艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才激勵機(jī)制研究

□楊震

黨的十九大報告指出：“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”。黨的十八大以來，黨中央對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才工作，作出一系列重要部署，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)；要求艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)各級黨委和政府要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，主動作為，先行先試，努力創(chuàng)造可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗；各類企事業(yè)單位和社會組織要充分發(fā)揮用人主體作用，采取更加積極有效措施，廣泛培養(yǎng)、吸引、用好各方面人才。如何更好地開展艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才激勵工作，筆者提出如下研究意見：

一、完善人才社會保障體系

讓人才引得來、留得住、用得好，必須完善人才服務(wù)保障體系，在人才落戶、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面，盡力解決人才的現(xiàn)實和后顧之憂。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位層面上，國家明確提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，完善正常增長機(jī)制。在企業(yè)層面，我們也應(yīng)高度重視，畢竟更多的人才在企業(yè)層面。除了按國家規(guī)定執(zhí)行基本社會保障政策外，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的企業(yè)探索更多的人才激勵機(jī)制。

（一）建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。即企業(yè)在參加基本醫(yī)保和大額醫(yī)療費用補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，國家給予政策鼓勵，由企業(yè)自主辦補(bǔ)充性醫(yī)保。涉及的待遇群體可以包括職工、退休人員、及其供養(yǎng)直系親屬、其他特殊人員。

（二）建立補(bǔ)充住房公積金。即企業(yè)可在完成法定公積金繳存比例后，再增加繳存比例，繳存方式同樣是個人、企業(yè)各出多少。職工本人和單位的補(bǔ)充住房公積金繳存比例，分別不大于各9%和少于各1%。具體繳存比例，根據(jù)單位的實際情況確定。

（三）優(yōu)化住房供給。加強(qiáng)人才住房建設(shè)和管理，讓人才“來了有房住，留下有住房”，進(jìn)一步吸引人才、留住人才。選擇配套條件成熟的地塊及人才較為集中的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照節(jié)約集約用地原則集中建設(shè)人才住房，通過新建、購買、改造、長期租賃等多渠道建設(shè)和籌集人才住房房源。對符合一定條件的人才，按照不同層次標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的住房面積，并按照同區(qū)域商品房價格下浮一定比例確定售價。

二、完善人才評價體系

建立完善適應(yīng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的人才評價模式，以科學(xué)的人才評價機(jī)制培養(yǎng)、吸引、激勵更多人才。推進(jìn)職稱制度和職業(yè)技能等級制度改革。要尊重用人單位主導(dǎo)作用，合理界定和下放人才評價權(quán)限，推動具備條件的高校、科研院所等企事業(yè)單位自主開展評價工作。探索建立由政府主管部門委托授權(quán)，行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體等第三方參與的評價機(jī)制，使專業(yè)管理部門、專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織成為評價的主體，增強(qiáng)評價開放度。對企業(yè)或關(guān)鍵崗位上的人才和專家，可探索實行特殊評審。如：獲得國家發(fā)明專利或?qū)嵱脤＠＠麘?yīng)用達(dá)到一定規(guī)模等專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評審方面可以破格加分。打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，把人才評價的大門向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、新興職業(yè)等領(lǐng)域打開，充分發(fā)揮評價的正向激勵，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

三、加強(qiáng)人才培養(yǎng)項目

以實施人才項目為載體，加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持傾斜力度。如：在“千人計劃”“萬人計劃”等國家人才計劃中設(shè)立專崗，定向用于引進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)急需緊缺的高層次人才，對愿意到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的人才適當(dāng)放寬申報條件、評審標(biāo)準(zhǔn)。加大對博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者等人才支持項目、人才支持計劃的實施力度。

實施更加積極有效的人才培養(yǎng)項目。邊遠(yuǎn)地區(qū)要積極主動與教育部、工信部等部門，與東部沿海等人才強(qiáng)區(qū)，與北京大學(xué)、清華大學(xué)等重點高校簽訂合作協(xié)議，通過選送人才到對口部門、科研院所、重點高校培養(yǎng)鍛煉，人才強(qiáng)區(qū)、高校選派人才到基層一線掛職交流，將人才以定期幫扶、柔性指導(dǎo)、基層培養(yǎng)鍛煉等方式輸送到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線。大力實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。

艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)在重大項目的實施中按照項目、人才和基地統(tǒng)籌安排的原則，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。如自治區(qū)實施了天山英才計劃、天山學(xué)者計劃等。

四、加強(qiáng)人才流動機(jī)制

（一）拓展人才發(fā)展空間。依托園區(qū)、院校、企業(yè)做精做優(yōu)人才發(fā)展平臺，政府部門既要把自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才發(fā)展的多元化需求緊密結(jié)合，又要注重把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求與人才成長需求相匹配，為企業(yè)和人才相互促進(jìn)、相互成就搭建橋梁，為人才的事業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。

（二）探索以市場為導(dǎo)向的各類人才流動機(jī)制。發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，大力推行競爭上崗、公開招聘、市場選聘等人才選用方式，為人才合理競爭、有序流動提供有效平臺，推動優(yōu)秀人才向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)匯集。鼓勵退休人員到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)。

（三）建立引智引資聯(lián)動機(jī)制。緊密圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實需求，進(jìn)一步建立完善精準(zhǔn)引才機(jī)制。有效借助園區(qū)平臺和招商引資機(jī)構(gòu)，將招商引資與引才引智相結(jié)合，試點推行引智與引資掛鉤的目標(biāo)考核機(jī)制，將引進(jìn)高端人才與相應(yīng)規(guī)模的資金項目等同，引導(dǎo)基層將招才引智納入中心工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目與人才工作同步推進(jìn)。

五、完善薪酬績效考核機(jī)制

建立完善以績效為核心的人才激勵政策，引導(dǎo)各類人才干事創(chuàng)業(yè)。明確考核對象，科學(xué)分級分類；細(xì)化考核內(nèi)容，凸顯實績實效；規(guī)范考核流程，強(qiáng)化結(jié)果運用，探索制定讓人才在創(chuàng)新運用中有份額、有股權(quán)的政策，采取股權(quán)和分紅激勵、提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間的分配比例等方式，把技術(shù)、知識、信息、管理等生產(chǎn)要素納入分配中，明確在科技成果轉(zhuǎn)化中科技人員的個人獎勵及個人所得稅優(yōu)惠。

六、激活用好本土人才

急需的人才引不來，現(xiàn)有的人才留不住，是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)面臨的共同問題。解決好這個問題，首先要激發(fā)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線積極性主動性，把留住和用好本土人才作為破解當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏的根本任務(wù)，進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)造條件滿足人才的發(fā)展需求，讓更多人才真正愿意在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線扎根工作。同時還要降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄門檻，加大對返鄉(xiāng)人才的吸引力度，優(yōu)化人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如：完善大中專畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)工作提前轉(zhuǎn)正定級并高定工資的政策，鼓勵支持企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬，依法保障員工休息休假權(quán)利等。

七、堅持黨管人才

“國以人興，政以才治”。堅持黨管人才原則，不斷強(qiáng)化“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，用人單位發(fā)揮主休作用”的人才工作格局，形成人才工作“一盤棋”。扎實推進(jìn)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，實施更加積極開放靈活的人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動人才隊伍和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。