科學認識和調控高耗能產業

全國政協常委，中國有色金屬工業協會黨委書記、會長 葛紅林

中央多次指出，要堅持全國一盤棋，糾正“運動式”減碳，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。在2021年12月召開的中央經濟工作會議中又指出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。我們要認真學習和正確領會中央的要求，緊密結合經濟社會的發展階段和實際，進一步提高對高耗能產業的科學認識，實現對高耗能產業的科學調控。

科學認識高耗能產業 防止偏差和走極端

當前，高耗能產業已經成為“雙碳”目標的社會焦點，一方面，高耗能產業是耗能大戶，即使按照當前最先進的生產工藝，一時還改變不了它的高耗能特征，除非發生顛覆性的工藝路線革命。另一方面，高耗能產業又是當前國民經濟社會發展離不開的產業，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國總能耗的15%以上，但是，基礎設施建設離不開鋼鐵，綠色新能源建設離不開銅鋁硅。我認為，當前的問題，不是要不要高耗能產業的問題，而是著眼長遠，立足當下，科學認識高耗能產業，科學調控高耗能產業，確定鮮明的可操作性的調控目標取向和路徑，實現高耗能產業降碳和保障經濟社會發展的雙目標。

一行業一目標盡快確定高耗能產業的調控總量

在今后一個相當長的時期，高耗能產業仍然是國民經濟發展不可或缺的支撐產業，同時必須分行業，盡快確定高耗能產業的調控總量。

一是要突破市場經濟的傳統定勢，不能任憑市場需求決定生產。有不少同志從傳統的市場經濟觀點出發，認為應由市場需求決定行業的產能產量。初聽似乎沒問題，但套用到高耗能產業則不正確，因為沒有考量它的高耗能。產量必須適可而止，即使減少出口，減少GDP。這是當前對高耗能產業應做出的基本判斷。

二是要突破定性管理，實現全國的定量管理。要頂層確定全國產量調控指標，雖然不容易做，但必須要做。當務之急是應分行業地對高耗能產業的產品做一次未來需求分析，形成預見性的調控指標，有的做逐步的減法，有的做上限之下的逐步加法，通過政府、行業和企業的統一認識和有效互動，穿透問題，放矢難點，精準施策，提升總量調控的可操作性。

進一步優化高耗能產品的進出口政策

當前，我國不少高耗能產業的產品占全球50%以上，因為國內的供大于需，導致了大量出口，有的在過去還享受了出口退稅的鼓勵。這里不評論過去做得對否，但現在的政策和措施，要加快適應新發展階段和“雙碳”目標的實現。比如，應收緊出口政策，從寬松出口轉變為限制出口和鼓勵進口。雖然高耗能產品出口可以拉動社會經濟發展，獲得企業經濟效益，但也消耗了國內能源，相應的污染也留在了國內。所以，不能只算經濟賬，也要算好經濟和社會的統籌賬，要敢于對高耗能產品的出口做減法，善于對高耗能產品的進口做加法。通過一加一減，在保障國內高耗能產品使用的同時，減少國內能耗指標，同時鼓勵深度加工，開發更高附加價值的終端產品。

進一步優化高耗能產業的全國布局

前一階段的“雙碳”工作，有的地方目標設定過高、速度要求太快，從而脫離實際；對高耗能項目，有的地方搞“一刀切”關停；有的驟然抽貸斷貸，這都危害了社會經濟健康發展。堅決遏制“二高”項目盲目發展，并不是要遏制“二高”項目的優化調整，應做到在總量控制下的科學布局。要加快實現總量控制下再優化、再調整、再布局，加快先進產能對落后產能的淘汰，將項目配置在清潔能源占比較高的地區，提高清潔化、集約化、現代化水平。比如，減少產煤區域的煤電鋁，增加水電區域的水電鋁，核電區域的核電鋁。此外，高耗能產品往往也是高載能產品，要珍惜初次生產過程中的耗能，最大限度地將其變成為今后循環利用中的載能。