基于鄉村治理視角的農村集體經濟發展

周文華 浙江省嵊州市鹿山街道辦事處

農村集體經濟是農村的一種重要的經濟形式，其發展水平和發展質量對于農民的生活水平以及鄉村振興有著重大的影響。鄉村治理的內容具有很大的寬泛性，其中促進農村集體經濟的發展是一個重要的內容。鄉村治理會促進農村集體經濟的發展，同時農村集體經濟的發展也會反作用于鄉村治理的效果。在目前的社會背景下推進農村集體經濟的發展具有很大的現實意義，一方面可以為正在實施的鄉村振興提供堅實的經濟基礎，另一方面還能對目前的農村經濟結構進行調整，實現農村社會和經濟的協調發展。

一、農村集體經濟發展的理論基礎

（一）農村集體經濟的內涵

目前我國相關的法律和政策都沒有給農村集體經濟的內涵一個明確的說明。我國傳統的農村集體經濟包括農村在生產、消費等活動的合作經濟形式，是我國農村所特有的勞動群眾的集體所有制經濟。在傳統的農村集體經濟界定下，家庭承包經營是其最根本的基礎。但是基于經濟學領域，給農村集體經濟另一種界定，就是農村的生產資料和勞動成果由勞動者所在的集體所有。這種集體經濟在分配上充分體現了按勞分配的原則。隨著農村的發展，不同的學者為農村集體經濟注入不同的內涵，但是需要把握農村集體經濟的根本，才能確保農村集體經濟的發展在正確的道路上進行。

（二）農村集體經濟與農村合作的關系

農村集體經濟和農村合作既有聯系又有區別。農村合作可以是個人和個人的合作，也可以是群體和群體為了達到共同目的，彼此相互配合的一種聯合行動。農村集體經濟雖然表面上是由很多人聯合起來的，但是從本質上說是一個整體。農村集體主要包括一個村莊的農民共有的土地以及其他公共的生產資料。農村集體經濟也顯現出一定的農村合作特征，比如在農業生產、供銷、信用、消費等具有合作經濟的特點，因此它們兩者有一定的關聯[1]。

（三）農村集體經濟發展與傳統經濟的理論依據

傳統經濟理論的主要內涵是人都是為了追求自己的利益而從事某種活動的，在這個過程中人都是用理性思維來計算自己的所得。基于傳統經濟理論，農村集體經濟的發展因為與每個集體成員有關，所以每個成員都會為了集體經濟的發展而貢獻自己的力量。另一方面，在集體經濟所得的分配中，集體成員也會為了自己的利益進行各方面的爭取，這樣容易使集體成員之間產生矛盾，在一定程度上也會影響集體經濟的發展。因此集體經濟在發展的過程中要協調好集體利益和個人利益的關系，使集體經濟在不斷的發展過程中不僅能滿足集體的需要，而且也充分保障個人的經濟利益。要達到以上目標就需要村級集體在開展具體的集體經濟工作時把農民的利益放在第一位，這樣才能確保集體和個人的利益保持一致。

（四）農村集體經濟在鄉村治理中的地位

農村集體經濟是鄉村治理的一個重點，同時也是一個難點。農村集體經濟發展的質量影響著鄉村治理的效果，因此在進行鄉村治理過程中要重視農村集體經濟的發展。鄉村治理包括很多方面，其中鄉村經濟治理占有較大的比重。在鄉村經濟治理中，農村集體經濟是重要的經濟形式，因此相關部門應該認識到農村集體經濟對鄉村治理的重要性，為農村集體經濟的發展創設良好的內部外環境，提高鄉村治理的效果。鄉村治理要想達到較好效果就需要重視鄉村經濟的發展，鄉村經濟治理是鄉村治理的一個重要環節，而鄉村經濟的發展主要依靠農村集體經濟。鄉村經濟發展要充分經營集體資產，發展集體經濟，有效開展農業生產服務。另外，鄉村治理離不開基層組織建設，發展壯大集體經濟有利于提高基層組織的建設能力，提高黨為人民服務的能力，還能鞏固黨的執政基礎和執政地位。發展集體經濟，增加村集體的收入能夠在很大程度上增強村級組織的凝聚力和戰斗力，提升村級組織鄉村治理的底氣，進一步帶領村民更好地開展各項鄉村治理工作。

二、農村集體經濟基本概念及發展現狀

（一）農村集體經濟基本特征

我國農村集體經濟在長期的發展中具有明顯的特征，首先，我國的農村集體經濟土地歸集體所有。我國農村實行家庭承包經營責任制，雖然土地分給家庭承包經營，但是并沒有改變土地集體所有的性質。在家庭承包經營責任制中，雙方存在著權利和義務的關系。集體把土地分配到每個家庭，家庭擁有土地的使用權，那么它就會承擔一定的義務。其次，集體經濟具有統分結合的雙層經營特點。我國歷史上把家庭經營作為集體經濟的一個層次，這是分散經營的一種模式。這種模式的優點是能極大激發家庭生產的積極性。另外，集體統一經營的是憑單個家庭無法解決的問題，比如一些農田水利設施的建設、機械化作業等。這樣統分結合，一方面滿足了家庭的自主權，另一方面也為家庭經營提供了各種保障。最后，農村集體經濟反映了國家和農民的關系。農村集體經濟中的集體是自然形成的，之所以形成這種經濟形式，其實體現的也是國家和農民的關系。國家根據社會發展的需要，調整農民和土地的關系，以實現國家更好的發展。

（二）農村集體經濟發展分類

我國農村集體經濟在歷史的發展進程中有多種類型。首先是政治性集體經濟，這種集體經濟出現在我國社會主義三大改造期間，既是一種基層的行政單位，同時也肩負著管理農業的責任。第二種是農業生產性集體經濟，這種集體經濟的核心任務是進行農業生產，集體負責生產的具體過程和生產成果的分配。第三種是工業生產性集體經濟，這種經濟形式主要出現在1980年實施包產到戶后，每個家庭自主謀生，集體組織只是發揮著行政管理的職能。這個時期，集體經濟主要通過工業發展的利潤來實現。第四種是資本經營性集體經濟，這種集體經濟最明顯的特征是實現了資產的股份化，通過各種形式的投資使企業創造利潤。第五種是行政管理性集體經濟。這種集體經濟形式在集體資產管理中避免進行風險性的經營活動，主要靠行政管理集體資產。從我國集體經濟的分類中我們可以看出，每種集體經濟形式都是與當時的社會環境有密切的關系。隨著歷史的車輪滾滾向前，我國的農村集體經濟會有更多的分類[2]。

（三）農村集體經濟基本概念的界定及其影響

農村集體經濟也被稱為農村集體所有制經濟，農村集體經濟的概念隨著時代的發展也有所變化。我國傳統的農村集體經濟是在一定的農村區域內，勞動者共同占有生產資料，在生產和交換中進行合作經營，在分配上實行按勞分配的經濟形式。農村集體經濟的概念不是一成不變的，它的變化對于集體成員與集體的關系有很大的影響，同時也在一定程度上反映了農業、農村、農民的問題[3]。

（四）農村集體經濟發展的概念與界定

農村集體經濟的發展是指相關人員依靠集體的各種資源優勢，以實現集體資產的保值增值，加大農村集體經濟的收入，為集體成員提供更好的服務。農村集體經濟的發展要走聯合發展之路，積極構建新型雙層經營體制。農村集體經濟發展要充分發揮集體的土地、山林、水面等資源優勢，最大限度地實現集體經濟的發展。

三、農村集體經濟發展的案例研究——以浙江省為例

（一）浙江省農村集體經濟發展背景

最近幾年，浙江省農村集體經濟獲得了較好的發展，其在鄉村各方面的治理有不小的成績。浙江省之所以在農村集體經濟發展有突出的表現，一方面是因為我國加大了鄉村振興和鄉村治理的力度，為浙江省農村集體經濟的發展提供了良好的外部發展環境，另一方面是因為浙江省在農村集體經濟發展方式上不斷創新，積極進行各種形式的試點，開發出多種的集體經濟發展模式，適合本省不同區域內集體經濟的發展。

（二）浙江省農村集體經濟發展政策介紹

為了促進農村集體經濟的發展，浙江省實施了多項政策，比如增強黨建引領力度，增強黨支部的戰斗力，積極發揮黨員群眾的凝聚力，更快實現共同富裕。浙江省還專門頒布了《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見》，做好農村集體經濟發展的規劃，深化農村集體經濟的改革，拓寬農村集體經濟的發展渠道，切實提高農村集體經濟的實力。在這個文件中，浙江省要求大力發展集體物業經濟，積極發展現代農業，充分利用集體的資產進行各種形式的發展等。

（三）農村集體經濟發展的實證分析

浙江紹興在農村集體經濟發展中走出了自己的道路，實現農村集體經濟高質高效的發展。其中最明顯的就是紹興積極探索發展村級物業經濟新途徑，全市加大村級物業經營項目資金，為集體經濟的創收打下了堅實的基礎。紹興在發展農村集體經濟中也遇到過困難，站在鞏固黨在農村執政基礎的高度，紹興對此進行了一系列卓有成效的探索，除了聯建物業，還開創了盤活資產法、集約經營法、股份合作法、服務增收法等路徑。這些路徑壯大了集體經濟，為群眾帶來更大的收益。

（四）討論

通過以上分析我們可以看出，農村集體經濟要想實現好的發展，除了各級政府要提供良好的政策環境外，農村集體經濟的領導班子還要在結合自身實際的基礎上積極探索發展新的路子，找到解決問題的新辦法，實現發展的新突破。

四、農村集體經濟發展的對策建議

（一）政府層面

黨中央近幾年實施了鄉村振興戰略和鄉村治理政策，都為農村集體經濟的發展創設好了外部環境。地方政府要在各個方面為集體經濟的發展出謀劃策，積極利用政府資源為農村集體的發展牽線搭橋，比如為集體經濟引來入駐企業，增加村集體土地的增值，為村集體成員提供更多的就業機會等。另外，農村集體經濟的發展需要政府做好政策支持，這種政策支持主要體現在財政方面。農村集體經濟的發展受到很多因素的制約，其中缺乏資金是一個最大的制約因素，因此政府要加大對農村集體經濟發展的財政扶持，特別是一些偏遠的農村地區，使他們能夠結合自身的資源優勢，轉化為經濟效益。地方政府還要加強對農村集體經濟發展的引導，在深入分析市場需求的前提下多元化的發展農村集體經濟。由于農村集體經濟發展需要很多的資金，只依靠財政撥款滿足不了農村集體經濟的發展，因此政府要制定一些金融政策，使金融機構更加愿意為農村集體經濟提供金融服務，為農村集體經濟的發展提供充足的資金支持，使農村集體經濟發展更加有動力，有后勁。各級政府要盡己所能地為農村集體經濟的發展出謀劃策，使其明確方向，實現高質量的發展。

（二）加強農村集體經濟發展，促進市場化

隨著市場經濟的發展，農村集體經濟的發展也要逐步實現市場化，這是農村集體經濟發展的內在要求，也是社會發展的必然趨勢。農村集體的資產，比如土地、技術、勞動力等要按照市場需求進行重新配置，充分發揮集體各種資源的市場價值，實現村集體經濟收入的增長。農村集體經濟發展的市場化離不開制度的創新，只有從制度方面做好保障，才能使農村集體經濟的市場化更加有保障[4]。

（三）改善農村集體經濟發展的社會環境

發展壯大集體經濟有利于穩定和完善家庭承包經營責任制，農村土地實施“三權分置”，進行適度規模經營，讓新型職業農民來經營。老百姓外出打工，村集體以村經濟合作社為中介，把農民承包的土地集中起來，流轉承包出去，賺取承包差價，或者以土地承包經營權入股，增加集體經營收入，進一步增強農業的發展后勁，促進農村生產力的發展；有利于增強基層黨組織的戰斗力，實現農村社會的穩定發展。社會環境中的各種組織或個人要充分認識到發展農村集體經濟的意義，基于自身的職能或者是優勢為農村集體經濟的發展助力，從各個方面為農村集體經濟的發展提供支持，使農村集體實現更快更好的發展。

五、結語

鄉村治理工作離不開農村集體經濟發展這個重大問題。農村集體經濟的發展在不同的區域具有很大的差異化，每個區域的集體經濟發展，領導班子要深入領會各級政府發布的相關文件，充分利用自身具有的各種資源，利用多種類型的人力資源，積極解決各種問題，推動鄉村治理工作更上一個臺階。