涇川縣農民專業合作社質量提升行動的主要措施及成效

尚彩虹,戴寶成

（1.甘肅省涇川縣農業項目服務中心，甘肅涇川744399; 2.涇川縣農業農村局，甘肅涇川744399）

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，因地處涇河川腹地而得名［1］。近年來，涇川縣堅持把農民專業合作社規范運行和質量提升作為打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要抓手，緊緊圍繞發展壯大果、畜、菜等主導產業，采取“宣傳引導、培育改造、規范提升、優惠扶持”等一系列措施，鼓勵、引導和扶持種植、養殖、加工、銷售大戶走專業合作之路，初步形成了以市場為導向、特色主導產業為依托、龍頭企業為動力、專業產銷大戶為核心的農民專業合作社發展格局。為涇川縣農民專業合作社今后的進一步發展提供參考，也為類似條件的縣域地區培育和發展農民專業合作社提供經驗借鑒，介紹涇川縣以農民專業合作社質量提升整縣推進國家試點縣為抓手，推動農民專業合作社質量提升的主要措施和成效。

1 涇川縣農民專業合作社質量提升行動的主要措施

1.1 加強組織領導，健全工作機構

成立由縣政府副縣長任組長的涇川縣農民專業合作社規范提升暨“空殼社”沖刺清零行動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責指導合作社工作。各鄉鎮相應成立工作領導小組，指定專人負責，按照推動而不強迫、扶持而不干預、引導而不包辦的要求，認真做好合作社規范化建設與管理、農民專業合作社政策措施的落實、示范單位的扶持培育、監督檢查等工作，有力促進農民專業合作社快速健康發展。

1.2 廣泛宣傳培訓，提高成員素質

利用網站、微信公眾號、微信群等新媒體及發放宣傳資料廣泛開展宣傳活動，大力普及農民專業合作社的有關知識，增強農民群眾依法辦好農民專業合作社的信心。堅持以會代訓和重點培訓相結合，骨干培訓和專業培訓相結合，走出去參觀學習與請進來傳授經驗相結合，專家講座與現身說法相結合，分期分批對鄉村和涉農部門、農民專業合作社及有關產業化龍頭企業負責人、各類經營大戶等骨干力量，開展經營管理、財務會計、市場營銷等方面的業務知識培訓，培養一批熟悉農民專業合作社政策和實踐的帶頭人、明白人，切實提高業務素質和辦社能力，有力地推進農民專業合作社的發展。先后舉辦貧困村農民專業合作社負責人及合作社規范提升業務（輔導員）培訓班5 期466 人次，在各鄉鎮巡回舉辦合作社質量提升業務培訓班14 期，培訓理事長、社員、合作社輔導員1 368 人（次），印發《致廣大社員的一封信》《農民專業合作社規范提升告知書》《涇川縣農民專業合作社規范提升流程》等宣傳資料1 350 份，印制《涇川縣農民專業合作社規范化建設資料匯編》600余本。

1.3 規范組織管理，提升運營水平

根據縣情實際，從果品、畜牧、蔬菜等產業中選擇典型合作社，確定示范點，重點進行規范培訓，建立農民專業合作社示范體系，引導更多的農民加入合作社，進行合作運營，幫助合作社晉等升級，以帶動全面發展。堅持一手抓發展，一手抓指導，積極引導農民專業合作社完善章程，建立健全內部運行機制，切實增強服務功能，提升運營水平。結合實際制定《涇川縣農民專業合作社規范提升暨“空殼社”沖刺清零行動實施方案》涇川縣農民專業合作社質量提升工作要點》《涇川縣農民專業合作社質量提升整縣推進工作實施方案》等，確定縣鄉兩級合作社輔導員52名，發動縣鄉村三級干部，對全縣農民專業合作社運行情況開展大排查、大摸底，準確掌握發展現狀，并從合作社運營情況、享受扶持政策情況、信貸需求及后續整改方向等方面建立“一社一策”臺賬，明確合作社發展方向。

1.4 開展典型培育，強化示范引領

按照各鄉鎮產業基礎和農民專業合作社的發展實際，認真篩選確定涇川縣燕豐肉牛養殖專業合作社等62 個產業特色鮮明、運作機制規范、服務層次較高、輻射帶動能力強的合作社作為示范點，進行重點培育。同時，制定完善示范社認定和監測辦法，在全縣范圍內開展合作社示范社創建活動，共培育國家級示范社9 家、省級示范社32 家、市級示范社58 家。通過示范帶動，越來越多的合作社步入規范化發展道路，發展水平和運行質量大幅提升，形成以“合作社+基地+農戶”“合作社+企業+農戶”“合作社+企業+農戶+電商”為主的運行模式，涌現出一批運行機制良好、服務功能健全、帶動能力較強的農民專業合作社。另外，積極開展品牌創建活動，支持農民專業合作社申請注冊“涇龍”紅富士蘋果，“涇帝”柿餅，“隴新”生豬等地方優質農產品品牌，推進農產品生產標準化，統一質量標準，統一品牌包裝，統一銷售服務，進一步拓寬銷售領域，有效提高農民專業合作社的市場競爭力，增加農民收入。

1.5 加大扶持力度，做好服務保障

持續加強政策扶持，2017—2020年共落實各級各類補助資金和入股資金11 220.1萬元，扶持112 家合作社帶動7 199 戶貧困戶入股12 家龍頭企業，配股資金達10 744.1 萬元，貧困戶按年按股參與分紅，帶動貧困戶增收。積極協調金融部門為農民專業合作社提供信貸支持，2017—2020年共協調落實扶持資金1 800 萬元，有效解決農民專業合作社發展中生產性、季節性和臨時性的資金問題。同時，為確?！叭儭保ㄙY源變資產、資金變股金、農民變股東）改革中的入股資金安全，降低資金風險，督促資金承接主體落實抵押擔保措施，并組織對112個承接入股資金的農民專業合作社的配股資金運行情況全面進行核查，有效規避財政資金入股風險。另外，不斷優化服務質量，暢通農產品運輸綠色通道，對農產品銷售運輸一律不許截、卡、罰，并優先辦理相關手續，同時在稅收、注冊登記等方面給予優惠，對產業化龍頭企業在用地、用水、用電等方面積極支持，為推動農民專業合作社發展營造良好環境。

2 涇川縣農民專業合作社質量提升行動的主要成效

全縣農民專業合作社質量提升行動中，由縣政府辦牽頭，組織縣農業農村局、市場監管局、財政局、稅務局，按照“四個一批”的工作思路和“三聯結、八規范、六統一”的要求，逐鄉逐社核查指導合作社建立產業基地、注冊商標、創建品牌、開展電商銷售及聯合互助，對“空殼社”依法注銷，共清理注銷“空殼社”“家庭社”“一人社”313 家，指導461 家合作社完善了章程、“三會”（社員代表大會、理事會、監事會）制度、生產銷售管理制度、財務管理制度、盈余分配制度，建立健全了農民專業合作社理事會和監事會、成員代表大會。目前，全縣共建成各類農民專業合作社478家，運營規范和較規范的達406 家，占85%，其中國家級農民專業合作社示范社9個、省級農民專業合作社示范社32 個、市級示范社58個；共擁有社員33 943個，其中建檔立卡貧困戶14 457 人，帶動非成員農戶22 212 個，資產總額達16.37億元以上。

3 結語

農民專業合作社是農民自愿參加，以農戶經營為基礎、以某一產業或產品為紐帶、以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、生產、加工、銷售等互助合作的經濟組織［2］。2018年，我國新修訂的《農民專業合作社法》正式實施，成為我國農民專業合作社發展進入新階段的重要標志［3］。隨著各地圍繞農民專業合作社發展質量提升積極采取相應措施，合作社發展也從數量增長向規范發展轉變，并且規模化和品牌化水平不斷提升［3］。在深入推進鄉村振興戰略的大背景下，培育和發展農民專業合作社，可為鄉村振興提供組織保證、增加人才供給、營造良好的生態環境、增強“文化自信”［4］。未來，促進農民專業合作社的發展，在政策體系、農業社會化服務體系，政府部門的公益性資源與市場主體的經營性資源整合［5］，以及合作社誠信體系、土地經營權入股權益保障等方面仍需進一步改進，以更好地發揮農民專業合作社促進農業現代化和高質量發展，助力鄉村戰略實施的重要作用。