執法規范化背景視角下闡述公安自由裁量權適用

寧婉馭

北京警察學院，北京 102202

長期以來，公安機關積極優化與強化執法工作，給我國社會的安全與穩定提供有力保障，真正維護了人民的合法權益。強化建設公安機關的執法規范性是建設法治社會的根本需求。雖然當前公安人員在執法水平和素養方面都有了明顯的提升，但是在實際工作中依舊存在很多問題，這些問題已經成了阻礙建設執法規范化的主要因素。公安是我國十分重要的執法機關，承擔著刑事司法與行政執法的職責，只有在嚴格執法的同時合理應用自由裁量權，絕對維護人民的合法權益，才可以切實加強公安機關的公信力，樹立良好的公安形象。

一、公安自由裁量權的概述

法律的適用是無法離開人的因素單獨存在，在法律適用中也包含人的因素，也勢必會與自由裁量權共同存在。在司法實踐過程中普遍存在自由裁量權問題，導致法律適用變得十分繁雜。自由裁量權給適用法律法規的公安人員提供了很大的能動性，公安的自由裁量權受到了很多人的重視。國外相關警政問題專家對公安的自由裁量權提出了下述定義：法律提供給公安機關與執法人員的、結合實際狀況公平地根據相關法律而行動的權力。這位專家覺得自由裁量權在道德與法律的邊緣位置，在法律的認可下，公安在這一邊緣位置有選擇的權力。公安人員是與人民群眾關聯最為緊密的執法人員，必須嚴格遵守公平、公正、文明的執法原則，這是公安工作的基礎和底線，也是執法人員以及公安機關履行基礎職責的價值［1］。

近幾年，大部分案件的爭議都是因使用自由裁量權出現的，由于公安人員在實際工作中會碰到各種突發狀況，而法律法規具備一般性特點，只可以規定某種行為的共有特征，無法詳細解釋執法過程中的問題，進而導致公安人員在適用法律法規認可的范圍內，在可以利用的諸多權力中做出選擇。公安自由裁量權主要表現在刑事方面，包含采取刑事強制措施、處理取保候審和涉案財物等，在實際開展執法工作中這些自由裁量權會通過各種形式體現出來。和行政、民事兩種自由裁量權比較，深入探究刑事自由裁量權具有十分重要的意義。這主要是由于在部門法中最嚴肅的是《刑法》，在偵查過程中涉及剝奪與限制當事人的人身和財產等權利，可能會直接侵犯到當事人的人身自由權利。

結合上述研究，刑事自由裁量權的含義為：在適用《刑法》時，參與的公安人員在相關法律的允許范圍內，有權利選擇多種能夠利用的行為。在整個刑事訴訟過程當中，公安機關是十分重要的參與機關，大多數的刑事案件都是公安機關進行偵查的，在《刑事訴訟法》中第十八條規定：由公安機關對刑事案件進行偵查，除了法律中有其他規定的。在偵查刑事案件期間，公安機關具有很大的權力，這些就是自由裁量權，是為了取得重要證據而適用的權力［2］。

在司法實踐的過程中，建設公安機關的執法規范化是人們廣泛關注的焦點問題，也是不斷反思近幾年相關執法與社會等問題的結果。在實際開展執法工作的時候，需要所有公安機關嚴格要求執法人員、優化執法機制、調整執法模式，從多角度、全方位加快建設執法規范化的進程。執法規范化主要是要求執法人員和公安機關必須嚴格遵守法律規定使用和履行職責與權力，將嚴格以法律法規、自我克制為原則進行各項執法工作。從而更好地體現出公安人員的執法目的，也就是維護人民群眾的合法權益、保護社會秩序的穩定性與安全性、堅決捍衛我國法律的嚴肅性。只有公安人員在開展執法工作中規范地行使權力，才可以真正實現法律有效地管控社會環境，進而促使我國社會健康、穩定地發展。然而要想科學合理地調整執法工作中公安自由裁量權和執法規范化之間的關系還有很大的困難。行使自由裁量權必須在法治原則的前提下，并且應該具有相應的合法限制。

二、公安自由裁量權的現狀及問題

從中華人民共和國成立以來，與我們國家治安監管相關的法律法規越來越完善，然而法律法規和具體情況之間還是存在一定不同的，在實際適用自由裁量權的過程中依舊存在諸多不足，主要體現在下面三點。

（一）執法不公

公安人員在執法過程中適用自由裁量權必須嚴格遵守合理合法的原則，不然就無法充分發揮自由裁量權的真正作用和價值。公安人員在實際開展執法工作的時候，所有環節都應貫徹嚴肅執法的理念，但實際中各種治安問題，不是像法律法規那樣固定不變，倘若碰到法律法規范圍外的特殊狀況，就要求公安人員根據實際狀況合理地行使自由裁量權，選取適合的懲罰方式來處理具體問題。但是倘若公安人員只是硬套法律法規、死板地行使自由裁量權，最終就會致使出現不科學裁量的情況。

（二）自由裁量權過大

雖說我們國家的法律法規在一定程度上限制與約束了公安的自由裁量權，但是社會中治安現象變得越來越繁雜，再加上法律語言并不明確，所以公安人員在行使自由裁量權時依舊有較大的空間。與此同時，公安人員在實際開展執法工作的時候，極易受到寧重勿輕的落后觀念影響，通常會選取較重的懲罰情況。所以，我們國家的有關法律法規還需要加強管控與規范公安自由裁量權，使公安人員在自由裁量中不僅可以做到合理合法，還可以切實滿足相關的要求以及原則。

（三）自由裁量權的濫用

公安機關主要掌握著管理社會治安的行政與司法權力，權力集中就勢必會產生濫用的不良狀況。根據執法程序的公正性需求，所有人違反執法程序都應承擔法規后果。但是對我們國家的《治安管理處罰法》進行分析，當中并沒有提出公安人員違反執法程序需要承擔怎樣的后果，這不但是我們國家在立法方面存在的問題，還會導致相關人員有漏洞可鉆，做出侵犯人民合法權益的行為［3］。

三、公安自由裁量權存在問題的原因

（一）當前我國執法人員的綜合素質不高

公安人員只有在執法過程中保持積極向上的思想觀念，才可以正確地行使自由裁量權，但是因為歷史現象與實際狀況的影響，公安人員在實際開展執法工作的時候還存在諸多不足，比如將根據法律行使自由裁量權與領導精神混同。另外，公安人員綜合素養對執法工作的效果和質量也具有決定性的作用，也是評價執法工作是否良好的重要因素。對此，近些年雖然大部分公安機關已經在內部開展了各種改善措施，比如組織集體培訓和學習活動等，以此來加強公安人員的綜合素養，但是現階段依舊有很多公安人員的思想道德品質素養較低，甚至對本職工作的法律界限以及程序還沒有充分掌握，致使出現了粗暴執法、刑訊逼供等不良執法情況，對公安機關和執法人員的形象造成了嚴重影響，使執法工作的效果大大降低。

（二）執法主體自由裁量的隨意性大

在《治安管理處罰法》中有很多法律規定都設置得比較模糊，并且有關的講解也缺乏透徹性和具體性，這樣的情況就致使公安人員在行使自由裁量權的過程中，發生了各種各樣的實際問題。比如公安人員在懲罰違法人員的時候，對案件嚴重程度的判定不統一。參考相關法律條例，當中的法律語言大部分都是表達模糊、語意不清，例如情節嚴重或者較輕的、情節特別輕微的等，這樣一來就會導致執法人員不能精準掌握情節的嚴重程度，沒有衡量情節嚴重程度的尺度就促使執法人員只能利用自由裁量處理案件，所以具備了裁量案件情節嚴重程度的權力。另外，公安人員在實際開展執法工作的時候，對同樣的違法行為采取不同的懲罰。我們國家的相關法律規定中部分條例規定的懲罰限度比較寬，比如《治安管理處罰法》中第六十六條規定：嫖娼賣淫情節輕微的，處五日以下拘留或是500元以下罰款。針對這條規定執法人員到底是應采取罰款還是拘留處罰方式呢？五日以下和500元以下的應該怎么判定具體時長與金額呢？這些問題也只能由公安人員行使自由裁量權了［4］。

（三）缺乏對公安機關執法的監督力度

只有在積極健康的執法環境中，公安人員才可以切實合理地行使自由裁量權。但是根據我們國家當前社會發展的現狀來看，各個區域尤其是東部和西部地區的經濟發展非常不協調，人民群眾的整體素質和文化水平不高，缺乏對執法主體的監管意識，這些問題越來越明顯。另外，我國相關部門缺乏對社會法治環境的建設力度，法治輿論的社會氛圍較弱、響應度低，沒有給公民全面普及法治教育，并且教育程度也僅僅停留在表面。公安人員對自由裁量權的適用應受到全面、高效的執法監管，但是從監管現狀來分析，并沒有達到預期的監管效果。比如因為存在很多暗箱操作的現象，導致公民想要監管但是卻心有余而力不足。

四、完善警察執法自由裁量權的建議

法律法規給執法人員提供了相應自由裁量的權力，不僅能夠呈現執法工作的嚴厲性，還能夠使公安人員合理、靈活地處理繁雜多樣的現實問題，但執法人員在實際行使自由裁量權的時候也不可避免會發生濫用職權的情況。所以，怎樣可以切實有效地規范公安人員執法的自由裁量權，已經成為現階段我國相關部門急需思考并處理的問題。對此，筆者結合自身經驗提出以下幾點建議，希望可以給相關人員提供幫助和參考。

（一）加強公安民警的法治思維和執法素質

在我國的執法工作中，公安人員是其中最基礎也是最重要的一環，也是維護國家與社會秩序穩定的關鍵力量。根據濫用自由裁量權這一問題，各級公安機關需要合理地利用各種方式與措施，加強公安人員的法治意識，不斷優化公安隊伍環境，真正提升公安人員使用自由裁量權的能力以及執法素養。在全面落實依法治國方針戰略的現代社會中，不管是公安機關或是執法人員，都必須要切實遵守嚴格執法的原則，并以此為基礎履行職責、行使權力。當公安人員遇到特殊狀況的時候，就需要他們實事求是，結合具體狀況公平適當地行使自由裁量權處理現實問題［5］。

（二）轉變執法觀念，健全責任追究制度

我們都知道，以往的人治觀念對公安人員的執法效果造成了嚴重影響，所以公安人員在實際開展執法工作的時候，必須要徹底拋棄那些落后的思想觀念，充分認識到自己的權力來源于公民，真正做到為人民服務。同時，基層公安人員大部分都沒有系統性地學習法律知識，他們在執法水平上還存在一定的缺陷，很多執法人員懷著完成工作的態度進行執法工作，這樣極易致使出現濫用權力的現象。所以公安機關必須利用制定有關制度、完善職責追究機制等措施，把執法職責落到每一個公安人員身上，利用相關制度對他們行使自由裁量權進行約束，在公安機關中徹底消滅職權濫用的情況。

（三）落實執法公開機制，提高執法透明度

在監管公安人員使用自由裁量權上還缺乏一定的完善程度，上級督察、監管部門和社會輿論等方面都存在相應的問題。對此，有關部門必須切實掌握問題的重點，從根本上解決這些問題。首先，不斷優化法律體系，促使法律規定切實符合現實問題，加強法律條例的明確性，降低公安人員行使自由裁量權的概率；其次，制定并全面普及執法透明機制，確保公開公安人員執法自由裁量的形式、依據和決定等，徹底消除隱蔽執法產生的問題；最后，在實際開展執法工作的時候落實合作辦案，進而降低個人執法的可能性，另外能夠切實加強執法工作的效果與質量，確保公安人員科學行使自由裁量權［6］。

五、結束語

建設規范的公安執法和社會法治環境，能夠切實促進社會經濟發展模式的轉變，是實現法治社會的根本要求。公安機關在實際開展執法工作的時候，必須要嚴格遵守執法為民、立警為公的原則，切實保障社會發展與革新的要求，維護人民群眾的合法權利和利益，全面加強執法工作的效果與水平，保證執法工作的規范化、嚴格化和公平化。