預(yù)防黑社會性質(zhì)組織犯罪的法律思考

赫 鑫

中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110000

2018年以來，黨中央以空前的決心開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，成績斐然，全國共打掉黑惡勢力組織3644個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)11675個(gè)；抓獲犯罪嫌疑人23.7萬人，43144名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首［11］，全國各地涉黑犯罪明顯減少，人民群眾安全感、幸福感空前提升，國家經(jīng)濟(jì)也持續(xù)健康發(fā)展。為防止黑惡勢力風(fēng)頭過后卷土重來，對黑社會性質(zhì)組織犯罪進(jìn)行打擊和預(yù)防需要常態(tài)化運(yùn)行。當(dāng)前我國依法治國的進(jìn)程在不斷推進(jìn)，需要從法律層面思考長效預(yù)防對策。

一、黑社會性質(zhì)組織犯罪的概念

我國稱為黑社會性質(zhì)組織。許多國家的黑社會組織往往滲透國家政治，控制社會經(jīng)濟(jì)。但在我國，目前尚不存在真正的黑社會犯罪。事實(shí)上，黑社會性質(zhì)組織是黑社會組織發(fā)展過程中的初級階段，相對來說危害程度較小。

我國通說觀點(diǎn)認(rèn)為，黑社會性質(zhì)組織犯罪是指以暴力或者威脅等手段實(shí)施的違法犯罪活動，對一定地域或行業(yè)進(jìn)行非法控制，荼害人民，對當(dāng)?shù)厣鐣纳詈徒?jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞的一種有組織犯罪。［1］

二、打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪中出現(xiàn)的問題和困境

（一）“保護(hù)傘”問題嚴(yán)重

據(jù)資料顯示，在2001—2003年間公安機(jī)關(guān)查辦的33個(gè)黑惡勢力組織中，均發(fā)現(xiàn)有國家工作人員為其提供“保護(hù)”；在2006—2016年間被打掉的284個(gè)涉黑組織中，有47個(gè)涉黑組織有“保護(hù)傘”［2］。這一問題在政法部門表現(xiàn)得比較突出。由于政法部門是打擊黑惡勢力的主要力量，因此在已被曝光的“保護(hù)傘”中，政法系統(tǒng)部分公職人員存在庇護(hù)、縱容黑惡勢力組織不法行為以及為其通風(fēng)報(bào)信等行為，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)塌方式的腐敗。由此可見政法系統(tǒng)中“保護(hù)傘”的數(shù)量不少、級別也不低。

同時(shí)，黑惡勢力利用“保護(hù)傘”掌控基層政權(quán)、干擾村民生產(chǎn)生活的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)相當(dāng)普遍，所造成的不良社會影響久久難以抹去。導(dǎo)致群眾在遇到黑惡勢力威脅時(shí)，不知向誰求助、求助沒人管甚至向政府部門揭發(fā)舉報(bào)后會遭到報(bào)復(fù)的情況也屢有發(fā)生，這不但嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也極大地破壞了人民政府的威信和形象。

（二）相關(guān)法律界定認(rèn)識不清，司法實(shí)踐存在缺陷

我國《刑法》第二百九十四條規(guī)定，此類犯罪的客觀方面構(gòu)成要件必須是有組織的多次實(shí)施了暴力性的違法犯罪行為。其中主要包含兩個(gè)方面，首先該組織的行為必須是暴力性、威脅性的違法犯罪活動。其次，該組織只有多次實(shí)施此類行為，在數(shù)量上達(dá)到一定的量，才能夠構(gòu)成此類犯罪。由于這類犯罪的特殊性，導(dǎo)致在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)對這一罪名的把握只限于是否多次實(shí)施了犯罪行為，而對于其一般違法行為卻并未引起足夠的重視。

同時(shí)，當(dāng)前涉黑組織的犯罪活動大有向“軟暴力”轉(zhuǎn)化的傾向，“軟暴力”主要是不以直接的物理性暴力為手段，而是通過該組織的影響和勢力使受害者產(chǎn)生心理恐懼和心理強(qiáng)制［3］。我國司法實(shí)踐目前對這一問題的性質(zhì)、適用范圍把握尚不清晰。其一，對“軟暴力”性質(zhì)把握不清，即“軟暴力”是否屬于暴力手段。其二，“軟暴力”犯罪行為的認(rèn)定是否要以黑惡勢力為前置主體，若非黑惡勢力實(shí)施“軟暴力”是否構(gòu)成犯罪［4］。這些問題的把握不清可能導(dǎo)致公安司法機(jī)關(guān)對于此類案件的處理出現(xiàn)偏差。

（三）黑社會性質(zhì)組織犯罪案件偵辦難，涉黑組織發(fā)現(xiàn)難

目前越來越多的涉黑組織披著“合法化”的外衣為非作歹，公安司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)難。其中以“公司化”的形式運(yùn)作就是比較常見的一類手段。涉黑組織多用做生意的由頭，實(shí)施一些不法活動。此外還有“村干部化”的運(yùn)作方式。涉黑組織采用非法手段，對基層自治組織進(jìn)行非法控制，糾合閑散人員通過實(shí)施不法行為謀取非法經(jīng)濟(jì)利益，破壞社會公共秩序［5］。

同時(shí)，證人、受害人配合難。黑惡勢力組織往往會盤踞地區(qū)多年，禍害當(dāng)?shù)厝罕姴⒋驂盒袠I(yè)競爭對手。但許多受害者迫于涉黑組織的勢力而敢怒不敢言，以至于當(dāng)公安司法機(jī)關(guān)在查處這些黑社會性質(zhì)組織時(shí)，經(jīng)常面臨受害人、證人不愿作證而導(dǎo)致證據(jù)不足，從而出現(xiàn)法院對其判罰畸輕甚至無罪釋放的尷尬局面。據(jù)了解，我國刑事案件的證人出庭率僅為10%以下［6］，涉黑案件的證人出庭率則更少，證人擔(dān)心事后被打擊報(bào)復(fù)而不敢出庭的現(xiàn)狀，是困擾我國的一大司法難題。

三、我國黑社會性質(zhì)組織犯罪的打防對策

（一）形成打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的長效工作機(jī)制

針對目前打擊黑惡勢力的形勢，只有真正把“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭行動和聯(lián)合治理、依法治理、根源治理相結(jié)合起來，把打壓黑惡勢力犯罪和反腐相結(jié)合，使基層政權(quán)牢牢掌握在黨和人民手中，才能徹底鏟除黑惡勢力土壤，取得掃黑除惡行動的長久勝利。

1.樹立法治理念，尊重和保障人權(quán)

尊重和保障人權(quán)自2004年寫入《中華人民共和國憲法》以來，對我國的刑事司法案件辦理具有重要指導(dǎo)意義。要想使掃黑除惡行動形成長效機(jī)制，必須要依法辦案、依法治理、依法行政，牢固樹立法治理念，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的人權(quán)及其他合法權(quán)益。走好這一步的關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)變不科學(xué)的政績觀和相關(guān)考評制度，不給辦案人員過大壓力，不以指標(biāo)論英雄，重視辦案質(zhì)量［7］。

2.形成重點(diǎn)人員嚴(yán)格監(jiān)管與幫扶機(jī)制

全國應(yīng)統(tǒng)一建立健全刑滿釋放人員、涉黑犯罪前科人員等重點(diǎn)人群信息庫以及對此類人員的排查機(jī)制。黨和政府盡可能實(shí)施幫助適齡輟學(xué)人員重返學(xué)校、幫助適齡閑散青年以及前科劣跡人員走上工作崗位等一系列有針對性的幫扶措施，切斷黑惡勢力吸納新成員渠道。加強(qiáng)對基層黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和輪崗排查機(jī)制，避免出現(xiàn)基層政權(quán)為一人所長期壟斷的局面，鏟除黑惡勢力成長的土壤。

3.凈化干部隊(duì)伍，保持黨員干部的先進(jìn)性和純潔性

要始終堅(jiān)持“打黑先打傘”，長期保持對黨員干部尤其是政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴(yán)格監(jiān)督，才能真正對黑社會性質(zhì)組織犯罪形成長期的嚴(yán)打態(tài)勢，并對此類犯罪起到震懾作用。因此黨和政府必須加強(qiáng)對黨員干部的思想政治建設(shè)，使黨員干部從內(nèi)心不敢涉黑，不能涉黑，不想涉黑。對于黑社會性質(zhì)組織背后龐大復(fù)雜的政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，要連根拔起，不論牽扯到誰都要依法嚴(yán)懲，給其他黨員干部起到警示作用，這樣才能使打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪做到治本。

4.建立健全舉報(bào)和線索核查機(jī)制

始終保持舉報(bào)渠道暢通，將全國掃黑辦舉報(bào)平臺常態(tài)化運(yùn)行并優(yōu)化功能，建立相應(yīng)的如實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動人民群眾檢舉揭發(fā)積極性。嚴(yán)格落實(shí)線索核查責(zé)任，對線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦，實(shí)行分級核查和上級復(fù)核，相關(guān)責(zé)任主體對核查結(jié)論終身負(fù)責(zé)。建立省市縣舉報(bào)線索核查三級聯(lián)動機(jī)制，定期分類分析和跟蹤監(jiān)測，為精準(zhǔn)打擊、源頭治理提供決策依據(jù)。

（二）逐步完善黑社會性質(zhì)組織犯罪相關(guān)法律法規(guī)

要想嚴(yán)懲涉黑犯罪卓有成效不僅要求辦案人員付出足夠的努力，更需要立法者的支持。出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，一手打擊涉黑組織，一手打斷保護(hù)傘。主要可以從以下方面入手：

1.增加剝奪政治權(quán)利的刑罰，放寬法定刑幅度

當(dāng)前我國對于黑社會性質(zhì)組織犯罪并沒有規(guī)定剝奪政治權(quán)利的刑罰，這在一定程度上是不合理的。對于黑惡勢力組織中的“骨干成員”應(yīng)當(dāng)附加資格刑，以及對于庇護(hù)、縱容涉黑組織犯罪的黨員干部，也應(yīng)當(dāng)增加資格刑。只有這樣才能有力割斷涉黑組織與政治的聯(lián)系。［8］

同時(shí)，在涉黑組織中，大多數(shù)成員為一般參加者，他們對于自己行為的性質(zhì)和危害性往往一無所知。因此只有區(qū)別對待，明確區(qū)分主犯、從犯以及脅從犯的量刑幅度，才能符合我國的刑事政策以及刑法的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

2.出臺掃黑與反腐結(jié)合的法律

將掃黑與反腐相結(jié)合是鏟除黑惡勢力滋生土壤的重要舉措，黨中央明確以后要落實(shí)為常態(tài)化的“一案三查”制度，這一制度是指既要查處涉黑涉惡組織，又要追查深挖背后的“保護(hù)傘、關(guān)系網(wǎng)”，還要倒查黨委政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。但當(dāng)前掃黑除惡與反腐所采用的依據(jù)通常都散見于各個(gè)“通知、批復(fù)、紀(jì)要”中，許多內(nèi)容并不是正式法律法規(guī)［4］。各個(gè)文件出臺的主體不同，其內(nèi)容之間也會有一定的出入甚至是沖突，這就不利于將掃黑工作與反腐工作相結(jié)合，不利于掃黑的同時(shí)還要打傘。因此，立法機(jī)關(guān)出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，將相關(guān)制度以法律的形式落實(shí)下來是勢在必行的。

3.完善對行為方式和暴力手法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

隨著當(dāng)前法制意識深入民心，涉黑組織成員的法律意識也在不斷地提高，往往會尋找法律漏洞，利用法律規(guī)定的缺陷打“擦邊球”，暴力手法也逐漸從傳統(tǒng)暴力手段升級為“軟暴力”。這就顯得法律規(guī)定有些滯后，我國法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展，將更多的注意力放在軟暴力以及網(wǎng)絡(luò)暴力方面，這種新型的暴力方式有著傳統(tǒng)方式不可比擬的破壞力和危害。因此，必須出臺相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增加辦案人員可操作性，從而遏制此類新型暴力的蔓延和發(fā)展。

4.加大對境外黑社會組織的懲罰力度

當(dāng)前，我國頻頻出現(xiàn)境外黑惡勢力組織滲透我國涉黑涉惡組織的案件。此類黑惡勢力組織的破壞力和危害難以想象，但由于我國《刑法》對于境外黑社會組織的罪名規(guī)定僅限于入境發(fā)展黑社會組織罪［9］，這不足以嚴(yán)懲境外黑惡勢力組織在我國境內(nèi)滲透甚至直接犯罪。因此對于境外黑惡勢力的成員在我國組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加涉黑涉惡組織的，應(yīng)從重處罰，同時(shí)應(yīng)當(dāng)增加附加刑，即驅(qū)逐出境的刑罰。

（三）嚴(yán)格管理重點(diǎn)場所和私營企業(yè)

當(dāng)前，許多涉黑組織已經(jīng)披上“企業(yè)化”的外衣，通過設(shè)立企業(yè)對涉黑犯罪活動進(jìn)行包裝。因此，通過工商和稅務(wù)等多部門的工作嚴(yán)格管理企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施合法經(jīng)營行為。同時(shí)，在申請?jiān)O(shè)立企業(yè)時(shí)，工商部門和公安部門要通力合作，對于曾有黑社會性質(zhì)組織犯罪記錄的人員，要嚴(yán)格審查并做好登記。另一方面要嚴(yán)格管理夜總會等重點(diǎn)公共娛樂場所，這類組織極有可能藏身于此，他們通常會在這些場所結(jié)交同伙、壯大勢力，因此要想打擊和預(yù)防涉黑犯罪，就要嚴(yán)格管理公共娛樂場所，減少黑社會性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生的條件。［10］

四、結(jié)語

我國打擊涉黑犯罪依然任重道遠(yuǎn)，掃黑除惡行動事關(guān)人民群眾的幸福生活和國家的繁榮昌盛；事關(guān)人民群眾對政府的信任和基層政權(quán)的鞏固；事關(guān)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和偉大中國夢的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前掃黑除惡斗爭已成為常態(tài)化，因此在更加強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，要與反腐工作結(jié)合起來；與強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，才能真正做到將涉黑組織這一社會毒瘤連根拔起，為民除害。