廠長負(fù)責(zé)制：國企史上管理體制的第一次改革

文_張喜亮

國有企業(yè)管理體制是在改革中不斷完善的。1927年，第四次全國勞動大會提出了國有企業(yè)概念，上個(gè)世紀(jì)20年代末30年代初，中國共產(chǎn)黨便開始了領(lǐng)導(dǎo)改造、設(shè)立國有企業(yè)的實(shí)踐。中華蘇維埃共和國時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國有企業(yè)之管理原則和體制得以創(chuàng)立，并不斷改革完善之。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)武裝在福建開辟了革命根據(jù)地，當(dāng)時(shí)的長汀是首屈一指的經(jīng)濟(jì)中心城市，有十幾家公營工廠和上百家手工業(yè)生產(chǎn)合作社，如中華織布廠、紅軍被服廠、印刷廠、斗笠廠、彈棉廠、兵工廠、熬鹽廠等，公營、集體、個(gè)體等不同性質(zhì)的企業(yè)，有工人5000余人，為解決蘇區(qū)軍民的給養(yǎng)和粉碎國民黨對蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)“封鎖”作出過巨大的貢獻(xiàn)。1933年1月至8月，劉少奇多次深入汀州市各工廠和手工業(yè)合作社并在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)：一些國有工業(yè)企業(yè)參照紅軍的做法，實(shí)行軍事化管理，在工廠重大管理與決策上，政委擁有最終決定權(quán)，廠長卻發(fā)揮不出應(yīng)有的作用；多數(shù)工廠沒有建立經(jīng)濟(jì)核算制度，原材料浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；生產(chǎn)不講成本，不計(jì)盈虧，生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，不少產(chǎn)品報(bào)廢；工人不分技術(shù)高低、工作好壞，報(bào)酬一律相同等弊端。針對企業(yè)的這些問題，劉少奇提出了修改《中華蘇維埃共和國勞動法》的建議，要求改革國有企業(yè)管理體制，“建立完全的廠長負(fù)責(zé)制。”

1934年3月，劉少奇在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫了《論國家工廠的管理》，發(fā)表在蘇區(qū)中央局機(jī)關(guān)刊物《斗爭》第51期上，這篇文章明確提出了國有工廠管理體制的具體構(gòu)想。劉少奇指出，必須建立廠長個(gè)人負(fù)責(zé)制：“廠長對于全廠的生產(chǎn)和行政，負(fù)有絕對的責(zé)任。因此，他有權(quán)利決定和支配全廠的一切問題，在不違反勞動法的范圍內(nèi)，關(guān)于工資、工作時(shí)間、生產(chǎn)數(shù)量，以及調(diào)動處分和開除工人職員等，廠長是有完全的權(quán)利決定與執(zhí)行。但廠長在決定各種問題時(shí)，必須事先與黨支部書記和工會主席商量，盡可能取得他們同意，配合黨和工會系統(tǒng)一致執(zhí)行。但黨支部書記和工會主席不同意時(shí)，廠長有最后決定執(zhí)行的權(quán)利（有政委時(shí)一定要得到政委同意），并同時(shí)提到上級機(jī)關(guān)討論。”劉少奇要求，必須要“建立真正的工廠制度，執(zhí)行勞動紀(jì)律，科學(xué)計(jì)劃生產(chǎn)，組織生產(chǎn)，吸收工人參加核算，算得愈清楚，愈有把握，愈不吃虧。”

1934年4月10日，中華蘇維埃共和國人民委員會正式頒發(fā)實(shí)施了中華蘇維埃共和國國有企業(yè)《工廠管理?xiàng)l例》。這個(gè)條例規(guī)定了國家工廠的管理體制：第一，在廠長之下設(shè)工廠管理委員會，由廠長、黨支部代表、工會代表、團(tuán)支部代表、工廠其他負(fù)責(zé)人、工廠代表等5人或7人組成，開會時(shí)廠長是當(dāng)然的主席，以解決廠內(nèi)的重大問題；第二，管理委員會內(nèi)設(shè)由廠長、黨支部代表和工會支部代表組成的“三人團(tuán)”，以解決處理廠內(nèi)日常問題；第三，工廠各生產(chǎn)部門設(shè)主任及領(lǐng)班，執(zhí)行廠長的命令與決定，對所轄部門負(fù)有絕對的責(zé)任和解決本部門內(nèi)的一切問題之權(quán)利，對違規(guī)工人的處分或開除必須呈報(bào)廠長才能執(zhí)行；第四，國家工廠必須確立經(jīng)濟(jì)核算制度，按月規(guī)定生產(chǎn)計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算，按月將生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)行情形詳細(xì)報(bào)告該管上級機(jī)關(guān)。

《工廠管理?xiàng)l例》的實(shí)施，可謂是完成了國有企業(yè)管理體制的第一次改革。