承上啟下的關鍵作用，很多治理康巴地區東部的思路、措施在雍正朝形成并延續至清末。目前關于清代康巴地區治理研究，學界已有諸多論述：一是關注康熙朝末年、清末中央政府經營、治理康巴地區，為整體把握清代康巴地區治理政策措施作出了貢獻；二是從治藏政策著眼，論述川、滇、藏行政分界及在康巴地區設置土司、汛塘、糧臺、駐軍諸多問題，促進了清代康巴地區治理研究的深入；三是從邊疆治理切入，探討四川及康巴地區在清廷治理西藏中前沿基地確立過程，開創了康巴地區治理研究的新思路。雖然學術界對雍正朝清廷治理康巴地區關注較多，但是專門對雍正一朝治理康巴地區東部進行整體性研究鮮有探討。本文主要圍繞雍正帝治理康巴地區東部打箭爐、理塘、巴塘等地的思路，對清廷對康巴地區東部的行政建制和軍事部署的變化過程進行探討，分析治理康巴地區東部對清代處理西藏地區重大事件的影響。筆者不揣淺陋，不當之處敬祈方家指正。

一、雍正帝治理康巴地區東部的思路

17世紀末至18世紀初，清中央政府通過西爐之役的勝利，將康巴地區東部打箭爐及相鄰地區納入直接統治，標志著清廷治理康巴地區東部開啟了新篇章。在康熙末驅準保藏過程中，川陜總督年羹堯積極響應，迅速策劃，選派滿、漢官兵，由打箭爐出口，渡過雅礱江，在原“系拉薩所轄”的巴塘、理塘及進藏大道沿線關鍵地方采取設置土司以管理地方、維持當地社會穩定，并沿途添設站臺。從此次平定西藏的軍事行動中，清軍越過雅礱江，雷厲風行地從康巴地區東部沿途招撫、入藏，給康熙帝留下了深刻印象，亦可看出清廷對康巴地區東部志在必得。雍正元年(1723)，曾隨清軍帶兵入藏的和碩特部青海首領羅卜藏丹津在青海舉兵反清，妄圖恢復固始汗統治“霸業”，波及清廷剛剛平定的西藏及康巴地區。清中央政府的目光再次投向康巴地區，并迅速調兵平定此亂。

(一)“必屬內地”

羅卜藏丹津之亂平定后，康巴地區形勢再次出現重大變化。因康熙末期，1720年清中央政府為維護西藏地區穩定，派噶爾弼、岳鐘琪率兵從康巴地區東部入藏，同時在川督年羹堯的策劃下，四川官兵進入理塘、巴塘，招撫乍丫、昌都等處僧俗上層，建立對康巴地區東部的實際控制，由四川具體管轄，不再歸屬和碩特部汗王，和碩特部的勢力在政治、經濟上進一步受到打擊而走向衰落。康巴地區沿途各地首領、頭人多聞風歸順清朝，向清軍輸納錢糧。在康熙一朝對巴塘、理塘等地駐兵、設站、授予土司，完成初步治理基礎上，急需對作為清軍入藏重要“橋梁”的康巴地區東部進一步加強管理，維持秩序，消除青海蒙古和西藏地方長久以來對康巴地區的影響，促使雍正帝對青藏高原東緣的康巴地區東部的善后治理有了新思考。

雍正元年，雍正帝在與川陜總督年羹堯交流中即表明：“內有沿邊番回必屬內地，方是平靜西海永遠之良策”，并表示年羹堯、岳鐘琪兩人愿輔助“平治天下”，才是其料理中國西部大局及川陜邊地事務出發點，展露出雍正帝對包括康巴地區東部在內的廣大川陜邊地“必屬內地”的意圖。雍正二年(1724)，雍正帝對年羹堯的另一篇奏折《附陳西海等處邊地形勢片》中提及的“洛龍宗以東當為四川、云南所屬，因西海之悖逆而取之，救十數萬之唐古特于水火之中而登之袵席，其詞嚴，其義正，非取達賴喇嘛之香火田地所得而藉口者也”，雍正帝隨即朱批此處“妙不可言”。[1]可見，雍正帝的喜悅不僅是義正嚴詞不讓西藏僧俗勢力找到取“香火田地”之借口，更重要的是以此來實現“洛龍宗以東”的康巴地區為內地所屬。此便是雍正帝治理康巴地區東部第一個重要思路之“必屬內地”。

(二)“添設衛所，以便撫治”

雍正二年五月，經總理事務王大臣等遵旨議復的《青海善后事宜十三條》，讓我們系統認識了雍正初期清中央政府對康巴地區東部治理的總體思路。此部章程是清廷涉及治理康巴地區的最早行政法規，對順治、康熙時期治理西藏及周邊地區的方針、政策加以系統總結，是清廷治理康巴地區的指導方針。該章程載：“西番人等宜屬內地管轄也。查陜西之甘州、涼州、莊浪、西寧、河州，四川之松潘、打箭爐、里(理)塘、巴塘，云南之中甸等處，皆系番人等居住、牧養之地。自明以來，失其撫治之道，或為喇嘛耕地，或為青海屬人，交納租稅，惟知有蒙古，而不知有廳、衛、營、伍官員。今西番人等盡歸仁化，即系內地之良民，應相度地方，添設衛所，以便撫治”。[2]可見，清廷顯然意識到康巴地區東部自明朝以來“喇嘛耕地”、和碩特部屬地交錯復雜并存，并長期“交納租稅”，皆缺乏“撫治之道”。和碩特部蒙古長期在康巴地區活動，對當地諸民族影響之深，造成當地“惟知有蒙古，而不知有廳、衛、營伍官員”。如果不以中央王朝的地方行政治理措施加以治理，必然會繼續成為清廷施政西藏的屏障和隱患。所以，清廷必須消除“蒙古、藏番蠢動之心”，鏟除和碩特部蒙古重返康藏地區的可能，使“西番人等宜屬內地管轄”，建立分地域分層次的行政管理。總理事務王大臣等遵旨議復《青海善后事宜十三條》各條“均應如所請”，并得旨“所議甚屬周祥，依議”。可見，雍正帝治理康巴地區東部的第二個思路即以“添設衛所，以便撫治”，對本地區行使主權的政治保證為出發點，消除青海蒙古和西藏地方長久以來對康巴地區東部的影響，這也標志著清中央政府對康巴地區東部善后治理正式拉開了序幕。

二、軍事部署：從暫駐到常規設兵

雍正帝繼位后，清中央政府多次應對西藏地方局勢的重大變化及對康巴地區東部的波及，結合“驅準保藏”后從西藏撤回的四川綠營兵，始終把治理重點放在對康巴地區東部的軍事部署上。

(一)雍正初期的設兵部署及實際情況

雍正元年三月，清中央政府從西藏撤退的清軍中，派1000名四川綠營兵駐防察木多。同年十月，四川提督岳鐘琪為預防羅卜藏丹津舉兵，遣化林協副將張成隆，領綠營兵500人前往理塘駐扎，以資彈壓。雍正二年，年羹堯為應對羅卜藏丹津叛亂波及康巴地區東部，在“有(雅礱江)三渡之險”的噶達“安設鎮營”，留駐重兵防守。次年(1725)，四川巡撫王景灝在噶達城基礎上修筑城垣，蓋造房屋，成為后來七世達賴喇嘛移駐康巴地區的理想之地。

平定羅卜藏丹津叛亂后，清中央政府立馬開始了對康巴地區的具體軍事部署，確保清軍進一步控制康巴地區東部。雍正二年五月，按照總理事務王大臣等遵旨議覆的《青海善后事宜十三條》，清廷設計在打箭爐通往西藏的交通線多個險要之處和雅礱江以西的理塘、巴塘等地“添設官弁”。包括“打箭爐之外,木雅吉達地方應設總兵、游、守、千、把等官,兵二千名；雅龍江中渡處設守備一員、千總二員、兵五百名；里(理)塘、巴塘之吹音等處設守備一員，兵二百名；里(理)塘地處四沖，應設副將一員，都司一員，兵一千二百名；鄂洛地方，各路咽喉，應設參將一員，兵六百名；巴塘系形勝要地，應設游擊一員，兵五百名；宗都地當云南孔道，應設參將一員，兵一千名。俱令新設之總兵統轄，以為云南、四川兩省聲援……里(理)塘、添設同知一員，令其管理兵糧，收納番民貢賦，則南至滇省，北至陜省，俱可援助”。[3]清中央政府對木雅吉達、雅隆江中渡、里(理)塘、巴塘、鄂洛等康巴地區通往西藏的路線上駐防布兵，目的就是把康巴地區與西藏、云南動態聯系起來，盤活了南至云南、北至青海、東至四川打箭爐、西至西藏察木多的廣大康藏地區，也為此后有清一代康巴地區東部軍事部署奠定了基礎。雍正三年二月打箭爐外新設的總兵營堡修筑完備，年羹堯安排操練兵馬，以求清軍的威聲遠播外環土司。總兵營堡的修建是清廷在康巴地區軍事部署的基地，為清中央政府在康巴地區東部的軍事部署提供了便利。

但是隨后議政大臣們一致反對在康巴地區東部多地系統駐兵，還擔憂若添設6000余名兵可能會在康巴地區“致生事端”“騷擾番民”，且認為相應措施中蓋造城屋、糧餉運輸都未詳議。從年羹堯、周瑛等人的奏折來看，半年過后直到雍正三年二月善后措施中在康巴地區的軍事部署實際未能實施，添設士兵的數量大幅度減少，也可以說是沒有增添，而是僅以撤回四川的入藏清軍小部分兵力暫駐的方式解決。同年二月初七，雍正帝下旨清軍從西藏撤兵，年羹堯安排周瑛從西藏撤兵后，將2800余名駐藏川兵作如下安排：乍丫(今西藏察雅)暫駐300名，巴塘暫駐300名，理塘由周瑛帶領500名兵暫駐，以資彈壓，其余撤回原汛。這樣一來，對比善后措施中設計的巴塘駐兵500名，理塘駐兵1200名的軍隊駐守方式、軍隊數量就大打折扣了。這也發現康巴地區軍事部署的最大特點就是牽一發而動全身。同年七月二十六日，從周瑛的奏折中看，雖然年羹堯失寵調離四川，但該年初由西藏撤回的清軍在乍丫、巴塘、理塘的軍事部署基本上得到了執行。周瑛也很清楚，處在年羹堯與岳鐘琪兩位封疆大臣的過渡時期，要“料理西藏事宜現在酌議請旨，俟后檄一到，即分頭料理明白”，所以他在與云南提督郝玉麟查勘地界后，帶兵暫駐理塘，等待雍正帝和清中央政府最新的指令下達。

(二)三次從臨時設兵向常規駐軍設計的君臣互動

岳鐘琪在主持四川工作后，于雍正四年(1726)十二月，遵旨《奏陳擬在察木多等處設兵應援事折》，擬定在察木多、乍丫、巴塘等處設兵應援西藏，不再使用暫駐方式。岳鐘琪是因遵旨具奏，說明雍正帝也不希望繼續采用暫駐方式，有意向采用正式設兵方式。岳鐘琪在此奏折中首次闡述了關于清廷在康巴地區東部的軍事部署從暫駐轉向設兵的重要性，并從“察木多雖離藏稍近，但地既窄狹，更無馬草”等地理環境、軍隊補給等方面，論述了其在康巴地區東部南北兩路設兵思路，包括革達設兵3000名、理塘設兵2000名、俄洛設兵500名等共計5500名的兵力，并在打箭爐到藏一路安設塘站、馬塘。但是雍正帝以“恐國家經費施與無用，亦恐唐古特因此而生疑畏”，駁回了岳鐘琪的提案[4]377。

短短不到三個月，雍正五年(1727)二月二十二日，岳鐘琪對達賴喇嘛之父索諾木達爾札與康濟鼐的矛盾、索諾木達爾札與羅卜藏丹津的翁婿之情可能引發西藏地方局勢的再次動蕩而擔心。岳鐘琪通判籌畫后，再次就康巴地區設兵問題向雍正帝上奏。此次，岳鐘琪以保護達賴喇嘛，防止準噶爾乘虛來藏為由，再次堅持“謹以革達、里(理)塘安設鎮營酌議奏請”。這次雍正帝仍未采納岳鐘琪在康巴地區的設兵建議并在岳鐘琪奏文中朱批道：“朕尚未能洞徹策妄之意”，“據目下揆度，似乎無事”，“待稍露動靜時……那時卿須來與朕通盤商酌妥協，一鼓而可成此事也”。但是，雍正帝很清楚大策凌敦多布六千兵力遠征世界歷史上海拔最高的險峻地域，擊敗拉藏汗，又在喀喇烏蘇(今西藏那曲市色尼區)戰斗中致清軍全軍覆沒。這些戰例證明準噶爾蒙古的軍事力量和支持其存在的經濟力量不容忽視，所以雍正帝在“休養士卒、訓練精銳、錢糧充裕”沒有十足把握的情況下，不敢輕易采取行動。故雍正帝在朱批中又道：“此事非急務，卿(岳鐘琪)可徐徐議奏。”[4]380由此可見，雍正帝對在理塘、革達等康巴地區東部南北兩路重要之處的駐兵有三個方面考慮：一是與西藏地方局勢的走向聯系，不想刺激西藏政教各方面勢力的平穩局勢，怕西藏地方勢力挾達賴喇嘛奔往準噶爾；二是康雍兩朝中央政府對于西藏問題的考慮始終從準噶爾部和戰全局出發，策妄阿拉布坦不斷騷擾邊境，陜西兵丁有征討準噶爾的重任，難派往西藏。一旦對準噶爾部竄投西藏，四川則會作為駐藏清軍的主要兵源之一，長期為駐藏清軍提供兵力，故不愿把如此多的兵力放在康巴地區東部；三是康巴地區東部斷崖促壁、邃流絕峽竄亂其間，運送糧餉靡費過大，朝廷無力承擔此項財政負擔。故雍正帝以“此事(理塘、革達駐兵)非急務”，派遣內閣學士僧格、副都統馬喇前往拉薩，避免造成西藏上層驚疑，將康巴地區東部軍事部署又一次推延了。

西藏阿爾布巴諸噶倫之亂后，雍正五年十一月十一日，雍正帝在朱批中曾總結“凡天下事不可預料，只可隨時相機辦理耳”，又說出內心想法：“西藏、諄噶兒(準噶爾)之事……雖在數千里之外而實為肘腋之患……諄噶兒(準噶爾)事一日不靖，西藏事一日不妥…….此二處實為國家隱憂，社稷生民憂戚系焉”。[4]395可見，經略準噶爾和處理西藏地方事務才能消解雍正帝的“肘腋之患”，在雍正帝的朱筆諭旨中“噶爾丹策零窮竭投西藏”和“阿爾布巴羽孽未必盡凈”的西藏地方局勢，體現出雍正帝的擔憂，直接左右了清廷對康巴地區東部的軍事部署。

一年之后情況發生了重要轉變，清中央政府為防止西藏宗教勢力對政治的干預，避準噶爾鋒芒，倚康治藏，于雍正六年(1728)遷七世達賴喇嘛移駐噶達。同年，清廷在川藏大道上的打箭爐、理塘、巴塘、察木多等處糧臺，辦事署稱軍糧府。其中，打箭爐糧臺設外委2人、步騎兵46人；理塘糧臺設守備1人、外委2人、把總1人，步騎兵99人、土騎兵300人；巴塘糧臺設都司1人、守備1人、外委1人、把總1人，步騎兵298人、土騎兵60人[5]，解決了康巴地區東部駐兵糧餉供給、公文傳遞等問題，保證了西藏與中原地區人員往來、公文傳遞、物資運送等事宜順暢。同年十月初四，岳鐘琪第三次向雍正帝提出“里(理)塘為西藏來往通衢，路途四達，務須拔兵防守，方保無虞。臣請即于西藏撤回川兵之內，留住二千名于里(理)塘地方，加謹守護”，雍正帝終于在朱批給予“是”的答復[4]432。在此之前，岳鐘琪在雍正四年、雍正五年分別向雍正帝上奏請求在理塘設兵，但當時都被雍正帝否定。為確保駐錫地噶達周邊安全穩定，康巴地區東部塘鋪設置逐漸完善基礎上，雍正帝終于同意了岳鐘琪在康巴地區設兵的請求，挑選精兵2000人駐扎理塘，推動了康巴地區東部軍事建置取得重要進展。

(三)七世達賴喇嘛移駐康巴地區東部與康巴地區東部軍事建置的成形

雍正七年(1729)六月，清中央政府在康巴地區東部圍繞守護達賴喇嘛開展規模較大的軍事部署，組建泰寧協，轄泰寧(中軍都司駐噶達)、化林(都司駐化林坪)、阜和(都司駐打箭爐)、德靖(都司駐中渡，今雅江縣)、寧安(都司駐靈雀寺，今道孚縣)5營，形成“一協五營”軍事體系。同時，將化林協(今瀘定縣)駐兵200名移駐打箭爐，500名移駐噶達。在雅礱江上下渡各設兵100名，中渡設兵200名，噶達之西吹音堡設兵100名[4]440，共計兵力1300余名，加之清軍在理塘和噶達及周邊地區的設兵，這是雍正一朝清廷在康巴地區駐兵最多的一個時期，官兵已達3000余名。雍正九年(1731)，因泰寧至打箭爐道路險阻，清廷再撥兵500名添防泰寧協，由此泰寧協守護達賴喇嘛的駐兵共計1000名，建立官兵營房。此后護守泰寧寺的士兵數量相對固定。雍正十三年(1735)，達賴喇嘛返藏后，清廷對康巴地區的軍事部署再次調整，裁撤專設的泰寧、寧安、德靖三營，將泰寧與化林協合計兵1000名一同駐扎化林，將黎雅、峨邊二營歸還化林協，再在裁撤營中增100兵隸屬駐扎打箭爐的阜和營，并輪派30人駐防惠遠寺[4]452。雍正一朝，清中央政府設立了駐扎打箭爐的阜和營(屬化林協)和由打箭爐至西藏沿線酌留、安設的塘汛組成的軍事部署，標志著清中央政府對康巴地區東部軍事建置的基本成型。

三、行政建置：分地域分層面行政管理的初見雛形

自“西爐之役”后，清廷已牢牢控制打箭爐及雅礱江兩岸，但由于青藏高原風云變幻，對康巴地區東部行政建置一直未開展。雍正初，平定羅卜藏丹津叛亂這一絕佳時機，終于有機會實現“內有沿邊番回必屬內地”，以掌握治理康巴地區東部的主動權，為之后在康巴地區設兵、派駐武將流官、民族治理指明了“必屬內地”的總要求。所以，此時清廷抓住康巴地區東部治理的主動權，把王朝管理體制有效投送至康巴地區東部。目前，學術界多關注雍正年間川滇藏行政劃界這一重要措施及后續影響。筆者希望通過分析行政劃界后康巴地區東部內部分層面的行政管理，更加全面認識此階段康巴地區行政建置，對學術界作一有益補充。

(一)掌握區域治理的主動權

清官方文書中對康巴地區東部行政隸屬關系書寫變化，逐漸確立了清廷治理康巴地區東部的主動權。川滇藏行政劃界后，雍正帝敇諭及奏折中對康巴地區東部行政隸屬關系描述明顯轉變，多次強調康巴地區東部為清廷轄區。雍正三年十一月，雍正帝敇諭七世達賴喇嘛道：“里(理)塘、巴塘、中甸，原系內屬地域，仍歸原屬。嗣后諾班固逆叛起，始歸青海管轄，然仍有屬彼等之地域，亦似有屬爾喇嘛之地域，后被準噶爾次仁頓珠所占據，現已遣師收回。該地域離關較近，據史籍載，該地屬內地，故復為內轄”，明確指出以史籍為依據。同年十二月，雍正帝為西藏屬地再次敕諭七世達賴喇嘛，亦強調“理塘、巴塘、中甸等域早已屬清廷統轄區……爾等亦有從理塘、巴塘地方之藏商處收繳一定數量牲畜稅之例，今上述地域雖歸清廷掌管，朕念及護持寺廟莊園，每年將賜多于稅款之賞金”。[6]可見，雍正帝極為強調康巴地區東部本屬中原，即便在提及賦稅事宜時，也不忘闡述此地域“歸清廷掌管”。此后，川藏線上官員們奏折及各類官文中紛紛開始強調巴塘、理塘等康巴地區東部隸屬清廷。雍正三年十二月，岳鐘琪奏稱：“自四月初三日由打箭爐出口，至理塘、巴塘一路，番民、喇嘛聞得將伊地方收入內地，無不踴躍齊集，叩迎天使”。[7]雍正四年四月，岳鐘琪又奏：“巴塘系打箭爐之門戶，久入川省版圖”，“久”字以契合雍正帝“原屬內地”的觀點；雍正七年四月，岳鐘琪奏：“四川巴塘、里(理)塘等處，請授宣撫司三員”，把巴塘、里(理)塘前面加上“四川”，明確管轄權[4]343。從雍正帝敕諭不到一年時間，官員奏折陸續對康巴地區東部行政隸屬表述從“止知有蒙古，而不知有廳衛”的和碩特部統治之地轉為“久入川省”的“內屬”地區，以及該地域民眾對歸附清廷的認可。無論是朱批還是公文中，清廷迅速在雍正帝敕諭思路下，把康巴地區東部視為有史實支撐的、同中原地區性質一樣的中央王朝管轄之地，掌握了康巴地區東部行政隸屬的話語權和主動權。

(二)從預添理塘同知到實設打箭爐同知

目前學術界多關注打箭爐建置過程，卻未關注雍正初期清廷已有打算對康巴地區東部開展行政建置，曾最先選擇在“處四沖之要地”理塘設置同知。雍正二年，朝廷核準的《青海善后事宜十三條》提出“里(理)塘添設同知一員，令其管理兵糧，收納番民貢賦，則南至滇省，北至陜省，俱可援助”，顯示出里(理)塘在陜川滇三省連接上的援助地位。這是雍正朝首次提出在康巴地區東部設置同知，也是“處四沖之要地”的理塘第一次被提出作為設置同知的地點說明：一是清中央政府已把理塘視為中原地區行省管轄之地，開始思考在康巴地區東部設立行政機構，為行政劃界作準備；二是“西爐之役”后康巴地區的政治、軍事格局不可能回到過去和碩特統治時期，此次平定羅卜藏丹津叛亂后，清中央政府也希望借此難得良機，進一步深入康巴地區東部的軍事行動，設置行政官員，使清廷在康巴地區不再是單純的軍事行動，而是要實現對康巴地區直接治理，把康巴地區東部從通往西藏的重要通道轉變為治理西藏的戰略依托。值得注意的是，康雍時期專管地方的同知不斷增設，同知轄區逐漸成為行政區劃，可見朝廷已有通過設置同知建立行政區域的想法，關鍵在于選址。雖然之后理塘設置同知的舉措并未實現，但是雍正三年，清廷在理塘設置兼具軍事與民務雙重職責的糧臺(后改名理塘軍糧府)，負責驛站、糧運。雖未設同知，但已達到“監散兵餉，清理番糧”的效果。

雍正中期，打箭爐的軍事政治地位逐漸突顯。雍正七年四月，朝廷升雅州為府，領一州五縣；九月，雅州被升為府后不到一年時間，在打箭爐添設同知，“以理夷情，一如郡縣之制”，[8]標志著打箭爐確立為康巴地區東部的行政中心。一方面看是由于1730年3月七世達賴喇嘛移駐噶達，為確保噶達周圍地區直接在清軍掌控之下，打箭爐的地理位置作為理想的接應點。雍正九年為防止青海蒙古部南下，雍正帝曾密諭鼐格，一旦準部逼近康巴地區，即率兵護送達賴喇嘛到打箭爐[9]3。故清廷要加強對打箭爐及雅礱江地區的政令通訊與實際控制；另一方面有其深意，提升雅州為府，在打箭爐設同知，完成了與川滇藏行政劃界后康巴地區東部行政管理的配合，把雅州府的一部分行政重心西移至打箭爐，四川對康巴地區的實際管控能力向西延伸，逐步提升了打箭爐在康巴地區地方治理中的戰略地位，也提升了雅州府在四川西部的行政地位，進一步奠定了康巴地區東部在清廷治藏戰略依托的地位。雍正十一年(1733)十一月，添設打箭爐同知衙門照磨，正式形成縣級行政機構，為康巴地區東部成為清廷屢次用兵西藏的后勤供應衛繁要地奠定了基礎。

(三)分區域分層面行政管理的形成

雍正中前期，清廷通過圍繞在打箭爐、理塘等康巴地區東部川藏道沿途重要城鎮設置行政長官，逐漸向分區域分層面行政管理邁進。至雍正末期，清廷在康巴地區東部建立了分區域分層面行政管理體系。雍正末年(1735)，四川行省組織編修雍正《四川通志》專設卷21《西域志》，以分地分目體例記述、展現出康雍以來清廷對康巴地區東部行政治理成效及建置情況[10]，包括：一是康巴地區東部區域行政管理的建立。該志所記四川行省在康巴地區東部分設打箭爐、理塘、巴塘三個區域，明確了轄區范圍。其中，打箭爐轄區“東至瀘定橋交冷邊界一百二十里，西至瞻對抵熱泥界五百二十里，南至雅礱江中渡交里(理)塘界二百八十里，北至小金川界五百五十里，東南至寧遠府冕寧縣界五百里，西南至喇滾抵熱桑江邊界四百八十里，東北至金川司界四百五十里，西北至甘孜宜隆界四百八十里”，對打箭爐區域里程數記載最詳實，反映出四川行省在設打箭爐同知后，同知轄地較之前更為明確；理塘轄區“東至峻喇雅礱江交明正司界，西至諾噶里布查多交瓦述土司界，南至唾杓竹交云南中甸界，北至雄熱泥交瞻對土司界，東至打箭爐六百五十里，西至巴塘五百二十里”，巴塘轄區“東至立登三巴界，西至桑昂邦界，南至必襲工擦里界，北至靈卡石界”。打箭爐、理塘、巴塘之間轄區范圍均明確了里程數，標志著清廷完成了對康巴地區東部的分區域設置。二是康巴地區東部分層面行政管理。該志所記打箭爐、理塘、巴塘等三地均設“管轄地方”“戶口”“貢賦”等體現分層面行政管理的分目，如打箭爐“管轄地方”宣慰司1個、安撫司6個、土千戶1個、土百戶48個，“戶口”為“所轄各土司戶口總計二萬四百二十四戶二，共戶口二萬八百八十四戶”。三是地方官色彩的流官初步設置。由于康巴地區東部處在青藏高原東南緣復雜地理環境中，又因康巴地區民風剽悍、崇尚武力，軍事力量的震懾在實際治理中是不可或缺的。雍正六年，清廷在打箭爐、里(理)塘、巴塘、察木多、乍丫等5處設置糧臺，“以供支應”，派駐糧務委員，據雍乾時期任職川藏線的張海敘述糧務委員“兼管夷情”，[9-10]說明糧務是清廷在康巴地區東部設置的具有地方官色彩的“流官”。隨著雍正時期分區域分層面行政管理建立，形成了打箭爐同知等內地郡縣制的流官、糧務委員等軍事色彩的流官、理塘正副宣撫司等“照流官例”土司的“流土”結合的行政管理模式。至乾隆前期，康巴地區東部未設營汛流官，說明這些官員土司繼續發揮了重要的地方治理作用。值得注意的是把流官體系嵌入土司制度中，在已派駐糧務委員的巴塘、理塘設“照流官之例”正副安撫司，且理塘正副土司俸祿含養廉銀150兩，而巴塘“正土官照流官之例，副土官世代承襲”，說明理塘土司比巴塘土司更具備“流官”特性，清廷更重視理塘的治理。

四、川省應援西藏：對康巴地區東部治理的影響

由于康巴地區東部地緣位置凸出，據《青海善后事宜十三條》記載，理塘為“四沖之要路”，鄂洛為“各處咽喉”，巴塘為“喀木適中之處地”，宗俄為“通滇省之沖衢”。故康熙、雍正兩朝重視對康巴地區東部的治理。雍正一朝，清廷對康巴地區東部治理雖然時間短，但成效顯著，對四川、康巴地區、西藏都產生了深遠影響。

第一，推動四川官員成為清廷西藏地區事務的重要肱股。1700年前后的西爐之役，四川提督唐希順所率四川綠營兵將士的較強戰力和持續作戰能力便展現出來。康熙末驅準保藏中，清軍第二次入藏時四川官兵又是南路清軍的主力之一，且南路清軍從康巴地區東部入藏率先到達拉薩。雍正時期，在多次清廷治藏重要軍事行動中，四川官員的軍事、指揮、行政等能力嶄露頭角，年羹堯、岳鐘琪、周瑛等四川官員在探聽西藏消息、軍事行動出謀劃策、地方勢力關系分析等方面多次得到了雍正帝的認可。為確保西藏治理的有效推進，四川官員們對康巴地區東部也提出了多項治理建議，對康巴地區東部南北兩路的行政區劃、軍事部署、塘鋪設置及沿途土司民眾招撫皆考慮周詳，推動了清廷對康巴地區東部的重視，七世達賴喇嘛移駐康巴地區東部，充分說明了雍正帝對四川官員治理康巴地區東部的認可。

第二，推動康巴地區東部成為清軍入藏、官員大臣入藏的后勤保障基地，四川官兵應援西藏模式逐漸形成。雍正朝對康巴地區東部的有效建設，使此后入藏清軍逐漸形成康巴地區東部撤回中原的定式。康雍之際入藏清軍以四川、陜西、云南官兵為主要組成部分，由于陜西官兵應對征剿準噶爾部，逐漸變為川滇兩省官兵為入藏主力，雍正六年帶兵入藏的周瑛曾上奏道：“細察川省之兵，人馬尚屬可觀，皆緣沿途水草利便，又兼烏拉得宜，是以稍有余力，駝載馬匹尚有多半可任驅策者。惟滇省之兵，因沿途山高積雪，兼之過溜筒江險，而水草缺乏，不惟兵容稍索，而馬匹十分之內，倒斃七八，只存一二羸瘦者，再歷長途，恐難倚重”[11]，展現出清廷對康巴地區東部建設的成果。后又因川省官員成為參與西藏事務決策的肱股，川省官兵在治理戰略中表現可嘉，四川逐漸成為入藏清軍的主力。正是雍正一朝對康巴地區東部的軍事、行政治理，逐漸從由川陜滇清軍入藏，變為川滇清軍駐藏，再發展到川軍應藏。雍正九年，雍正帝決定陜西官兵以征剿準噶爾部為主，入藏士兵專由四川募充、揀選。

第三，雖然川滇藏行政劃界，康巴地區東部歸四川管轄，但是康巴地區東部與西部一體化管理逐漸形成。雍正年間川滇藏劃界后，清廷更加倚重四川對整個康巴地區事務的管理。雍正五年阿爾布巴諸噶倫之亂后，云南阿迷州知州四川成都人毛振翧駐察木多督糧，曾記“時川省總理西藏糧務”[12]。作為當時川藏線上任職的四川官員已把后勤督糧運輸作為己任。同時，雍正后期至乾隆初期，四川官方組織編修了雍正《四川通志·西域志》、乾隆《雅州府志·西域》及川藏道官員張海纂《西藏紀述》、王世睿纂《進藏紀程》等多部西藏地方志，皆按先分地再分目通志體例，從打箭爐及周邊土司起記直至西藏拉薩周邊地區，詳載川藏道上康巴地區東部、西部直至西藏各地形勢、山川、津梁、公署、戶口、貢賦、風俗等各類情況。這些記載川西高原藏族聚居區域和西藏地區的官修或官修色彩濃厚的地方志，皆出自四川官方及四川官員之手，如按照清代修志傳統，以跨越四川屬地記載康巴地區西部及西藏地區，說明四川行省深度參與了川藏道沿途的治理。正是此不同于常規修志體例的模式，充分反映出雍正時期四川對康巴地區東部和西部一體化管理已形成。

五、結語

康巴地區處于西藏與四川腹地之間，清代以其作為“治藏之依托”。綜上所述，雖然雍正一朝時間不長，但雍正帝極有魄力地大刀闊斧推進康巴地區東部的戡亂與善后治理，在康熙和乾隆兩朝之間發揮著承上啟下的關鍵作用，對清中央政府治理廣大涉藏地區有里程碑意義。從康熙末以來，西藏及康巴地區形勢出現重大變化，為確保入藏“橋梁”通暢，治理康巴地區東部成為中央政府及四川行省面臨的必然歷史任務。在康巴地區東部建立分地域分層面的行政管理和軍事駐防體系是破解中原地區應援西藏難題的關鍵點，且難度遠大于中原地區軍事行政治理。雍正一朝清廷對康巴地區東部的治理有別于康巴地區西部的治理，更多的是趨向于以中原地區治理模式，以軍事和行政建制為基礎，各項治理措施無不是在軍事和行政基礎上的細化和深入推進。筆者初步統計，據《清實錄·藏族史料》所記雍正元年至雍正十三年《清世宗實錄》之上諭、尋議、議復涉及康巴地區東部軍事部署的如雍正元年三月甲申、雍正二年五月戊辰、雍正三年三月丁未、雍正六年十一月己巳、雍正六年十二月壬辰、雍正七年六月辛丑、雍正八年四月戊申、雍正九年七月己巳、雍正九年十月甲辰、雍正十三年閏四月甲戌等，涉及康巴地區東部行政建置的如雍正三年十一月乙未、雍正四年四月癸亥、雍正七年四月丙戌、雍正十一年三月戊戌等，說明了雍正帝、朝廷對康巴地區東部軍事部署、行政設置的重視貫穿雍正一朝始終，也奠定了有清一代康巴地區東部軍事、行政建制的雛形；完善了康巴地區東部行政建置，把康巴地區東部納入國家行政官吏系統，確保了清廷行政指令的貫徹落實。

有學者已指出康雍之際康巴地區東部逐漸成為清廷治理西藏的前沿陣地[13]。筆者想補充說：長久以來康巴地區東部形成的雪域高原東向發展帶來的政治秩序被中央王朝政治秩序以駐兵、設置塘汛、勘定劃界、注入流官等方式打破。雍正朝以來中央政府和四川更加重視對巴塘、理塘等康巴地區東部的治理，為乾隆朝施政康巴地區提供了循例成案。同時，值得關注的是四川官員在康巴地區東部治理和應對西藏地方志重大事件中的出色表現，也促使四川官員、將士們在之后治藏大事中發揮更大作用，逐漸形成四川總督、成都將軍會同駐藏大臣協商辦理西藏重要軍政事務的新模式。