推進鄉(xiāng)村全面振興背景下東北地區(qū)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

陳 秀 萍

(黑龍江省社會科學(xué)院 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展研究所，哈爾濱 150028)

引 言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北地區(qū)調(diào)研考察，對新時代東北振興做出了一系列部署，其2022年8月在遼寧考察時再次強調(diào)，“黨中央實施深入推進東北振興戰(zhàn)略，我們對新時代東北全面振興充滿信心、也充滿期待”。東北要實現(xiàn)全面振興，離不開鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村全面振興是東北全面振興的重要組成部分。目前，東北地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展還不平衡，農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村建設(shè)相對滯后，是鄉(xiāng)村全面振興的短板，嚴(yán)重制約了東北地區(qū)的全面振興、全方位振興，因此對“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行研究迫在眉睫。本文以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為切入點，探討推進東北地區(qū)(1)本文所指東北地區(qū)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的劃分范圍界定為遼寧、吉林和黑龍江三個省份。“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點和路徑，以為東北地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供引鑒。

一、“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)的確立

新中國成立以來，各時期我國針對“三農(nóng)”確立了不同的發(fā)展目標(biāo)，循序漸進地推進了“三農(nóng)”發(fā)展。

(一)20世紀(jì)50年代提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)

新中國成立之初，我國物資匱乏、工業(yè)落后。1956 年中國共產(chǎn)黨第八次全國人民代表大會明確提出，國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。為了大力支持工業(yè)發(fā)展，我國在“三農(nóng)”事業(yè)中首先選擇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)50年代我國正式提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。1954年第一次全國人民代表大會首次以文件的形式正式提出建設(shè)“四個現(xiàn)代化”，包括“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”。至今，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是我國“三農(nóng)”發(fā)展的首要目標(biāo)。圍繞不同階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村及國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確立了不同的目標(biāo)。曹俊杰(2019)將其劃分為“老四化”(機械化、水利化、化學(xué)化和電氣化)、“多化并舉”(探索中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、“三化協(xié)調(diào)”(新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、“四化同步”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體等五個階段[1]。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國采取了一系列積極措施，包括發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、進行農(nóng)村經(jīng)營體制改革、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)科技進步、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、加大農(nóng)業(yè)保險支持力度等，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，2021年全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，科技已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的驅(qū)動力。

(二)20世紀(jì)80年代中期提出促進農(nóng)民增收的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟效益相對工商業(yè)較低，因此農(nóng)民收入增長較慢。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國采取了一系列有效措施促進農(nóng)民增收，包括鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力問題；鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以拓寬增收渠道；提高糧食收購價，以增加糧農(nóng)的收入；減免農(nóng)村稅費，以減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)；建立多項農(nóng)業(yè)補貼，以增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益；進行農(nóng)村土地制度改革，以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；大力發(fā)展減貧事業(yè)，以幫助農(nóng)村低收入家庭增加收入等。這些措施起到了積極效果，農(nóng)民的收入渠道不斷拓寬，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化。2020年農(nóng)村居民“工資性收入”占比上升到41%，“轉(zhuǎn)移凈收入”占比上升到21%，農(nóng)村居民人均可支配收入也由1978年的133.6元上升到2021年的18931元，增長140.7倍。

(三)黨的十六大提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

21世紀(jì)前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠農(nóng)民自己的力量。進入21世紀(jì)后，國家公共財政有了一定的基礎(chǔ)，具備了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財力條件，公共財政開始覆蓋農(nóng)村[2]。2002年，黨的十六大正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，此后對“三農(nóng)”的投入開始大幅增長。自2003年起，隨著農(nóng)村稅費改革試點的全面鋪開，中央財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐漸顯現(xiàn)[3]。這一階段農(nóng)民的溫飽問題基本解決，國家將支持“三農(nóng)”的重心放在農(nóng)村公共事業(yè)層面[4]。國家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍逐漸擴大至水、電、氣、路以及農(nóng)村危房改造等。“十五”時期，中央財政直接用于“三農(nóng)”的投入達到1.13萬億元，年均增長17%，其中1/3以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。 “十一五”時期，這一支出達到2.95萬億元，年均增長23.6%。2012年黨的十八大提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收都做出了更加詳盡的安排。2017年黨的十九大提出了“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，“農(nóng)村現(xiàn)代化”被正式列入我國發(fā)展日程。

(四)黨的十九大提出全面推進鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2017年12月中央農(nóng)村工作會議首次提出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并劃定了鄉(xiāng)村振興“三步走”時間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[5]。2020年，黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。自此，我國進入推進鄉(xiāng)村全面振興的新階段。

二、“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展是推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵

我國已進入推進鄉(xiāng)村全面振興的新階段，對“三農(nóng)”間的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求。

(一)促進“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實我國協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要舉措

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。從推進“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展到推進鄉(xiāng)村全面振興都是落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要舉措。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念就是從整體出發(fā)，通過比較找出發(fā)展中的短板，并集中更多力量補齊短板，解決發(fā)展中的不平衡、不充分問題，其是“三農(nóng)”實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。促進“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是通過對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展進行比較，查找和補齊“三農(nóng)”發(fā)展中存在的短板，推進鄉(xiāng)村全面振興。

(二)促進“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，是遵循 “三農(nóng)”發(fā)展的客觀規(guī)律

從各國“三農(nóng)”發(fā)展的實踐來看，經(jīng)過的都是從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。各國因資源稟賦條件不同，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的順序和重點也不同。土地資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達的國家已解決食物安全問題，其有能力更早地關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民增收問題，較早地實現(xiàn)了“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。例如， 20世紀(jì)30年代美國為應(yīng)對經(jīng)濟蕭條采用了凱恩斯主義政策主張，一方面加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加有效需求；另一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行價格管制，利用土地休耕、價格保護等促進農(nóng)民增收[6]。而土地資源緊缺、經(jīng)濟處于發(fā)展中的國家，則需要長期竭盡全力解決國民溫飽問題，其“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。可見，“三農(nóng)”從不平衡到逐步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是不斷認(rèn)識和把握客觀規(guī)律的結(jié)果。

(三)促進“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提升鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生驅(qū)動力

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”。這對“三農(nóng)”的發(fā)展提出了新的要求。“產(chǎn)業(yè)興旺”是針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展確立了新目標(biāo)。“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效”是針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求。“生活富裕”是針對農(nóng)民增收確立的目標(biāo)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開高素質(zhì)的農(nóng)民；要留下高素質(zhì)的農(nóng)民，離不開現(xiàn)代化的農(nóng)村；要建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，離不開現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和高素質(zhì)的農(nóng)民。“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，三大體系進入良性循環(huán)，才能夠提升鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生驅(qū)動力。

(四)促進“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜的生產(chǎn)事業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的是獲得植物、動物、微生物等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，發(fā)展農(nóng)村的目的是為農(nóng)民提供滿意的生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)民是長時期參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，培養(yǎng)農(nóng)民是為了給農(nóng)業(yè)持續(xù)提供高水平的勞動力。農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展能夠為農(nóng)民提供充足的生產(chǎn)生活資料，提供更多就業(yè)機會，有利于農(nóng)民增收；農(nóng)村的健康發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)勞動力的持續(xù)供給，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；農(nóng)民群體的健康發(fā)展能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供更多有效勞動力，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。三大體系不可割裂、相互聯(lián)系、相互影響，任何一個體系發(fā)展滯后，出現(xiàn)“短板”，都會影響其他體系的健康發(fā)展，因此三大體系需要協(xié)調(diào)發(fā)展。正如劉守英(2022)所言，“中國整個鄉(xiāng)村社會是一個由人、地、業(yè)、村形成的有機系統(tǒng)，當(dāng)我們思考村莊發(fā)展的時候，如果從單一的某一要素出發(fā)去解決問題是不對的”。三大體系的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和協(xié)調(diào)發(fā)展水平直接影響鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)。

2020年我國已全面建成小康社會，步入新的發(fā)展階段。“新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的階段。”(2)參見《習(xí)近平2021年1月11日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話》。推進鄉(xiāng)村全面振興是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求和必經(jīng)過程，對“三農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)提出了新要求，“三農(nóng)”能否協(xié)調(diào)發(fā)展直接影響鄉(xiāng)村全面振興的速度和質(zhì)量。

三、推進東北地區(qū)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點

我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展水平不同，“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展水平也有差異。東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化水平相對較高，實現(xiàn)了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對于中西部地區(qū)更高。東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對鄉(xiāng)村的拉動力不強，“三農(nóng)”發(fā)展存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平相對較高，但農(nóng)村現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民增收的速度也較慢。東北地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要矛盾是：現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，但對農(nóng)民增收和農(nóng)村建設(shè)的拉動力不強；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對農(nóng)民的吸引力不強，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重；現(xiàn)代生產(chǎn)要素不足，難以支撐現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。總體看，現(xiàn)階段東北地區(qū) “三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展水平還不高，如何促進東北地區(qū)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個方面著手。

(一)協(xié)調(diào)好糧食產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增量與增收增效的關(guān)系

對我國來說，保障糧食產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增量是一個長期重大的問題。東北地區(qū)作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，其首要目標(biāo)和核心任務(wù)是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增量。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。東北地區(qū)耕地面積較大，糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了增產(chǎn)增量，但是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益并不高。近10年東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國的20%左右，但第一產(chǎn)業(yè)增加值在全國占比較低，2020年僅占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%。種植業(yè)在農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比也較低，2020年全國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為52∶4∶29∶9，東北地區(qū)為50∶3∶39∶6。可見，東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增量與增收增效沒有實現(xiàn)同步發(fā)展，因此協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系是東北地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興需要解決的首要問題。

(二)協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

對于農(nóng)民來說最重要的是方便從事生產(chǎn)以解決生計問題。東北地區(qū)的農(nóng)民主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為職業(yè)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品需要農(nóng)民隨時照顧、精心呵護。在動植物生長周期內(nèi)，農(nóng)民需要隨時防范自然災(zāi)害的來臨，處置動物生病、生產(chǎn)等突發(fā)事件，所以自古農(nóng)民的居住地點與工作地融為一體，距離工作地點越近越有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民居住于農(nóng)村，通過種糧種菜、飼養(yǎng)家禽，可以降低生活成本、減少生活壓力。所以，鄉(xiāng)村的“宜居宜業(yè)”要尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，要本著有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、方便農(nóng)民生活的原則。

(三)協(xié)調(diào)好本地區(qū)農(nóng)村勞動力外移和內(nèi)部優(yōu)化問題

2020年東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占農(nóng)村人口的51.58%，這一比例比全國平均水平高出17個百分點。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年東北地區(qū)輸出農(nóng)民工數(shù)量為955萬，占全國農(nóng)民工數(shù)量的3.34%。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，東北地區(qū)人口數(shù)量呈下降態(tài)勢，2020年農(nóng)村人口數(shù)量比2010年減少22.66%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量減少27.04%。可見，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口下降的速度比農(nóng)村人口下降的速度更快。不僅勞動力數(shù)量在減少，東北地區(qū)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)弱化態(tài)勢，以婦女、老人為主的勞動力結(jié)構(gòu)直接影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。對于東北地區(qū)來說，農(nóng)村勞動力問題并不只是一個向外轉(zhuǎn)移的問題，還要關(guān)注農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力優(yōu)化問題，只有協(xié)調(diào)好這兩個問題，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村全面振興與鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)系

在國家和地方減貧政策的支持下，東北地區(qū)貧困鄉(xiāng)村已經(jīng)建立起一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)多是特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、初級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有生命周期(包括初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期)。因多種因素的限制，這些扶貧產(chǎn)業(yè)尚處于初創(chuàng)期，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、競爭力弱，需要繼續(xù)扶持，使之發(fā)展壯大，帶動鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅政策的扶持下，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很大改善，從東北地區(qū)來看，目前已經(jīng)超過大多數(shù)非貧困村。在堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的政策扶持下，村級貧困程度已發(fā)生變化，原來脫貧攻堅戰(zhàn)中確立的貧困村現(xiàn)在已不再是最短的“短板”。因此，要協(xié)調(diào)好貧困村和貧困邊緣村的關(guān)系，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村全面振興與鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)系，這是推動“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展需要關(guān)注的問題之一。

四、推進東北地區(qū)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

(一)拓寬糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的渠道，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)與增效的關(guān)系，可從以下方面著手。一是在國家層面，建議國家農(nóng)業(yè)補貼政策由普惠制向精準(zhǔn)制轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國多項農(nóng)業(yè)補貼是按照土地承包面積發(fā)放，屬于普惠性質(zhì)的補貼，政策實施的目的是提高全體農(nóng)民收入。但是，農(nóng)民已分化為專業(yè)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民，農(nóng)戶也分化為純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶，非農(nóng)兼業(yè)戶不再以農(nóng)業(yè)收入為主，嚴(yán)格地說，他們已經(jīng)不再是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)補貼政策并不能提升他們種糧的積極性，進而并不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此建議將農(nóng)業(yè)補貼發(fā)給真正種糧的專業(yè)農(nóng)民。二是以糧食產(chǎn)業(yè)為主線，實現(xiàn)縱向延鏈、橫向擴鏈。打造從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到食物加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)，從糧食生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、物流、產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民的就業(yè)機會和經(jīng)濟收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民通過合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等直接或間接參與到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)中，分享加工環(huán)節(jié)的收益，以增加農(nóng)民收入。

(二)提升新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)的拉動力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅包括鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還要充分釋放農(nóng)業(yè)的多重功能[7]。在新農(nóng)村建設(shè)過程中要注重挖掘其對農(nóng)業(yè)的拉動力。一是鄉(xiāng)村建設(shè)要適合農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，不能過于鋪張或過于緊縮。過大，會浪費各類資源；過于緊縮，則無法滿足居民生活需求。二是發(fā)展的農(nóng)業(yè)類型要與地區(qū)勞動力儲備情況相適應(yīng)。三是提升鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。近些年，東北地區(qū)一些鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較低，對農(nóng)業(yè)的拉動力較弱。為解決此問題，建議開發(fā)一些滿足服務(wù)業(yè)需求的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，提升休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。

(三)推動農(nóng)村勞動力雙向流動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展提供高素質(zhì)農(nóng)民

黑龍江和吉林均提出要爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，(3)吉林2015年制定了《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃(2016—2025年)》，黑龍江2016年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的意見》。這勢必要通過發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這均離不開具備專業(yè)知識的現(xiàn)代化農(nóng)民。農(nóng)村勞動力的蓄水池要適合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，不能過多或者過少。過多，會導(dǎo)致農(nóng)民收入較低；過少，則會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不利于發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。針對東北地區(qū)農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，建議東北地區(qū)推動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)雙向流動。一是以擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟來應(yīng)對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；二是要吸納更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的勞動力回流到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展提供高素質(zhì)農(nóng)民。

(四)拓展脫貧攻堅成果，鼓勵貧困村與非貧困村在產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)方面融合發(fā)展

在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興。一是通過優(yōu)化人力資源、落實科技推廣、進行電子商務(wù)營銷培訓(xùn)等措施，幫扶和壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，使之盡快進入成長期。二是鼓勵扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。東北貧困鄉(xiāng)村已經(jīng)建立起數(shù)量眾多的小產(chǎn)業(yè)，然而很多產(chǎn)業(yè)類型趨同、面臨的問題相似。建議這些產(chǎn)業(yè)集中資源解決缺技術(shù)、缺人才、缺營銷能力等問題，通過融合發(fā)展實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。三是鼓勵貧困村與非貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)方面融合發(fā)展，“實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”[8]。

(五)加快數(shù)字技術(shù)與“三農(nóng)”深度融合，推進“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展

數(shù)字技術(shù)讓“三農(nóng)”聯(lián)結(jié)得更加緊密。智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)無人機等數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)可以改變傳統(tǒng)農(nóng)民的勞動方式，降低體力勞動的投入，改善工作環(huán)境，提高農(nóng)民的幸福感，從而提升農(nóng)業(yè)的吸引力，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的協(xié)調(diào)發(fā)展；土壤監(jiān)測系統(tǒng)、智能溫室、智能灌溉等數(shù)字化技術(shù)能夠節(jié)約資源、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)銷售技術(shù)可以將市場和生產(chǎn)基地聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可信度，有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)農(nóng)民增收；可視化數(shù)字技術(shù)能夠為消費者提供隔空檢視服務(wù)，方便達成合同，有利于鄉(xiāng)村旅游、民宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；數(shù)字信息技術(shù)可以準(zhǔn)確掌握農(nóng)民就業(yè)的空檔期和不同地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對勞動力的需求信息，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速精準(zhǔn)地提供合適的勞動力，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力的供求對接問題。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和農(nóng)民收入相似度較高，為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了良好的條件，但東北地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平還不高。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》看，東北三省均在全國平均水平以下。因此建議東北地區(qū)加快數(shù)字技術(shù)與“三農(nóng)”的深度融合，讓“三農(nóng)”搭上數(shù)字技術(shù)“無形之網(wǎng)”，進一步釋放農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

(六)利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升“三農(nóng)”間的相互拉動力

農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以將“三農(nóng)”更加緊密地粘合起來，提升相互間的拉動力。一是能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力資源共享，解決家庭勞動力不足問題；二是能夠提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)“增質(zhì)增效”；三是可以打破以“戶”為單位的封閉式經(jīng)營，為農(nóng)戶提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素，引領(lǐng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是能夠吸納農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)機會；五是能夠為農(nóng)村居民提供更加便利的生產(chǎn)生活服務(wù)。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“宜居宜業(yè)”的重要途徑。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一個戰(zhàn)略性的大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在到了一個非常關(guān)鍵的發(fā)展機遇期，我們應(yīng)抓住這個機遇，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[9]。首先，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的提升，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，幫助農(nóng)戶解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后面臨的困難，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營收入；其次，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智慧化服務(wù)業(yè)，打造一批“滴滴農(nóng)服”平臺，發(fā)展共享服務(wù)業(yè)，盤活現(xiàn)有資源要素，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；再次，應(yīng)鼓勵實力強的企業(yè)將服務(wù)業(yè)做大，將服務(wù)對象的范圍逐步在東北地區(qū)普及。

(七)充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一載體，推動“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體，是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。目前，東北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展整體落后，存在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少、管理經(jīng)營型人才緊缺、發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不強、集體資產(chǎn)增值效果不佳、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民增收的能力不強等問題。建議一是將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織打造成聚集農(nóng)村人才要素的重要平臺。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理機制，注重人才隊伍管理建設(shè)，特別要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人的選拔。以村干部委派、培訓(xùn)、社會招聘等方式支持農(nóng)村人力資源發(fā)展，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展能力。二是積極探索“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+”等發(fā)展模式。通過“村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶+企業(yè)”等多種聯(lián)結(jié)方式，將社會資源引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，將分散的農(nóng)戶組織起來，提升“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)生動力。