民航旅客運輸延誤法律問題研究

邢翠格

重慶海聯職業技術學院，重慶 400031

航班延誤問題在全球都是非常普遍的問題，目前行業中對于航班延誤具體的理解是：航空承運單位無法按照合同要求滿足旅客或者行李在規定時間抵達目的地的需要。這些年，隨著我國經濟的高速騰飛，越來越多的人選擇更為便利、高效的飛機作為出行方式，而這也很大程度帶動了我國民航產業的高速發展，隨著民航產業的發展，民航旅客運輸延誤問題也越來越普遍，甚至給旅客帶來嚴重的利益糾紛，如何界定其中緣由、責任關系，就需要合理分析民航延誤的具體原因，明確法律責任，并妥善處理有關問題。同時針對民航常見延誤問題給與正確的意見，規范民航產業的發展，并提供更為高效、舒適的民航飛行服務，這樣才能推動我國民航產業的蓬勃發展。

一、民航旅客運輸延誤問題分析

（一）民航旅客運輸延誤相關概述分析

民航延誤問題在我國民航領域比較常見，其中航班延誤中涉及了航班的晚點起飛和晚點到達。其中晚點起飛，這里主要是指航班飛機并沒有按照合同要求在規定的時間內起飛，而實際起飛的時間要晚于合同起飛時間。并且依據我國《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》第一章第三條（二十八）就有關規定，要求民航起飛時間應該與購票標注時間相一致，而這一時間具體為“離站時間”，也就是“飛機關機艙門時間”。在飛機進行關閉艙門后，會經歷諸如發動機啟動、離坪、滑跑等過程，并且民航領域規定這些時間應該在十五分鐘內完成，特殊大型飛機這段時間可能在二十到二十五分鐘以內［1］。所以通常飛機關閉艙門并在十五分鐘、二十分鐘，甚至二十五分鐘離開地面，這些都屬于正常起飛。

盡管這些年我國不斷規范民航產業，并出臺相關法律條文維護旅客權益，不過民航準點率較低一直是一個問題，導致航班延誤具體原因如下分析。

（二）氣象因素

氣象因素對于航班延誤占據絕大部分。氣象因素需要考慮民航飛行的條件是否滿足飛行要求，而其中的對于天氣界定主要是指在一定時間和空間內的大氣狀態。而且民航飛行需要考慮飛機的安全與穩定，需要考慮天氣各個變化因素，包括氣壓、氣溫、濕度等最基本的氣象要素。一般來說，飛機需要在很高的緯度進行飛行，在高空飛行天氣會隨時發生改變，甚至無法有效預測，通常大氣溫度越高，空氣的氧分子活動越頻繁，而一旦空氣中氧分子量降低，飛機的發動機效率將下降［2］。同時，大氣壓低、氧氣量少的情況也會影響飛機發動機效率。最后，飛機起落需要考慮大氣濕度、各種氣象狀態是否滿足要求，若無法滿足，民航起飛需要被延誤，只有保障航班安全的狀態，才符合民航飛行要求。

（三）航空管制因素

民航飛機被延誤還需要考慮航空管制問題，航空管制主要是國家對于空中飛行的航空器實施有效監控或者強制管理的統稱。而這樣做的目的主要是更好地維持航空運輸秩序，避免航空飛行器無規則地飛行，避免航空器出現諸如碰撞、信號干擾、撞擊地面等危險情況。總體而言，我國出于航空飛行的安全以及國防有關要求考慮，航空管制交由我國軍方進行組織與管理，并對有關空域進行嚴格的限制。諸如我國軍用空域占據80%，這部分屬于控制飛行，或者限制飛行區域，民航飛行則只有20%［3］。不同國家航空管制要求不同，美國民航可用空域達到了85%。因此，航空管制也對民航延誤有著重要的影響。

（四）飛機故障因素

一般說來，飛機出現故障導致航班延誤占到了3%左右。雖然不高，卻是每個民航企業非常重視的問題，很多民航事故都由民航飛機故障所引發，因此飛機起飛都需要進行嚴格的起飛檢查，對于飛機容易出現安全隱患、故障的因素都需要嚴格檢查，只有保障飛機具備起飛的良好狀態，不會突發安全隱患，飛機才能滿足飛行條件。若飛機存在較大安全隱患，整修時間較長，通常航空公司會提醒旅客轉機，或者另行安排航班。

（五）旅客因素

除了上述因素，旅客個人因素導致航班被延誤也占據了3%，而導致航班被延誤主要有兩點：首先是民航公司提供登機服務，會在規定時間內指導旅客順利登機，這個過程會因為旅客不熟悉登機流程、安全檢查、旅客身體不適應等各種因素，導致航班起飛比規定時間偏晚，而這也會造成該航班的延誤。其次是有的旅客未按照民航有關規定，提前離開航站現場，給航班起飛造成嚴重秩序影響，也容易導致航班被延誤。

（六）民航技術、服務管理等因素

我國民航相關技術能力、管理能力、服務能力都將決定民航飛行的質量，而質量評定就包括了航班是否延遲。在西方先進國家，由于民航產業發達，技術更先進，不少歐美國家可以做到飛機起飛間隔維持在一分鐘，不過我國受限于管理能力、技術因素、安全考慮等，將起飛間隔要求在三分鐘以內。同時國家相關人才的管理能力、服務水平也對航班延誤有所影響，民航除了需要保障航班的安全，也應該積極提升服務質量與管理能力，才能確保旅客享受安全、舒適、高效的飛行體驗。

二、民航旅客運輸延誤導致的法律問題分析

航班延誤的因素有很多，甚至出于安全考慮，一些延誤是無法避免的。但航班延誤勢必會給旅客造成時間、經濟等方面的損失，這方面所產生的問題一直是社會關注的焦點話題，如何去解決問題，就需要系統性分析問題，如下研究：

（一）給航空企業帶來潛在危機

航班延誤問題雖然在民航領域非常常見，但是航班延誤影響旅客乘機質量，甚至帶來經濟損失，因此我國對于航班延誤有相關的規定，若航班延誤主要原因在于航空企業管理不到位、服務質量不佳等，很可能會引發法律問題。不僅對航空公司的整體形象帶來影響，同時還可能被相關人員投訴，都會給航空公司的發展帶來不利影響，這個需要民航公司加以關注，既要提升自身的服務與管理能力，也需要盡可能避免航班延誤問題發生，及時處理旅客的投訴、簽轉。若航班延誤給旅客帶來經濟損失，航空公司也需要及時承擔相應的法律責任。

（二）航空公司違約責任

我國在《民用航空法》相關法律條款中有明確的規定，若航空延誤問題主要責任方來自航空公司，那么航空公司有義務對給旅客帶來的時間、經濟損失予以補償。不過很多行業人士看來，旅客與航空公司之間的機票屬于一種契約合同，航空企業有責任、義務將旅客按時送到指定的目的地，若航空企業無法在有關法律法規要求下送達目的地，屬于違約行為，應該承擔相應的違約責任。

（三）對航空企業的經營帶來負面影響

航班延誤問題在民航企業發展中是不可忽視的問題，特別是對企業的發展與經營而言，很多時候民航企業因為航班延誤問題會受到旅客的起訴，航空企業不僅需要承受延誤帶來的時間、財力、物力損失，更會影響企業的形象與口碑［4］。很多航班延誤，企業需要額外支付一部分金額用于旅客轉機或者責任賠償，都會給企業發展帶來負面的影響，因此，民航企業在發展中非常關注航班延誤問題，需要解決非自然因素引起的航班延誤問題，并提升服務質量與管理效果。

三、解決航班延誤的相關法律建議

航空延誤問題一直是困擾民航企業發展的主要問題之一，這種問題無法消除，只能盡可能地去避免，并降低延誤的概率。同時提升服務質量與管理效率，對其中存在的相關法律責任賠付問題，企業應該做出表率作用，盡可能優化企業服務質量，滿足旅客相關需求，進而提升企業服務品質，以此來推進企業的有效發展。具體意見如下分析：

（一）航空公司應該做好航空延遲告知，并做好補救等責任義務

民航航班延誤這種問題是在所難免，在處理相關問題上，民航企業應該及時告知乘客，其中給乘客帶來的不便或者相關損失，民航企業應該積極去處理、補救，不應該撇清關系，應該積極與旅客進行商議。對于特殊情況造成的航班延誤，一些乘客有緊急情況需要及時離開，民航企業需要迅速安排相關工作，安排旅客轉機或者退票，并給與相應的經濟補償，盡可能避免與旅客發生矛盾，第一時間解決旅客需求是企業服務的核心。

（二）明確相關延誤的歸責原則

就目前來看，我國對于民航航班延誤問題的處理是比較好的，很多企業會第一時間通知，并滿足旅客轉機需求，盡可能降低對旅客的影響。不過目前在航班延誤中，仍需要明確航班延誤誰應該負責、該怎么補救的問題。在我國民航發展中，很多航班延誤是不可預料的，甚至是突發事件。特別是天氣影響因素、軍事管理等因素，都會給民航飛行帶來影響。這些意外的延誤問題若都由民航公司所承擔，那么對于企業發展而言是不公平的。另外，還需要注意的是，旅客與民航公司將機票作為合同憑證，而合同具有有償性與承諾性特征，只有旅客與航空企業就目的地與時間達成統一意見，才能形成機票。而這也說明，雙方都需要承擔其中的義務與責任。若其中某一方出現問題，應該對合同造成的影響負擔相應的責任與義務，同樣，若因為不可抗因素所產生的問題，則需要雙方共同承擔或者免除相應責任，這樣才符合合同相關準則要求。

（三）要明確航空企業的民事責任

航空企業對于航空延誤問題的處理上，需要根據情況來明確相應的責任與義務。特別是航空延誤會給旅客造成不便與經濟損失，其中航空企業就需要承擔相應的違約民事責任，并根據具體的航班延誤進行相關民事理賠，航空公司既要履行合同義務，更需要承擔相應的損失，并積極彌補旅客的損失，做好相關安撫等義務。不過在我國民航發展中，一部分專家學者認為：航班的延誤，每個旅客都有知情權，享受告知權、選擇權與賠償權，因此，這些權益應該作為民事責任管理的一部分［5］。不過目前航班延誤的因素有很多，具體情況需要具體分析，經濟性補償是民航企業最直接有效的解決方案。

（四）要確定經濟補償的標準

對于民航航班延誤的話題，既要合理分析航班延誤的主要原因，也需要根據具體的延誤情況及時做應對處理，將影響因素降到最低，并根據相關法律法規、責任義務進行適當的經濟補償，而不是采取懲罰性原則，這樣才能有效提高我國民航產業的服務質量，規范相關法律責任問題。其中，若航班延誤主要原因在于民航企業，那么過錯方屬于民航企業，我國有關法律法規就要求民航企業積極做出經濟性補償，并且經濟賠償往往最終會作為運營成本轉嫁到旅客的機票費中，而這并不利于我國民航企業的發展。在筆者看來，企業可以給與旅客一定的經濟補償，用于旅客用餐、住宿，彌補對旅客帶來的不良影響。若旅客不同意方案，有過激行為，企業可以進一步協商，最大限度滿足乘客需求，以提升企業服務質量。

（五）應該有效強化對民航管理部門的監管

航班延誤后民航企業需要積極應對，妥善處理問題，并完善相關管理制度，服務質量。這其中民航管理部門應該積極做好問題的監督與管理。同時，民航部門應該加強對民航企業的監管，針對企業各方面工作做好及時的考察與監督，特別是相關航班延誤所產生的問題，企業應該予以專注，積極設置合理的解決方案，完善民航運輸延誤處理機制，既要保障旅客的各方面權益，更需要統籌我國民航產業的發展，積極去解決民航發展中存在的問題。規范行業準則，有效地提升企業服務質量與品質的同時，讓我國民航產業可以更好地發展，并推動社會的穩定進步。

（六）加快民航基礎設施的建設

民航企業在發展中，既要保障服務的質量，也需要提高管理的質量。航班延誤的問題有諸多因素考慮，在民航產業發展中，需要從各個方面來提升我國民航的總體服務效果，特別是技術層面的管理，是保障旅客安全出行、享受高質量服務的關鍵。就目前而言，我國在積極改善民航產業的服務質量，如不少飛機場在積極擴建，對基礎設施、航空系統進行升級，同時，對航班航線進行合理規劃與調整，避免航線擁擠、超載等問題的發生［6］。同時，為了有效解決航班延遲等問題，民航產業也在積極進行技術革新，提高資源的配置，力求為旅客提供高質量的服務，助推我國民航產業的健康發展。