我國利用外資的最新形勢與展望

文/何曼青 張菲 李洪濤 編輯/孫艷芳

今年以來我國利用外資延續穩中向好態勢。雖然當前及今后一段時期，我國利用外資面臨諸多挑戰，但吸引外資的多方面有利因素沒有改變。

今年以來，在全球疫情仍未得到有效控制、世界經濟不振、引資/智國際競爭激烈等復雜嚴峻的形勢下，我國實際使用外資仍然保持量質齊升，反映出外資企業對中國經濟的良好預期和信心。但另一方面，也要高度關注和高效解決疫情反復與疫情防控封控給包括外資企業在內的各類企業造成的諸多困擾和沖擊問題。總體來看，我國經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、穩中向好、長期向好的基本面不會改變，穩外資具有多方面有利條件。有理由相信，隨著我國的營商環境不斷優化，以及高效統籌疫情防控和經濟社會發展的政策效應逐步顯現，產業鏈供應鏈逐步恢復穩定，外資企業在參與構建中國新發展格局過程中將會取得更多更好的效益，最終實現雙贏多贏。

今年以來我國利用外資延續穩中向好態勢

一是實際吸收外資金額快速增長。據商務部統計數據，2021年前4個月，我國實際使用外資同比增長38.6%；在去年高基數的基礎上，今年1—4月全國實際使用外資金額4786.1億元人民幣，同比增長20.5%（折合744.7億美元，同比增長26.1%，不含銀行、證券、保險領域）。在全球疫情肆虐、地緣政治沖突加劇的復雜背景下，中國對外資的吸引力主要來自中國相對較快較穩的經濟復蘇、巨大的市場潛力、最完備的產業配套條件、完善的基礎設施以及持續改善的營商環境。

二是大項目到資及運營穩定。我國各地政府和有關部門積極落實黨中央、國務院決策部署，堅持做好疫情防控和穩外資穩外貿促消費等經濟社會發展工作，指導外資企業用足用好應對疫情的各項支持政策措施，加強外資大項目跟蹤服務，成效顯著。根據商務部公開數據，今年1—4月，我國新增合同外資1億美元以上大項目185個，平均每天有1.5個外資大項目落地。德國大眾、韓國浦項、美國開市客、日本日立等跨國公司在華投資大項目到資情況良好，有力帶動了我國引資快速增長。

三是外資繼續向服務業和高技術產業聚集，含金量較高。 從行業看，2022年1—4月，服務業實際使用外資金額3519.4億元人民幣，占比73.5%，同比增長12.5%。特別是高技術產業引資發揮了較大的帶動作用，實際使用外資同比增長45.6%，高于平均增速25.1個百分點，其中高技術制造業增長36.7%，高技術服務業增長48.3%，其中細分行業中的信息服務業、研發與設計服務業、電子及通信設備制造業分別增長69.7%、60.4%和45.3%。

四是主要投資來源地投資穩定，其中七成以上外資來自中國香港。從規模看，全國實際使用外資有73%左右來自中國香港，5%左右來自英屬維爾京、開曼群島和薩摩亞等金融自由島，而美國、日本、德國、英國、法國這些對外投資大國在華投資占比之和占中國吸收外資總量5%以下。從增速看，今年1—4月，韓國、美國、德國實際對華投資分別增長76.3%、53.2%和80.4%（含通過自由港投資數據）。

五是東部地區繼續發揮穩外資“壓艙石”的作用，但中西部地區的外資增速快于東部地區。從絕對規模看，東部地區實際使用外資和新設外資企業數占全國比重都在85%以上，繼續發揮穩外資“壓艙石”的作用。我國內地31個省市中，江蘇、廣東、北京、浙江、山東、上海等10省市新設企業數和實際利用外資金額占全國的比重為九成左右。從增速看，今年1—4月，中、西部地區引資增速分別達到43.7%、26.9%，高于東部地區的18.7%，有效支持了區域協調發展，有力促進了中西部地區深度融入國際循環并提升在國內循環中的地位。全國21個自貿試驗區一季度實際使用外資568.9億元，同比增長43.5%，增速較全國高出17.9個百分點。

我國利用外資的形勢展望

當前及今后一段時期，我國利用外資面臨諸多挑戰，但吸引外資的多方面有利因素沒有改變。

有利條件與商機

一是全球新一輪科技革命及新產業新業態發展勢頭強勁。當前，世界多國正在積極推進以數字技術和綠色技術為代表的新一輪科技革命，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，有利于引智、引技、引才和優化外商直接投資（FDI）產業結構。二是我國日益優化的營商環境進一步穩定和增強了外國投資者信心。我國社會穩定、市場潛力巨大、產業體系完備、基礎設施良好等傳統優勢依然存在；在疫情沖擊面前我國經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面不會改變。特別是，近年來我國以“放管服”改革為抓手，對標國際先進水平，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，不斷釋放制度和政策紅利。例如，出臺了《外商投資法》《優化營商環境條例》，連續五年縮減了全國和自貿試驗區外資準入負面清單，鼓勵外商投資企業參與研發，改善知識產權保護等，這些舉措增強了外資企業的信心。如美國、歐盟、日本等國在華商協會近年有關營商環境調查結果表明，60%以上的受訪歐美企業仍然將中國列為他們未來進行投資的排名前三的目的地之一，有八成以上的受訪企業沒有將制造或采購轉移出中國的打算。三是制定財稅等穩外資的專項支持政策措施。如2021年有關部門針對外資企業突出關切，在保障內外資平等參與政府采購、支持外資研發中心享受科技創新進口稅收優惠政策、外籍個人所得稅減免等方面出臺了一系列專項政策措施。四是《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）利好中國穩外資外貿。目前，RCEP成員國所吸引的FDI中，只有30%來自區域內部，仍有很大增長空間。

面臨的外面風險、挑戰與國際競爭

一是疫情持續影響下全球經濟復蘇脆弱、企業盈利普遍比較困難，制約了跨國公司的對外投資能力。二是世界正在經歷重大的地緣政治格局變化，經濟民族主義特別是資源民族主義抬頭。美俄沖突態勢升級、全球范圍內各種沖突、博弈仍在加劇；全球開放共識明顯弱化、開放水平明顯下降、大國之間供應鏈和產業鏈局部脫鉤趨勢加強（這在科技領域表現得更加明顯）。三是經貿摩擦疊加疫情加速跨國公司的“中國+”戰略。所謂“中國＋”新戰略，就是在中國投資、利用中國市場機遇的同時，再在亞洲其他國家如印度、越南、印度尼西亞、泰國等進行投資，以分散供應鏈風險。三是發達國家紛紛制定出臺產業“回流政策”和全球供應鏈多元化布局，這勢必會減少對中國及國際貿易和投資的依賴度。四是不確定政策環境，特別是中美關系緊張及美國的“長臂管轄”導致一些跨國公司對其所在行業市場的增長預期和在華投資計劃持悲觀態度。

吸引外資的國內制約因素

一是國內一些傳統比較優勢弱化。包括經濟增長放緩，成本上升，資源環境約束加大，部分行業產能過剩嚴重，人口老齡化等。二是新冠肺炎疫情的反復無常給包括外資企業在內的各類企業造成了諸多困擾和沖擊。包括供應鏈安全問題、物流運輸受阻、預期不穩，人力資源跨國跨地區、跨行業合理流動可能受到制約，進而導致業務成本上升、缺工和利潤下降。其中，旅行限制措施導致外籍員工難以返回中國是最棘手的問題。

面對機遇與挑戰，筆者認為，要使我國利用外資延續穩中向好態勢，首先要抓住全球價值鏈重構的歷史機遇，摸清疫情后跨國投資的意向和方向，加強與跨國企業的日常雙向交流，借機加速完成我國“高精尖”戰略性新興產業和現代服務業產業鏈集群建設。其次要支持和鼓勵外資參與以數字為主的新基建，完善新基建產業鏈條。再次要探索總結疫情防控與生產生活兩不誤的新模式新經驗，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，加強外資企業和項目服務保障，因企制宜精準幫扶。最后要進一步建設好自由貿易港、自貿試驗區、國家級經開區、服務業擴大開放綜合示范試點地區等平臺，發揮營商環境和制度型開放優勢，吸引更多外資項目落地。