漳平市防控非洲豬瘟的對策思考

陳津飛 漳平市畜牧站 福建漳平 364400

非洲豬瘟是豬感染非洲豬瘟病毒后發生急性、高致死率的傳染病，大小日齡的豬均可感染，以經產母豬先發病為主， 傳播速度快， 死亡率可達百分之百，因當前沒有特效藥和疫苗，可給養豬業帶來毀滅性的打擊。我國自2018 年8 月遼寧省首次暴發非洲豬瘟以來，疫情迅速傳播，給我國養豬業造成極大損失。 漳平市雖沒有發生非洲豬瘟疫情，但在2019 年因存在高風險因素， 導致養殖業主的恐慌性拋售減產，養殖量嚴重下滑到正常年份的約30%。 在國家、省、 市各級政府和業務主管部門的統一領導、 指導下， 漳平市防控非洲豬瘟疫情工作取得了階段性成效，2021 年底，生豬養殖量已全面恢復，全市生豬規模養殖場536 戶，年存欄24.5 萬頭，出欄41.3 萬頭。現將三年多來的主要做法進行總結反思， 以期獲得更完善的防控策略。

1 漳平市生豬養殖現狀

漳平市轄有11 個鎮、3 個鄉、2 個街道，176 個行政村、15 個社區，人口約30 萬人。 2020 年工農業產值145.59 億元， 其中農業產值33.83 億元， 占比23.2%；牧業產值17.24 億元，占比11.8%。 地理位置處閩西的東大門，泉州、漳州、龍巖、三明四地市結合部，東毗永春、安溪，南連華安、南靖，西鄰新羅，北接永安、大田，外接廈門閩南等地區，內聯閩、粵、贛腹地。 畜牧養殖種類有生豬、山羊、半番鴨、兼用雞等，生豬養殖是畜牧業主導產業， 目前無出現非洲豬瘟疑似病例。

2 非洲豬瘟防控主要做法

由于當前沒有特效藥和疫苗， 預防非洲豬瘟的辦法以做好生豬養殖場的生物安全為主。

2.1 加強組織領導 市委、市政府高度重視非洲豬瘟防控工作，積極采取有效措施，啟用市重大動物疫情應急控制指揮部，成立市、鄉（鎮）兩級防控領導小組，細化成員單位職責，將內防外堵各項工作落實到位，不留死角。

2.2 加強聯防聯控 各鄉鎮（街道）及相關成員單位緊緊圍繞“四個專項行動”的要求，組織開展豬肉市場、生豬屠宰、餐廚剩余物、生物安全提升等整治工作，全方位筑牢安全一張網。

2.3 落實經費保障 將應急儲備金（含非洲豬瘟防控經費）所需資金列入本級財政預算，確保經費拿得出、用得上。

2.4 持續開展養殖場（戶）監測風險評估 實行處級領導和部門分片掛鉤鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）科級領導和干部包場制度， 全市16 個鄉鎮 （街道）85 名科級領導，271 名干部分片掛鉤全市生豬養殖場，市林業局負責野豬活動區域的巡查監管，市農業農村局負責定點屠宰場、無害化處理廠巡查監管，日排查場數536 家、生豬20 多萬頭，對有高風險的場果斷處置、拔點滅源。取締散養、復養生豬場124 家，削減生豬1 600 多頭。

2.5 加強生豬及其產品調運監管 市政府根據需要設置非洲豬瘟防控檢查點13 個，其中高速路口點4 個、縣道檢查點9 個（縣域路口），實施24 h 值班制度，對過往的運豬車輛進行查證驗物和消毒，嚴格落實“外堵內疏”工作。做實做細調運生豬車輛管理，全市備案運輸車輛46 部。 嚴厲查處違規調運行為，2019 年查處了無證運輸生豬7 起，無害化處理生豬213 頭，罰沒款51 240 元。

2.6 提升養殖場（戶）生物安全 市政府制定了《漳平市生豬養殖生物安全提升專項行動實施方案》，2019 年2~6 月在全市開展生豬養殖生物安全提升專項行動，由鄉鎮（街道）統一組織，圍繞養殖場的“人、車、豬、肉、料”五個重點環節，每個豬場設有人員生物安全通道和遠距離裝豬臺， 每個鄉鎮設置運輸車輛消毒點；開展防控知識培訓會4 場，與養殖戶主簽訂防控責任書，及時補短板、塞漏洞，從嚴、從實、從細落實防控措施。

2.7 加強豬肉市場執法監管 一是加強日常巡查。市場監督管理局組織人員加大巡查頻次， 全面對轄區內集貿市場、超市等豬肉經營戶、肉制品生產加工企業等進行檢查，重點檢查其經營資質、豬肉來源渠道和“兩章兩證”，及時查處售賣“白板肉”及證章不齊全的生豬產品， 嚴防無合法來源及染疫豬肉等生豬產品流入市場。落實市場洗消制度，做好豬肉攤點的清洗、消毒及豬肉廢料的收集和處理工作。二是加強法規宣傳。 對沿街豬肉攤點及市場內的豬肉經營戶發放非洲豬瘟防疫宣傳材料3 200 份，簽定《嚴禁采購、加工、經營來源不明、未經檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的豬肉及產品承諾書》56 份， 保證不銷售私宰、注水、劣質、來歷不明的豬肉及產品。張貼政府通告和防控知識圖畫， 提高民眾和經營者的防控意識。

2.8 強化餐廚剩余物處理監管 自開展非洲豬瘟防控工作以來， 城市管理局積極組織人員深入餐飲店、單位食堂宣傳，發放通知單、簽訂承諾書，告知禁止用餐廚廢棄物喂養生豬， 并要求將餐廚廢棄物裝袋密封投放到公共垃圾桶， 由公司統一收集清運處理。

2.9 及時開展生豬血清檢測 2019-2020 年， 本市送檢或自檢生豬血清1 500 多頭份； 市生豬定點屠宰場也積極開展非洲豬瘟自檢工作， 生豬調運和屠宰檢疫做到 “點對點、 批批檢”， 保障各環節質量安全。

2.10 積極做好應急儲備工作 市政府及相關部門均制定完善非洲豬瘟疫情應急工作方案， 市農業農村局緊急采購撲殺器、動物尸體袋、消毒藥劑等應急物資，鄉（鎮、街道）積極籌措資金嚴陣以待。 公布聯系電話，落實24 h 領導帶班值班制度。

3 存在的問題

3.1 屬地管理存在漏洞 存在思想松懈、防控工作落實錯位現象，對違規購豬飼養、超環評飼養等高風險場排查不及時，對反彈復養打擊力度不夠。

3.2 值守責任不徹底 因受職能部門執法權限的約束， 部分防控檢查站點對運行中的生豬運輸車輛監管無法到位， 存在用改裝車違法違規運輸生豬的現象。

3.3 消毒點建設不規范 個別車輛集中消毒點設施設備簡陋，達不到總體要求，有鄉鎮存在未建設車輛集中消毒點的情況。

3.4 市場管理待加強 市場查證驗貨和記錄制度未嚴格落實，存在無“兩章兩證”或“兩章兩證”不全的豬肉及產品上市銷售現象。

3.5 餐廚剩余物處理滯后 目前沒有規范的餐廚剩余物無害化處理廠，收集和處理方式單一，僅以生活垃圾方式來處理，點多、面廣，疫病傳播風險高。

3.6 生物安全理念弱化 諸多生豬養殖場存在僥幸心理， 未能完完全全按照有關部門的部署落實生物安全通道、環境消殺、病死豬無害化處理及裝豬臺建設等防疫措施。

4 體會與建議

4.1 加強組織領導是防控疫病的關鍵 由于各部門職權范圍不一， 只有領導重視和強大的組織才能全方位結成一張網，擰成一股繩，勁往一處使，部署的防疫工作才能市（縣）、鄉、村三級一以貫之，迎刃解決難題。

4.2 摸清底子是防控疫病的基礎 各鄉鎮 （街道）必須做到對轄區內養殖場數、 生豬頭數等基本情況心中有數。 相關部門結合高風險養豬場（點）處置方案，有的放矢開展巡查監測、消毒、減欄等防控工作。

4.3 完善的防控措施是防控疫病的根本 充分利用非洲豬瘟檢測實驗室病原學檢測結果，“早、 快、嚴、小”撲滅疫情。 建設區域生豬轉運臺、洗消中心，確保高風險場（點）不蔓延擴散。全面取締泔水喂豬，督促生豬養殖場（戶）做好豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重點疫病的免疫工作，確保“應免盡免、不留空檔”，筑牢防疫屏障，同時，人員生物安全通道、環境消殺、病死豬無害化處理等措施必須落實到位。

4.4 正面宣傳和督導是防控疫病的保障 一是加大巡查監管力度。 明確防控工作責任，在生豬飼養、調運、屠宰、冷藏、病死豬無害化處理等重要環節加大排查和監管力度，檢查督導部署事項落實情況，嚴格獎懲制度；實行“日巡查和零報告”制度，確保疫情第一時間上報。 擴大采樣監測范圍、增加監測頻次，對疑似非洲豬瘟病死豬及時采樣送檢， 確保及時發現疫情風險， 及時快速預警處置。 二是強化值班值守。 非洲豬瘟防控期間，嚴格實行領導帶班和24 h值班制度，確保響應迅速、銜接有序、運轉高效。三是建立舉報獎勵制度。 縣、鄉兩級設立舉報電話、出臺獎勵辦法，鼓勵群眾對涉及違規調運、泔水飼喂、豬飼料添加豬血粉、出現生豬死亡遲報瞞報、非法銷售病死豬及產品等易導致動物疫情傳播的行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵，激發群防群控熱情。