兵團幸福連隊建設的現狀、問題與對策
——以第三師圖木舒克市為例

劉 濤 白 露

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，我國已實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困得到解決。在推進鄉村振興的戰略背景下，迫切需要基層將“三農”工作的重點從脫貧攻堅轉移到全面實施鄉村振興戰略上來。

兵團第三師圖木舒克市立足自身實際，將幸福連隊建設作為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的有力抓手和有效途徑，按照實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的要求，以抓好連隊人居環境整治、發展集體經濟和庭院經濟、完善連隊治理為重點，以實現連隊生態環境凈起來、職工群眾富起來、生產生活好起來、基層組織強起來的新型兵團連隊為目標，在產業、人才、文化、生態、組織等方面進行了積極探索。幸福連隊建設是兵團貫徹落實新發展理念、落實高質量發展要求的重要載體，對于提升基層連隊治理體系和治理能力，統籌推進連隊全面建設，推進基礎設施、公共服務與鄉風文明建設有機結合等具有重要意義。

一、兵團第三師圖木舒克市幸福連隊建設現狀

(一)鞏固脫貧攻堅取得顯著效果

第三師圖木舒克市是兵團脫貧攻堅的主陣地，存在貧困面廣、貧困程度深、致貧原因復雜、增收渠道窄、增收難度大、基礎設施和社會事業欠賬多、社會保障體系不完善、少數民族占比高(貧困人口中少數民族占99.73%)等突出問題。2017年底三師建檔立卡貧困人口1973戶8600人，占兵團貧困人口的70.44%。2017年以來，第三師共投入貧困團場財政扶貧資金5.3億元，使用增減掛政策資金30億元，其他各行各業資金投入向44團、51團傾斜，通過定點掛鉤、結對幫扶、援疆扶貧等舉措，社會各界廣泛參與第三師脫貧攻堅，形成了專項、行業、援疆、社會四位一體的大扶貧格局和脫貧攻堅制度體系，于2019年底提前一年實現脫貧摘帽，為實施鄉村振興戰略、推進幸福連隊建設打下了堅實的基礎。

(二)鄉村振興工作持續扎實推進

第三師圖木舒克市堅持把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的抓手，大力實施《第三師圖木舒克市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》。堅持厚植優勢，推進產業振興提質增效；堅持把穩定農業生產擺在重要位置，農業農村經濟基礎的地位進一步鞏固；加強與龍頭企業合作共建，提高農產品附加值，延伸產業鏈，有效促進職工群眾增收。堅持引育并重，推進人才振興聚人聚力。堅持綠色發展，推進生態振興統籌兼顧。持續改善連隊人居環境，以“五清三化一改”(清理連隊生活垃圾、清理連內塘溝、清理畜禽糞污、清理無功能建筑、清理亂堆亂放，硬化、綠化、美化連隊，改變影響連隊人居環境的不良習慣。編者注)為抓手，基礎設施提檔升級，推進農村安居工程，修建農村公路，建設通信基站，改建連隊衛生室，基層基本設施配套率和服務能力明顯提升。

(三)幸福連隊建設取得初步成效

近兩年來，第三師圖木舒克市以人居環境整治為基礎，以發展庭院經濟為抓手，以點帶面推進幸福連隊建設，取得了一定成效。一是“凈起來”基本實現。團場全面動員清理連隊亂堆亂放、私搭亂建，清理無功能建筑，拆除連隊危房，為打造生態宜居連隊邁好了第一步。二是“美起來”初步顯現。硬化連內道路，栽植果樹等經濟樹種、景觀樹木，加強居住區綠化，建設文化墻，規劃農機具集中停放點，實現農用車輛停放有序，房前屋后利落整齊，區域衛生干凈整潔，綠化面積大幅度提升，連隊面貌普遍煥然一新。三是連隊業態逐漸豐富。大力發展庭院經濟，拓寬職工群眾增收渠道，種植果樹、蔬菜，養殖牲畜、家禽，建設綠色餐飲院落，團場傾注力量打造美食街、夜市及巴扎。四是產業結構逐步優化。依托龍頭企業和農工合作社等新型農業經營主體，突出“一連一品”，依托特色連隊、軍墾文化等資源，努力發展三產服務業項目，引導群眾實現多樣化生產、多元增收、穩定致富。

二、兵團第三師圖木舒克市幸福連隊建設存在的問題

(一)經濟基礎還不牢固

一是穩定增收的長效機制尚不成熟。產業發展基礎依然薄弱，群眾增收主要靠外出務工和政策性收入，就業崗位技術含量不高，收入偏低且不穩定，這種模式對實現穩定增收顯然是不夠的。一些家庭發展庭院經濟時，生產沒有形成規模，產品沒有相應的質量標準，除了自給自足以外，取得的實際收益有限。

二是已脫貧家庭自我發展能力弱。已脫貧的建檔立卡貧困戶中，因病、因殘、缺乏勞動力致貧的戶數占比較大，這部分家庭自我發展能力弱，需要政策兜底來解決。由于三師和團場財力有限，如果沒有上級撥款和外部的支持，本級財政難以承受，兜底的壓力會加大。還有的脫貧家庭就業受限，發展能力不足。

三是貧困邊緣低收入人口需引起關注。近年來大量的扶貧資金投給了建檔立卡貧困人口，對處于貧困線邊緣的低收入人口產生了一定的“擠壓”效應，脫貧攻堅期內，兩者在政策、補貼等方面差異化明顯，其收入增長水平低于貧困人口。在今后一段時間內可能會拉大兩類群體的收入差距，把控不好，會產生新的相對貧困群體。

(二)具體路徑還不清晰

一是部分連隊“兩委”(連隊黨支部委員會和連隊管理委員會)的思維觀念滯后。部分連隊“兩委”由管理向服務的轉變不到位，沒能起到牽頭示范帶動作用。有的連隊干部對幸福連隊建設理解片面、把握不足，知識匱乏、思維固化、思路狹隘，組織和發動群眾能力不強、辦法不多，示范和引導職工群眾乏力，服務與指導不到位，與團場相關部門對接溝通不夠，缺乏發展行動計劃，專題研究和工作安排時效性不強，措施不具體，操作性差，到執行層面讓人無從下手。

二是新型經營主體的缺失。專業合作社、合作聯社、小型專業公司等新型經營主體發展緩慢，合作社等新型經營主體參與不足，示范帶動作用不明顯。管理人員缺少對合作社運轉管理的必要知識儲備和經驗積累，群眾對市場缺乏議價能力，“抱團取暖”的意識不強，“集體行動”能力較弱，規范穩定的利益聯結機制有待建立和完善。

三是部分職工群眾能力素質的偏低。面對產業轉型升級，一些職工群眾所掌握的新型技能明顯不足，限制于技術水平的影響，只能摸索著操作，沒能按照“三分置，七分管”的要求，依舊存在“重置輕管”的問題，尚未形成精細化管理。連隊干部懂農業懂生產的較少，難以給予科學、有效指導，無論是職工群眾還是“兩委”干部，都迫切希望參加相關培訓。

(三)支撐保障不充分

一是連隊“兩委”隊伍不穩定。團場綜合配套改革后，連隊“兩委”成員的身份由干部轉為職工，心理落差較大，加之連隊工作人員數量少，維穩任務繁重且日常工作繁雜，長期處于高強度、超負荷運轉，造成辭職、流失人員較多。

二是基層連隊人才流失率居高不下。南疆自然環境惡劣，物價水平高于北疆及內地西南地區大部分省市，但收入水平同內地相比卻有較大差距，缺乏人才吸引力和競爭力。各類高端人才、復合型人才、創新型人才引進難，本地優秀人才流失嚴重，特別是在基層尤為突出。

三是政策資金保障存在不確定性。長期以來，黨中央、兵團和師團、金融機構、社會力量將大量資金投入扶貧領域，形成了龐大的扶貧資產，但這些資金的使用程序不夠明晰，造成部分扶貧資金沉淀。鄉村振興有關資金缺少具體項目的支撐，將扶貧資金有效轉移到鄉村振興工作存在銜接上的問題。

三、兵團第三師圖木舒克市推進幸福連隊建設的對策

(一)推進一二三產融合發展，夯實幸福連隊建設的經濟基礎

建設幸福連隊，關鍵要有產業支撐，要圍繞農業供給側改革，針對連隊發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，鼓勵基層探索創新，因地制宜、因連施策、分類指導，防止生搬硬套和“一刀切”。

一是調整優化農業結構。落實“優棉強果興畜、興特色促加工創品牌”的要求，打造穩定可靠的優質棉生產基地，抓好高效果園建設，推動傳統林果產業轉型升級，推進標準化規模養殖，提升畜牧業競爭力，保障優質產品供給。圍繞“一團一業”“一連一品”，加快培育農工專業合作社和家庭農場兩類新型農業經營主體，形成帶動職工群眾增收的長效機制，延伸農業產業鏈，推進全產業鏈融合發展，引導和支持新型經營主體做好品牌培育工作，不斷提升品牌影響力。

二是大力發展連隊集體經濟。結合團場改革，著眼增強職工群眾的積極性和創造性，規范和豐富連隊集體經濟發展的內容和范疇，賦予“兩委”利用集體資產和閑置資產發展和壯大連隊經濟的職權，增加連隊集體收入。鼓勵連隊集體流轉或利用經營地、土地整合及其他可利用的集體資源，發展現代特色農林業、品牌農業和生態循環農業。運用“黨建+連隊集體組織+合作社”模式，拓寬群眾增收渠道，推動群眾從“生活寬裕”到“生活富裕”的轉變，實現集體增實力、職工增收入、產業增效益的共贏目標。

三是大力發展庭院經濟。按照“布局合理、總體調控、科學謀劃、集思廣益、實事求是”的原則，結合“一團一業”“一連一品”，堅持“一戶一策”，建立“科技人員到戶、技術要領到人、良種良法進院入圈”的服務機制，最大限度契合職工群眾意愿，充分發揮職工群眾在養殖、種植方面的專長，發展投資少、見效快、風險低的特色產業。合理高效開發利用庭院資源，因地制宜發展庭院經濟，布局庭院倉儲，挖地窖或建設冷藏設備，進行蔬菜水果保鮮冷藏，通過應季產期定量收購、反季節銷售的形式獲取收益；有效利用農業富余勞動力，加工生產飼料、面粉、淀粉等農副產品和馕、烤肉、抓飯等日常食品；充分挖掘利用豐富的民族特色和傳統技藝，開發服裝、刺繡、編織、手工藝品等生產項目。要讓庭院經濟成為職工群眾致富的“催化劑”、幸福連隊建設的“助推器”，成為職工多元增收的重要途徑和新的經濟增長點。

(二)從人居環境整治入手，完善幸福連隊建設的具體路徑

兵團實施鄉村振興戰略，要堅持以需求和問題為導向，強化生態文明理念引領，做好統籌和頂層設計，以打造“產業美”、優化“生活美”、促進“人文美”、共建“生態美”為路徑，全面促進團場、職工增收增效。幸福連隊建設要堅持以提升人居環境為抓手，堅持循序漸進，區分輕重緩急，分階段、分步驟推進。

一是因地制宜實施連隊“廁所革命”。分類推進連隊改廁，建立健全連隊公廁、戶廁運維管護長效機制。拆除露天坑廁，推進衛生廁所進院入室，推廣無害化衛生廁所。城鎮污水管網能覆蓋到的連隊，采用水沖式廁所；距離城鎮較遠的整合提升類連隊和重點飲用水源地保護區、生態保護區內的連隊以及集中式公寓小區、新建富民安居房，采用水沖式廁所。

二是統籌推進連隊污水治理。按照《第三師連隊生活污水治理專項方案(2020—2030年)》，結合《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《第三師圖木舒克市連隊規劃(2020—2035年)》，到2025年連隊生活污水治理有效管控要達到100%，達到國家、自治區排放標準。連隊污水處理要因地制宜，不能一刀切。根據區域位置分類整合，在城區范圍內的連隊要納入城鎮管網，離團部較遠較為集中的連隊可采取集中收集后建站處理，離團部較遠較分散的連隊可采取三格式化糞池，另外的連隊采取其他方式，規劃建設衛生公廁。

三是全面推進連隊生活垃圾治理。持續鞏固人居環境整治成果，積極爭取資金進行垃圾填埋場建設。完善連隊生活垃圾治理體系，提高生活垃圾治理能力，切實做到“戶分類—連收集—團轉運—師處理”。倡導由職工群眾進行干濕分類，連隊配備干濕垃圾桶、封閉式垃圾船進行收集，團場配備相應的垃圾收集車轉運處理。

(三)提升連隊治理能力，強化對幸福連隊建設的保障

加快構建黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的幸福連隊治理體系，抓好工作統籌，把幸福連隊建設與鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興、集體經濟發展、庭院經濟提質增效、人居環境整治、林業增綠增效行動、高標準農田建設、連隊社區建設、傳統連隊保護、連隊依法治理、平安建設、精神文明建設等結合起來，統籌謀劃，協同推進，充分發揮政策疊加作用。

一是持續深化連隊的改革。推進連隊土地改革，在鞏固連隊土地、職工、民兵“三位一體”基本制度的基礎上，探索土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的多種實現形式，鼓勵發展土地流轉、土地互換、土地入股等多種形式的開放性經營方式，讓土地資源要素“活”起來，不斷釋放新動能。把發展連隊集體經濟作為重要舉措，有效利用資產、資源、資金等要素發展連隊經濟，增強自我保障和服務連隊居民能力，把集體所有制連隊建成維護穩定的堅固陣地、發展兵團現代農業的產業基地、推進兵地融合發展的重要載體、促進各民族交往交流交融的重要力量。深化連隊集體產權制度改革，保障農民財產權益，充分有效利用連隊資產、資源、資金等要素，加快集體經濟發展。明確各類資產的性質、屬性和經營管理權，賦予連隊在資產管理經營上相應的職權，讓連隊黨組織“手中有米、心中有責、肩上有擔”，發揮好各類資產促增收孵化器的作用，為發展和壯大連隊集體經濟組織和帶動職工群眾增收奠定基礎。

二是加強連隊基層黨組織高質量建設。優化組織體系設置，把黨的“神經末梢”延伸至基層“最后一公里”，健全區域化、網格化、全覆蓋的基層組織體系，連隊合作社黨的組織覆蓋率達到100%，完成連隊黨支部換屆選舉，培養造就一支懂農業、愛連隊、愛群眾的“三農”工作隊伍，增強連隊黨支部的戰斗堡壘作用。暢通連隊“兩委”成員上升通道，繼續從連隊“兩委”正職中定向選拔團場班子和科室領導干部，考錄團場、街道公務員，招聘團場事業編制人員，激發工作積極性。

三是推進基層人才體制改革。脫貧攻堅工作中鍛煉了一大批連隊“兩委”成員，團場改革后，這批人改為普通職工身份，上升渠道受阻。幸福連隊建設工作需要農業農村等有關部門強力推進，這些部門也需要熟悉基層情況、有基層工作經驗的干部。這就需要統籌考慮，構建以外部人才引入與本土人才培育雙輪驅動的連隊人力資本累計政策，團場在宏觀調控的基礎上，多聽取基層連隊對人才需求的意見和建議，定向和有針對性地儲備和培養人才，對在連隊(社區)服務的基層項目人員給予特殊政策，參加公務員招錄、事業單位工作人員招聘時，設立一定比例的專項招錄崗位，同等條件下優先錄用聘用。基層服務項目人員期滿后，嘗試與“雙一萬”中央專項銜接，以安排更多高校畢業生留在師市工作，為幸福連隊建設儲備更多多元化人才。