高校法治教育現(xiàn)狀與模式重構(gòu)
——基于高校電信詐騙案件的實(shí)證分析

王建新 曾凡偉 由國開 陳孝燕 陳曉麗

贛南衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341000

新中國成立以來我國高校法治教育取得重大發(fā)展。主要經(jīng)歷了起步探索期（1949—1977年）、普及法律知識期（1978—1999年）、法律素質(zhì)期（2000—2005年）、法治意識期（2006—2011年）和社會主義法治觀念培育期（2012年至今）五個(gè)階段。［1］也有學(xué)者認(rèn)為主要?dú)v經(jīng)了探索期（1949—1966年）、挫折期（1966—1978年）、知識教育時(shí)期（1978—1997年）、觀念教育時(shí)期（1997—2012年）和能力培育時(shí)期（2012年至今）五個(gè)階段。［2］

一、“高校法治教育”國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

學(xué)界對新時(shí)代大學(xué)生法治教育的研究主要集中在法治教育的概念、學(xué)科屬性或定位、目標(biāo)、內(nèi)容、模式、實(shí)踐、環(huán)境、問題與對策等方面。

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于法治教育概念的研究

法治教育的相關(guān)幾組概念為“法制教育”“法治精神”“法律素質(zhì)的培育”“法治信仰”“社會主義法治理念教育”。這幾個(gè)概念之間既有重疊，也有一定的差異性。［3］學(xué)界認(rèn)為法治教育是通過教授法律知識、培養(yǎng)法治思維方式、提高法治素養(yǎng)、樹立法治信仰的教育活動。

2.關(guān)于法治教育學(xué)科屬性或定位的研究

學(xué)者認(rèn)為法治教育學(xué)科屬性或定位不明晰。學(xué)界有人認(rèn)為法治教育“從屬于智育”，有人認(rèn)為“從屬于德育”，也有人認(rèn)為“獨(dú)立于德育”。對法治教育的學(xué)科定位認(rèn)識不清會導(dǎo)致難以設(shè)置相對合理、穩(wěn)定的課程體系，無法提高法治教育的實(shí)效性。

3.關(guān)于法治教育目標(biāo)的研究

隨著社會主義法治建設(shè)的推進(jìn)，高校法治教育目標(biāo)經(jīng)歷了從“傳授法律知識”轉(zhuǎn)向“培育法治素養(yǎng)”再到“樹立法治信仰”的變化。［4-6］

4.關(guān)于法治教育內(nèi)容的研究

學(xué)者認(rèn)為目前高校法治教育的內(nèi)容簡單、空泛、不合理，需要調(diào)整、補(bǔ)充。思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)這門課幾乎成了非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的唯一法律課程，這門課“法律基礎(chǔ)”內(nèi)容占比太小，難以滿足大學(xué)生對法律知識的需求。

5.關(guān)于法治教育模式的研究

學(xué)界認(rèn)為當(dāng)前法治教育模式單一，未采用靈活多樣的教學(xué)模式，且沒有突出實(shí)踐性，難以調(diào)動學(xué)生積極性，應(yīng)當(dāng)予以改革創(chuàng)新。法治教育仍然依附于思想政治教育的教育模式大大削弱了法治教育的實(shí)際效果；［7］教育模式應(yīng)從“課堂”依賴轉(zhuǎn)向“場景”塑造。［6］

6.關(guān)于法治教育環(huán)境的研究

法治中國的建設(shè)需要全社會成員的認(rèn)可和共同努力，高校法治教育環(huán)境（不管是社會、家庭還是學(xué)校的環(huán)境）面臨著挑戰(zhàn)。學(xué)界認(rèn)為應(yīng)盡快營造良好法治教育環(huán)境。［8-9］

7.關(guān)于法治教育問題的研究

關(guān)于法治教育問題的研究，學(xué)者主要從社會、家庭、學(xué)校和學(xué)生個(gè)人四個(gè)方面進(jìn)行了研究。社會方面主要涉及法治教育學(xué)科定位、法治教育資源問題；家庭方面主要涉及法治教育環(huán)境；學(xué)校方面涉及培養(yǎng)目標(biāo)、教育理念、模式，課程內(nèi)容和體系、評價(jià)考核機(jī)制，師資和校園法治文化等；學(xué)生個(gè)人方面涉及主體意識（積極主動性）、理解力和法治思維、維權(quán)意識與能力等方面。

8.關(guān)于法治教育對策的研究

基于對法治教育問題特征和原因的分析，學(xué)者從多角度多維度提出了對策，主要從以下幾個(gè)方面：第一，更新教育理念，以人為本、尊重學(xué)生在法治教育中的主體地位，從傳授學(xué)生法律知識轉(zhuǎn)換成提高學(xué)生“用法”能力、培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)；第二，明晰法治教育學(xué)科定位、加強(qiáng)法治教育課程建設(shè)、加快法治教育課程改革；第三，通過外引內(nèi)培，優(yōu)化法治教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教師法治素養(yǎng)；第四，創(chuàng)造靈活多樣的教學(xué)模式，從“課堂”依賴轉(zhuǎn)向“場景”塑造，充分利用新媒體開展法治教育；第五，積極開展法治教育實(shí)踐活動，提高學(xué)生用法能力；第六，完善現(xiàn)行考核方式，注重過程性評價(jià)；第七，營造良好的法治教育環(huán)境。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外法治教育的理念與我國不同，國外對高校法治教育的研究主要聚焦在法治教育的具體內(nèi)容和方式方法。國外法治教育研究側(cè)重于：第一，如何通過教育內(nèi)容的設(shè)置塑造學(xué)生的法治精神；第二，如何在教育過程中將課內(nèi)教授理論知識與課外開展實(shí)踐活動有效地結(jié)合起來；第三，如何拓寬教育渠道、發(fā)揮社會團(tuán)體作用，把學(xué)校教育和社會教育結(jié)合起來？以美國為例：美國高校法治教育理念的核心是“公民教育”，高校實(shí)施的法治教育是通識教育而非專業(yè)教育，其法治教育從法律關(guān)系到法律責(zé)任的邏輯聯(lián)系出發(fā)，側(cè)重于對大學(xué)生進(jìn)行權(quán)利義務(wù)觀的教育，目的在于引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)會法律精神和原則、培養(yǎng)學(xué)生法治思維能力、幫助學(xué)生更好地應(yīng)對社會生活，把大學(xué)生培養(yǎng)成為具有公民責(zé)任的合格公民，讓大學(xué)生樹立資本主義的權(quán)利義務(wù)觀。［10］

二、新時(shí)代高校法治教育的困境——基于高校電信詐騙案件的實(shí)證分析

（一）當(dāng)前高校法治教育存在的問題

當(dāng)前高校法治教育存在“重知識的灌輸、輕能力的培養(yǎng)”現(xiàn)象，忽視對學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)。主要體現(xiàn)在：1.法律類課程設(shè)置少；2.師生對法治教育態(tài)度不端正，缺乏積極性、主動性；3.缺乏法治教育實(shí)踐活動，學(xué)生用法意識與能力不足；4.高校法治教育缺乏有效性、學(xué)生犯罪率呈上升趨勢。［11］

（二）高校電信詐騙案件實(shí)證分析

高校法治教育存在以上問題造成大學(xué)生法治意識薄弱、法律知識欠缺、用法能力不足，體現(xiàn)在日常生活、學(xué)習(xí)中就是學(xué)生依法防范保護(hù)自己的能力不夠或者自身違法犯罪現(xiàn)象增多。

1.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)

當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā)，僅以2020年為例：全國公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件25.6萬起，［12］常見的有：虛假博彩、冒充電商客服、兼職刷單、虛假投資理財(cái)、微信支付寶QQ微博等網(wǎng)絡(luò)號碼被盜、網(wǎng)上借貸等。

2.高校學(xué)生受詐騙現(xiàn)狀

高校學(xué)生是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的主要受害者。以GZ市RJ新區(qū)高校園區(qū)電信詐騙刑事警情（受損金額人民幣3000元以上）通報(bào)的數(shù)據(jù)為例，2021年1月至9月平均每個(gè)月有37人/起，其中高校學(xué)生11人/起，占比30.9%，遠(yuǎn)超務(wù)工人員、個(gè)體經(jīng)營者、城鄉(xiāng)居民、公司職員、醫(yī)務(wù)人員或教師等。受騙金額低于3000元的電信詐騙案件因未達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，警方未將此類案件計(jì)入刑事警情數(shù)據(jù)予以通報(bào)。事實(shí)上高校學(xué)生在電信詐騙案件中受損金額在3000元以下的占比較大。

根據(jù)案發(fā)頻次對電詐案件類型進(jìn)行排名：虛假博彩（28.57%）、冒充電商客服（23.81%）、刷單（20.05%）、虛假網(wǎng)絡(luò)游戲賬號交易（9.67%）、虛假投資理財(cái)（9.52%）、虛假貸款（4.76%）、冒充QQ/微信好友借錢（3.62%）。從受騙學(xué)生來看，一是女生比男生容易被騙：女生占比71.43%，男生占比28.57%；二是學(xué)生層次區(qū)別不明顯：高職生占比52.38%，本科生占比47.62%。

從受騙過程來看，基本具有共同特征：受害人接到陌生QQ或微信好友申請，添加好友后加入QQ群或微信群，通過陌生好友或群里提供的鏈接下載注冊某個(gè)APP賬號，對賬號進(jìn)行充值或?yàn)榱送瓿伤巍⒔灰兹蝿?wù)而通過對方提供的二維碼進(jìn)行付款或通過對方提供的賬號進(jìn)行網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬，之后發(fā)現(xiàn)無法重新注冊賬號進(jìn)行提現(xiàn)或?qū)Ψ绞湛詈笙В斐墒芎θ私?jīng)濟(jì)損失。

3.高校學(xué)生受詐騙原因分析

基于GZ市RJ新區(qū)高校園區(qū)2021年1月至9月電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事警情通報(bào)的數(shù)據(jù)，從電信詐騙案件的類型、詐騙手段、涉案金額，受騙學(xué)生的性別、年齡、防騙意識和能力，被騙原因，高校“防詐騙”教育開展情況等方面分析發(fā)現(xiàn)：（1）高校學(xué)生防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的意識、能力均需提高，法治素養(yǎng)亟待提高。（2）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)既有社會因素，也有家庭、學(xué)校和受害人個(gè)人因素。

社會方面：（1）打擊詐騙犯罪的法律法規(guī)不完善。《中華人民共和國刑法》第二百六十六條規(guī)定及最高人民法院的相關(guān)司法解釋：詐騙金額少于3000元的案件公安機(jī)關(guān)不予立案。高校學(xué)生在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中受損金額往往低于3000元，卻因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不完善而無法及時(shí)維權(quán)，在遭受財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)受到影響，甚至對法治的信仰產(chǎn)生懷疑與動搖。（2）2021年11月1日之前尚未施行《個(gè)人信息保護(hù)法》，涉及個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律條款少、適用范圍窄，且其中大部分規(guī)定缺乏可操作性。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為人往往利用被非法泄露的高校學(xué)生個(gè)人信息實(shí)施詐騙行為。例如冒充電商客服、冒充QQ或微信好友實(shí)施詐騙行為的就是非法利用了個(gè)人信息。

家庭方面：（1）忽視對小孩的法治教育。以防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，家長很少對小孩進(jìn)行相關(guān)法治教育，更多的是與小孩交流學(xué)習(xí)方面的情況。（2）家長日常缺乏依法辦事的理念和行為習(xí)慣，未營造良好的法治生活環(huán)境。

學(xué)校方面：當(dāng)前高校法治教育內(nèi)容缺乏針對性、教育形式比較單一、師資隊(duì)伍建設(shè)滯后、考核機(jī)制不健全，特別是忽視了學(xué)生參與法治教育實(shí)踐的環(huán)節(jié)。長期以來，高校對學(xué)生法治教育的實(shí)踐不夠重視，沒有科學(xué)、完善的體系來考查學(xué)生是否真正具備了法治理念、是否能用法律解決實(shí)際問題。大部分高校只通過應(yīng)試教育模式，以理論知識的考試分?jǐn)?shù)來定性和衡量大學(xué)生法治素養(yǎng)水平的高低。但是，書面考試成績只能反映學(xué)生對法律理論知識的理解和記憶程度，無法檢驗(yàn)學(xué)生實(shí)際運(yùn)用法律的能力及其法治理念的強(qiáng)弱。

個(gè)人方面：法治意識淡薄、防范意識不強(qiáng)、警惕性不高；愛貪小便宜、經(jīng)不住利益誘惑。從GZ市RJ新區(qū)高校園區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件數(shù)據(jù)來看，受騙的高校學(xué)生個(gè)人原因具有共同特征：（1）防范意識不強(qiáng)。雖然接受過高校防范電信詐騙案件的宣傳教育，但是并沒有嚴(yán)格按照要求做好防范。比如，受騙人都沒有按照要求下載“國家反詐中心”APP；接到冒充電商客服電話沒有認(rèn)真去核實(shí)等。（2）輕易相信陌生人。點(diǎn)擊陌生人提供的鏈接下載APP、向新注冊賬號充值或向陌生人轉(zhuǎn)賬匯款。（3）愛貪小便宜、輕信網(wǎng)上投資理財(cái)或刷單容易掙錢。（4）法治意識薄弱、輕信假冒的電商客服有能力凍結(jié)自己賬號并扣錢等。

（三）新時(shí)代高校法治教育的困境與思考

1.新時(shí)代高校法治教育的要求

加強(qiáng)大學(xué)生法治教育，培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是高校堅(jiān)持立德樹人和依法治校的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，這是對大學(xué)生進(jìn)行法治教育的主要內(nèi)容和根本遵循。新時(shí)代對高校法治教育提出了新要求，高校法治教育必須進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的探索。

2.新時(shí)代高校法治教育的困境

當(dāng)前高校法治教育主要面臨以下困境：學(xué)科定位不明晰、教育內(nèi)容不科學(xué)、教育模式滯后、專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)不夠、教育資源缺乏協(xié)同性。

3.破解新時(shí)代高校法治教育困境的思考

（1）社會方面：如何定位法治教育？如何營造良好法治生活與教育環(huán)境？如何深化與高校的合作，積極為高校法治教育提供經(jīng)費(fèi)、場所、人力物力等支持，積極參與高校法治教育實(shí)踐活動？（2）學(xué)校方面：法治教育理念和培養(yǎng)目標(biāo)是否符合新時(shí)代對大學(xué)生的要求？如何根據(jù)高校具體情況改革課程內(nèi)容和體系的設(shè)置？如何拓展法治教育實(shí)踐環(huán)節(jié)？如何改革評價(jià)考核機(jī)制？如何加強(qiáng)法治教育的師資隊(duì)伍建設(shè)和校園法治文化建設(shè)？（3）家庭方面：有沒有在日常生活中加強(qiáng)小孩的法治教育？有沒有依法辦事的理念和行為習(xí)慣？如何營造良好的法治生活環(huán)境？（4）學(xué)生個(gè)人方面：有沒有獨(dú)立主體意識、學(xué)習(xí)法律的積極主動性？如何提高法治教育理解力、訓(xùn)練自身的法治思維？有沒有主動用法維權(quán)意識與行為？

三、新時(shí)代高校法治教育模式重構(gòu)的思路

基于高校電信詐騙案件的實(shí)證分析，對當(dāng)前高校法治教育存在的問題進(jìn)行思考，我們認(rèn)為要對新時(shí)代高校法治教育面臨的困境進(jìn)行破局，就必須從以下幾個(gè)方面對法治教育模式進(jìn)行重構(gòu)。

（一）重新定位高校法治教育主體。本著“立德樹人、以人為本”教育宗旨，應(yīng)將學(xué)生作為法治教育主體，發(fā)揮其在法治教育中的積極主動性，將以往法治教育“以教師為中心”轉(zhuǎn)變成“以學(xué)生為主體、師生合作學(xué)習(xí)”。

（二）調(diào)整高校法治教育內(nèi)容。應(yīng)改變以往教育內(nèi)容空泛的弊病，從依賴基礎(chǔ)教材轉(zhuǎn)變到完善教材體系建設(shè)，法治教育內(nèi)容應(yīng)注重生活化，要與學(xué)生自身專業(yè)相關(guān)、與其日常生活相關(guān)，與提高學(xué)生用法能力相關(guān)。

（三）創(chuàng)新高校法治教育方法。堅(jiān)持“知行合一”培養(yǎng)理念，創(chuàng)造靈活多樣的教學(xué)模式，充分利用新媒體新載體開展網(wǎng)絡(luò)法治教育，延伸課堂教學(xué)的覆蓋范圍；開展模擬法庭、走進(jìn)法院等活動，突出實(shí)踐、拓寬實(shí)踐教學(xué)渠道，從“課堂”依賴轉(zhuǎn)向“場景”塑造，讓學(xué)生在法治教育實(shí)踐中提高用法能力、培養(yǎng)法治意識。

（四）改革高校法治教育評價(jià)方式。運(yùn)用動態(tài)、連續(xù)評價(jià)機(jī)制對學(xué)生進(jìn)行考核。完善以書面考試為主的結(jié)果評價(jià)，注重對學(xué)生法治教育實(shí)踐能力的考查，不斷引導(dǎo)大學(xué)生將學(xué)習(xí)成果從“卷面考核”到“實(shí)際應(yīng)用”的轉(zhuǎn)化，提高其在日常學(xué)習(xí)、生活與勞動中運(yùn)用法律知識維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

（五）加強(qiáng)校內(nèi)外法治教育資源的協(xié)同性。積極拓展高校法治教育的社會空間，深化高校和社會力量的合作。［2］高校應(yīng)優(yōu)化法治教育師資隊(duì)伍、加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)、依法治校營造良好校園法治教育環(huán)境；社會應(yīng)營造依法行政、公正司法的生活環(huán)境；社會組織積極為高校法治教育提供經(jīng)費(fèi)、場所、人力物力等支持，積極參與高校法治教育實(shí)踐活動。

四、結(jié)語

高校法治教育是堅(jiān)持立德樹人、依法治校和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的根本目標(biāo)，也是建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)需求。高校應(yīng)通過重構(gòu)法治教育模式來破解當(dāng)前高校法治教育學(xué)科定位不明晰、教育內(nèi)容不科學(xué)、教育模式滯后、專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)不夠、教育資源缺乏協(xié)同性等困境，通過提高法治教育的實(shí)效性，著重培養(yǎng)學(xué)生法治理念、提高學(xué)生用法能力、提升學(xué)生法治素養(yǎng)，不負(fù)新時(shí)代高校法治教育的要求，努力把學(xué)生培養(yǎng)成為全面依法治國建設(shè)進(jìn)程中的主力軍、社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。