納雍縣農民專業合作社培育現狀及發展對策

李 娟,安 陵

（納雍縣農業農村局，貴州納雍553300）

納雍位于貴州省西北、畢節地區東南部、烏蒙山系東南麓，全縣轄10 個鄉、13 個鎮、6個辦事處共444 個村（社區），總人口108.06萬人［1］。農業是該縣經濟的主要支柱，在當地農業發展中，農民專業合作社（以下簡稱農民合作社）發揮了促進農業產業化和農民組織化的重要作用。2021年7月，根據《貴州省農業農村廳辦公室關于開展農民合作社高質量發展調研的通知》要求，為全面掌握該縣農民合作社的發展現狀、運行特點及存在問題，按照《關于開展納雍縣農民專業合作社全面摸底排查的通知》要求，納雍縣農業農村局對全縣農民合作社開展調研，重點對3個黨支部領辦合作社和3 個農民合作社進行實地考察。結合調研結果，對全縣農民合作社培育現狀及主要措施進行總結，分析制約該縣農民合作社發展的主要問題并提出對策，為促進該縣農民合作社高質量發展提供參考。

1 納雍縣農民合作社培育現狀及主要措施

全縣經工商登記在冊農民專業合作社聯合26 個，農民專業合作社1 525 個（其中，黨支部領辦合作社426 個，市級示范社38 個、省級示范社19 個，國家級示范社4 個）；登記成員6 萬余人，登記注冊資本22.9 億元，2021年經營性收入28 866.7 萬元，共流轉土地0.55 萬hm2；經營內容主要包括技術服務、物資供應、組織生產、加工、銷售等，涵蓋種植、養殖、林業、漁業、服務業等領域。通過“龍頭企業+合作社+農戶”或“合作社+基地+農戶”的經營模式，將市場與農戶有效銜接，在組織帶動小農戶發展生產、產銷銜接、鞏固和拓展脫貧攻堅成果、促進現代農業發展和鄉村振興等方面發揮了重要作用。全縣農民合作社培育取得上述成效，主要得益于以下措施。

1.1 縣委政府高度重視，強化政策支持

為進一步扶持壯大農民專業合作社，發展重點特色優勢產業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，縣委縣政府高度重視，認真研究部署，在全縣形成“縣級主導、鄉級主抓、村級領辦”的局面。一是發改、農業農村部門在項目、資金上向農民合作社傾斜，農民合作社可獨立申報和實施項目。二是對農民專業合作社生產的產品優先供應學生營養餐、政府食堂，解決部分產品銷售難題。三是財政下撥的村集體資金全部投入農民合作社作為村集體入股資金，由合作社使用。四是對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅等。

1.2 完善利益聯結，激發合作動力

制定健全有效的利益分配準則，與社員形成“利益共享，風險共擔”的共贏機制，是保障農民合作社可持續發展的關鍵［2］。如納雍縣糯谷豬養殖農民專業合作社，通過公司、合作社、社員（養殖戶）三方利益所得與物料成本、勞務成本、資金成本等相適應，實現產業收益在三者間的合理分割，保障各方利益，激發合作動力，共同推動糯谷豬產業持續穩定發展。以生產1 頭100 kg 生豬為例，各生產環節利益分配為：公司加工銷售收入5 000元，扣除各項成本后獲利潤約為600 元；社員代養毛收入2 000元，除去飼養成本1 000元，凈收益約1 000 元/頭；公司按照800 元/頭的標準直接付給合作社，作為合作社收益。

1.3 鼓勵農戶土地入股，激發群眾內生動力

推進土地規模經營是提高農業生產效益的重要途徑，鼓勵農戶以土地入股合作社，不僅能夠促進規模經營、解決土地閑置問題，也能夠提高農戶自身的財產性收益［3］。如在納雍縣勺窩鎮，由當地金峰種植養殖農民專業合作社投入600 萬元，公司投入70 萬元，香車河社區43戶建檔立卡戶均以土地流轉折算資金共計50 余萬元及一般農戶資金30 余萬元，共計投入資金750 萬元進行生產經營。農戶通過現金和土地流轉等方式入股分紅，村支兩委負責協調配合及政策宣傳。土地入股農戶共80 戶150 人，每人每天在基地務工可獲得80元收入，入股分紅人均每年可增加4 000元收入。該合作經營模式實施后，流轉600余戶的土地共53.33 hm2，對流轉的土地進行集中規劃、統一種植，截至目前已完成種植53.33 hm2建設任務。生產經營盈利按入股農戶∶公司∶合作社6∶3∶1比例分紅。

1.4 黨支部領辦合作社，帶動建檔立卡戶共同致富

黨支部領辦合作社是將基層黨組織在鄉村治理中的重要作用與合作社發展密切聯系的一種模式［4］。如左鳩戛鄉珍稀菌業農民專業合作社，自2017年8月成立以來，其利用當地豐富的資源作原料，聘請專業人員指導，經營冬蓀制種，年產菌棒500 萬棒，安排就業人員10余人。居仁眾益綠色種養殖農民專業合作社，通過向建檔立卡戶無償提供仔豬，免費提供技術服務和防疫等技術指導，生豬達到出欄標準時按市場價回收，建檔立卡戶也可自行銷售，連續發放仔豬3年，帶動26 戶建檔立卡戶靠養豬致富。納雍縣寨樂鎮革新社區現代農業農民專業合作社由村支“兩委”協調流轉土地種植13.33 hm2，積極吸納種植大戶入股、建檔立卡戶有勞動力的均至少種植0.13 hm2，由社區合作社提供訂單、物資、技術、設施等保障。革新社區作為納雍富民村鎮銀行示范點，通過協調低利率貸款發展產業貸款，已有11 戶申請貸款110 萬元。收益上，按照合作社自行種植13.33 hm2，純收入2 000 元/667m2計算，年收入可達40 萬元，按貧困戶∶專業合作社∶村集體6∶2∶2 的比例進行分紅，101戶貧困戶戶均增收2 300元，村集體經濟積累可達8萬元以上。

2 納雍縣農民合作社培育存在的問題

2.1 合作社應對產業風險的能力薄弱

由于農業風險較大，加之農業商業險種少，多數基礎薄弱、規模較小的合作社發展的特色優勢產業品種少、鏈條短，抵御風險能力有限，產品難以進入大市場。同時，多數合作社內部未建立風險保障機制，加之實際生產經營中缺乏足夠的專業人才支撐，在遇重大自然災害或市場風險時，自身難以抵御，導致入社農民利益受損。

2.2 合作社的自主經營能力較差

多數合作社未找準自身發展方向，缺乏合理的發展規劃，沒有因地制宜選擇主導產業，導致產品難以與市場接軌，生產效益不高，多數處于微利或虧損狀態。同時，創新意識不強，未能有效整合各類可供利用的資源、資產、資金支持自身發展，部分合作社也缺乏社員代表大會、理事會、監事會等必須的管理制度，甚至直接照搬其他合作社的管理方式，管理效能低。另外，多數合作社以資金入股，少數以土地入股，入股方式較單一。大部分合作社使用的土地一年流轉一次，且勞動力臨時尋找，生產成本和勞動成本較高，部分合作社難以承擔土地流轉費和勞務費。

2.3 村黨支部領辦合作社的能力不足

由于農村大量青壯年外出務工，基層組織力量薄弱，發展黨員不夠，黨員隊伍新鮮血液補充不足。全縣21 334 名黨員中，農民黨員僅11 450 人；全縣1 565 名村干部中，黨員僅904名。農村黨員人數占比少，黨員老齡化嚴重，導致黨組織力量弱化，村干部整體素質和能力偏弱，對領辦合作社存在畏難情緒。而部分黨支部領辦的合作社中，除建檔立卡戶外，其他群眾入社少，覆蓋農戶比例不高。部分群眾對入社的作用和具體方式不了解，入社積極性不高，導致全縣合作社整體呈現規模小，合作層次低等現象。

3 納雍縣農民合作社發展對策

3.1 加強基層黨建，發揮能人帶動

優選配強村“兩委”班子，特別是選出年輕、有能力、有知識、有經驗、能擔當、敢奉獻，有帶頭作用的能人任農民合作社理事長。鼓勵社會能人、基層干部、返鄉農民工、大中專畢業生領辦創辦農民合作社，發揮能人效應。合作社管理人積極外出考察學習，并深入基層農戶和田間地頭，結合當地自然和農村基礎條件，選擇適合自身條件的主導產業進行發展。同時，發揮能人帶動作用，從思想上轉變小農戶傳統耕作習慣，打破一家一戶承包地的界限，發展集中連片作業，提高合作社影響力和凝聚力，提高農民參與率，激發群眾內生動力和創業激情。

3.2 轉變農戶思路，鼓勵主動入社

合理引導農民加入合作社，使其變為合作社股民，通過合作社的影響帶動，改變農戶的傳統發展思路，通過農民身份的轉變，改變其傳統的生產經營理念，讓農戶積極參與合作社運行。激勵農戶主動了解國家幫扶政策、關注市場行情，找準產業發展方向，發揮合力，降低生產成本，提高應對市場波動的抗風險能力。

3.3 強化制度建設，指導規范運行

一是規范合作社章程，根據合作社發展需要，及時更新章程并嚴格按照章程要求進行管理。二是健全農民合作社財務會計制度，全面加強財務、印章、經濟合同的管理工作，落實合作社財務公開；建立詳細的收支明細賬目，保留好原始會計憑證，切實保證賬款、賬證相符和真實有效。

3.4 加強技術服務，保障產業發展

圍繞產業發展管理全覆蓋、技術服務貫穿全過程，由縣農業農村局負責整合農業技術人員，牽頭統籌縣委組織部人才辦、縣人力資源社會保障局、縣扶貧辦等相關單位，充分整合已組建專家服務團隊及技術顧問，及時解決合作社在發展農業生產中遇到的重點和難點問題，消除合作社農業生產后顧之憂。

3.5 政府鼓勵支持，加大扶持力度

政府從資金、政策、人力等多方面加大對合作社的支持力度，按照合理、安全、高效原則，統籌各級各類扶貧資金、社會各界幫扶資金等產業發展資金，用好用活縣級配套資金，加強監管，但不參與合作社管理。同時，鼓勵能人大戶領辦合作社或參與黨支部領辦合作社的管理，而不局限于村“兩委”人員。

3.6 加強宣傳力度，發揮示范引領

多渠道、多方位利用報刊、電視、網站、微信、抖音等媒體對運行較好的合作社進行宣傳。重點培育和推廣一批章程規范、組織健全、制度完善、利益聯結機制好的農民合作社［5］，加強宣傳和推廣，輻射帶動一批覆蓋面廣、農戶參與率高、增收效果明顯的農民合作社，引領農民增收致富，促進農村經濟社會可持續發展和鄉村振興。