我國公共安全法律體系中的相關特點及其未來方向

尚 昊

河南省鄭州市鐵道警察學院，河南 鄭州 450000

隨著城市化建設的加快和國際交流的進一步拓展，我國各大城市的規模和人口數量都在急劇增加，由此引發了越來越多的公共安全問題，這些問題對于社會和諧和國家進步會造成十分嚴重的影響。因此，進一步加強我國公共安全法律體系建設，對公共安全實施全方位、多層次的管理，能夠進一步提高各級政府在面對突發公共安全事件時的應對能力，為國家實施公共安全管理提供科學的法律參考，使公共安全管理更加制度化、法律化。

一、公共安全法律體系概述

（一）什么是公共安全

所謂公共安全，是一個國家或者地區保持較為穩定安全的社會狀態，能夠協調經濟發展和生態環境，促進文化繁榮，保持資源的有效供給，提高人民群眾的健康水平，能夠抵抗自然災害，并及時處理社會或經濟的突發事件和異常事件［1］。公共安全包含十分廣泛的內容，包括經濟安全、生態環境安全、社會安全和食品安全等。

（二）什么是法律體系

所謂法律體系，是以我國的現行法律為基礎，由不同部門作為主體，形成有機統一的多層次系統［2］。它主要包括以下幾方面內容：其一，是國家現行的所有具有法律效力的各類法律規范；其二，是根據不同的社會關系調整需求所形成的不同法律部門，以履行法律體系中的各項法律規范，這些并行的法律部門在橫向上組成法律體系的重要內容；其三，是根據不同的適用范圍和效力，形成不同層次的法律、法規和規章條文，在縱向上組成法律體系的重要內容；其四，是要求法律體系的橫向要素和縱向要素相互協調統一，從而構成完整有機、和諧一致的法律體系。

（三）什么是公共安全法律體系

公共安全法律體系，是指國家在公共安全領域所形成的結構清晰、層次分明、有機統一又相互獨立的法律體系。公共安全法律體系的構成滿足法律體系的基本要素要求，既有完整的法律形式，又有和諧統一的法律內容［3］。所謂完整統一的法律形式，是指公共安全法律體系要滿足規范化的法律形式要求，嚴格遵照法律權限規范各級法律、法規、規章形式；所謂和諧統一的法律內容，則是指公共安全法律體系內部的各層級法律、法規和規章應該保持法律內容的和諧統一，既要符合我國法律精神，還不能與同一層級的相關法律發生沖突，上一層級的法律是下一層法律的制定標準，并根據形勢的變化完善現行法律法規的改、廢工作，使公共安全法律體系能夠進一步協調，順應時代發展變化。

（四）公共安全法律體系的構成

公共安全法律體系涉及社會公共安全的每一個環節，根據不同的方法會產生不同的劃分標準［4］。本文從公共安全法律體系的構成出發，按照不同法律法規的效力等級對公共安全法律體系進行劃分，可形成以下四方面內容：其一，是法律中關于公共安全問題的相關規定；其二，是根據我國的實際情況，建立的各類國家緊急狀態法；其三，是其他與公共安全相關的法律，例如《警察法》《消防法》《治安管理處罰法》《國防法》等；其四，是依據緊急狀態所制定的與公共安全相關的各類法規條例，如《社區安全條例》《北京防震條例》等。

二、我國公共安全法律體系的特點

（一）法律制度體系逐漸完善

隨著我國對公共安全的愈加重視，我國針對公共安全問題制定了一系列法律法規和規章條例，尤其是在2019年底新冠肺炎疫情暴發之后，相關部門針對公共衛生突發事件的防控管理，制定了更加完善的公共安全法律法規，并對不同政府部門、社會組織、企業機構在公共安全突發事件中的職責作出了明確的規定。目前，針對我國的公共衛生安全問題，我國已經出臺了《突發公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國食品安全法》等；針對重大安全生產問題，我國出臺了《中華人民共和國礦山安全法》《安全生產監督條例》；針對地震、洪澇等自然災害，我國出臺了《破壞性地震應急條例》《中華人民共和國減震防災法》［5］。

（二）法律和行政性法規結合

根據我國法律的相關規定，我國的法律由全國人民代表大會和人民代表大會常務委員會制定，我國的行政性法規由國務院頒布。目前我國公共安全法律體系受立法制度的影響，存在法律和行政法規并行發展的情況。按照相關法律的規定，國務院和下屬機構需要做好預防工作，以應對突發的社會公共安全事件，并完善事后救助環節和措施，因此國務院需要通過頒布相應的行政法規來為公共安全事件的處理提供依據，而這些行政法規只有通過全國人民代表大會的立法程序才能變成法律條文，因此法律體系中的法律和行政法規并行發展，且不少行政法規比法律更早頒布。

（三）體現了社會主義制度的優越性

根據我國現行的公共安全相關法律法規中的規定，我國的公共安全管理由政府主導，落實到不同的職能部門中去，并由財政預算供給公共安全管理的經費，在公共安全管理的工作過程中要時刻堅持以人為本的思想。各級政府主導公共安全管理，代表社會公共安全問題由各級政府負責協調；職能部門則做好公共安全問題的預防工作，并在突發公共安全事件后落實救助工作，法律法規中對不同部門在公共安全事件中的職能作出了明確的規定；公共安全管理的經費作為財政預算的重要組成部分，要確保資金的優化使用，并確保政府的公共安全管理工作能夠順利展開；以人為本的思想要求政府在開展公共安全管理時，需要時刻牢記全心全意為人民服務的原則，在預防和救助過程中，急人民之所急，保障人民的根本利益。

三、我國公共安全法律體系的發展方向思考

（一）提高認識，加強公共安全立法工作

對公共安全法律體系進一步完善，不僅能夠對立法工作提供有效指導，也能夠為執法工作提供堅實的法律后盾。因此我國各級公共安全部門應該重視公共安全法律體系的建設工作，嚴格遵循立法程序展開相關立法工作，確保出臺的各類公共安全規范條例符合相關法律的要求，并滿足公共安全管理的需要。同時，政府應該保障公共安全法律體系建設的經費投入，領導公共安全立法工作的順利展開。

（二）加強立法研究工作

從我國近幾年的公共安全法律體系建設情況來看，我國已經逐漸形成了較為完善的公共安全法律制度和立法程序，公共安全的管理工作也在法律的協助下穩步展開，相關法律法規的理論研究工作也取得了重大突破，為我國的立法工作提供了理論指導。但是，隨著我國城市化進程的不斷加快和人口增長，進一步完善公共安全法律體系的需求仍然較為迫切，特別是我國目前的公共安全法律體系中仍存在門類缺失的情況，相關法律結構仍然不完善，法律層次依然存在不規范的問題，這需要對公共安全法律體系建設深入調查，進行研究和論證，以實事求是的態度和勇于探索創新的精神為我國公共安全法律體系的建設提供更多的理論支持，同時也為我國的公共安全執法工作提供更加科學合理的思想指導。除此之外，在我國公共安全法律的執行過程中，需要汲取有益的經驗教訓，為公共安全法律體系的完善提供實踐經驗，促進相關立法理論研究的發展，不斷提高我國公共安全法律的相關理論研究水平，使立法質量獲得顯著提升，從而更好地為我國公共安全法律實踐提供指導。

（三）科學進行立法預測和規劃

如果在公共安全的立法規劃中沒有遵循科學的原則，一味強調解決眼前的問題而忽略了長遠發展，或者遇到突發事件才進行相關法律的補充，就無法改變目前部分公共安全立法工作存在的隨意性問題，導致不同的法律法規之間存在矛盾，相關法規無法與上級法律法規協調發展，也就無從完善公共安全法律體系的建設。因此在進行公共安全相關的法律制定時，應該從實事求是的角度出發，既滿足國家和地區的公共安全管理需求，又要充分考慮未來可能出現的公共安全管理問題；既要充分考慮某一個部門的具體管理職責，也要考慮整個地區公共安全法律體系的建設。一旦按照程序完成了立法工作，在法律法規頒布后就應該嚴格按照相關規定進行執法工作。要實現這一目標，需要政府科學地預測和規劃公共安全立法工作，首先將現行法律、法規和規章進行統一梳理，隨后根據預測和規劃制定科學合理的立法計劃，使其能夠對政府的公共安全科學立法工作進行有效指導，避免政府在進行公共安全相關法律法規的制定時存在較大的隨意性和盲目性。

（四）加強公共安全法規和規章的制定、修訂和廢除工作

在科學規劃了公共安全法律體系的建設進度和相關立法工作后，還需要進一步加強對公共安全相關法律法規的制定、修改和廢除工作的管理。首先，針對目前法律體系中存在的缺口，應該充分考慮公共安全管理工作的輕重緩急，加強相關法律的制定和修訂。對于目前存在法律空白的管理項目，應該由人大與政府牽頭，進行法律法規的補充制定，并將與此相關的各類法律、法規和規章納入統一體系中進行統一立法，從而實現規范化、統一協調的法律制度；對于部分能夠通過修訂公共安全法律法規就能夠解決公共安全管理問題的，應該優先修訂相關法律而非重立新法。其次，針對目前公共安全法律體系中存在相互矛盾和沖突的法律法規，應該及時予以修訂，從公共安全管理的實際要求出發，結合公共安全管理的實踐經驗，修訂不適應公共安全管理需求的相關法律，提高公共安全法律法規的質量。最后，對于一些已經落后于時代發展或者已經被新的法律、法規、規章所取代的陳舊法律法規，應該及時廢止，避免造成執法混亂。因此，通過構建合理的公共安全法律體系，能夠更好地指導公共安全管理，為社會公共安全提供保障，為人民群眾的切身利益提供法律后盾。

（五）提高立法工作的公眾參與

公共安全法律體系的完善和人民群眾的切身利益息息相關，也是公共安全業務能夠順利展開的重要法律基礎，相關立法部門更是承擔著立法工作的重任，負責公共安全法律法規的調查、研究、起草。針對公共安全的法律制定，立法部門需要承擔更加綜合化、復雜化的立法任務，因此，立法部門應該根據本部門負責的相關公共安全管理內容，對部門已經制定的相關法規體系進行研究分析，有計劃、循序漸進地開展公共安全的相關立法工作。除此之外，還應該充分發揮部門的溝通協調和指導作用，與其他業務部門進行有效的溝通，了解業務部門的工作情況。立法部門還應積極聽取基層民眾的意見，必要時還可以通過基層選調的方式讓一部分理論知識扎實、實踐經驗充分的高素質民眾參與到立法工作的討論和研究中，幫助立法部門進一步完善相關法律法規的起草工作。這樣一來，公共安全立法工作的公眾參與程度獲得提高，法律法規內容能夠更加貼合民眾的實際需求，也擴大了公共安全法律的普及程度，提高了民眾對公共安全執法的配合程度，從而更好地開展公共安全管理。

（六）進一步加強專門性法律法規建設

隨著科學技術的快速發展，公共安全的覆蓋范圍也越來越廣泛，因此針對新興領域的公共安全問題，需要加強專門性法律法規的立法工作，例如生物工業、核工業、電子信息產業等，需要結合相關產業的實際工作情況，總結產業中存在的公共安全風險因子，加強公共安全相關法律法規的制定，針對性地預防相關公共安全突發事件的產生，并對突發事件后的救助工作作出明確規定，以規范公共安全管理。

四、結語

公共安全法律體系的完善對于公共安全管理具有十分重要的指導意義，是公共安全管理的法律后盾，因此相關部門應該加強領導，調動工作的主動性和積極性，并通過實踐與理論的結合為立法工作和法律體系建設提供指導。同時要充分結合民眾意見，以保障人民的根本利益為出發點，吸收各方面的先進經驗，總結工作中的教訓，與不同部門相互協作，推動我國公共安全法律體系的完善，使我國公共安全管理更加制度化、法律化，促進社會和諧穩定，為國家的快速發展奠定良好的基礎。