打通外匯便利化政策落地“堵點”

文/黃若云 編輯/章蔓菁

近年來，外匯局出臺了一系列支持貿易投融資便利化政策舉措，進一步優化行政審批事項、精簡審核資料、下放審批權限，提高市場主體辦事效率，釋放政策紅利。但筆者在實際調研中發現，基層銀行在落實外匯便利化政策方面仍存在一些“堵點”，亟待打通便利化政策傳導的“最后一公里”，以提升外匯便利化政策執行效果。

外匯便利化政策落地堵點

一是基層外匯業務分布不均、集中度高，導致外匯便利化政策推廣面窄。其一，業務分布不均導致外匯便利化政策應用范圍受限。在本地企業辦理的跨境收付匯業務中，絕大多數業務是經常項下跨境收匯付，資本項目跨境收付匯業務占比偏低，客觀上導致資本項目外匯便利化政策應用度不高。其二，業務過度集中導致便利化政策推廣有限。如筆者所在地共有外匯指定銀行8家，其中4家銀行為企業辦理跨境收付匯業務量占比超八成，而其余4家銀行辦理跨境收付匯業務占比不到兩成，業務量少造成這些銀行缺乏對便利化政策的了解和應用，不利于便利化政策全面落地實施。

二是銀行在簡化審核手續時擔心合規性風險，主動實施外匯便利化政策的動力不足。盡管外匯便利化政策簡化了企業需向銀行提交的審核材料，但銀行出于規避合規性風險的考量，有時仍會要求企業在事后逐筆提交真實性審核材料。銀行因顧慮合規風險而過于謹慎，一定程度上增加了企業的“腳底成本”，影響了外匯便利化政策的實施效果。

三是市場主體對外匯便利化政策的知曉度有待提升。總局出臺外匯便利化政策之后，需要基層外匯局及時跟進，通過對轄內市場主體的培訓，幫助銀行、企業準確理解便利化政策的內涵；同時也需要銀行加大對外匯便利化政策的宣傳，此外還需要企業主動加強對便利化政策的了解和學習。實踐中，這三點往往存在或多或少的不足，阻礙了外匯便利化政策推廣使用。

四是銀行制度更新較慢，導致外匯便利化政策操作困難。部分轄內外匯銀行參照總行或者省行下發的操作指引審核相關資料，在省行內控制度未修訂前，基層銀行內部制度和業務流程難以及時更新，導致外匯便利化政策發布后基層銀行仍然遵循舊的操作指引辦理業務，出現政策和實施“兩張皮”。此外，外匯便利化政策出臺后部分銀行未及時對業務人員進行培訓，削弱了企業對外匯便利化政策的獲得感。

相關思考和建議

一是銀行要主動作為。銀行需自上而下及時更新內控制度和操作指南，規范和細化外匯便利化政策實施范圍、準入標準、檔案留存、風險防范等內容，確保外匯便利化政策落實有依可循；加強一線業務人員培訓，督促業務人員掌握外匯便利化政策執行過程中可能存在的風險點，提升外匯業務辦理水平；促進科技與外匯業務的融合，通過科技賦能加快區塊鏈、云計算等技術在外匯業務單證審核中的運用，提高外匯單證審核和風險識別能力。

二是基層外匯局要發揮督導作用。基層外匯局要加強對銀行的指導，對于銀行在實施便利化政策過程中存在的問題要及時解決，提高銀行應用外匯便利化政策辦理外匯業務的熟悉度；發揮基層外匯局的作用，通過明察暗訪、市場主體滿意度調研、問卷調查等形式，及時了解市場主體對便利化政策的需求和意見反饋，督促銀行貫徹落實外匯便利化政策。

三是加大外匯政策宣傳力度。外匯便利化政策發布后，第一時間邀請專家、學者進行詳細解讀，增進市場主體對外匯政策的理解，擴大影響力；同時，進一步加強外匯政策常態化宣傳，充分利用新媒體、電子顯示屏、網站等方式開展宣傳，擴大宣傳覆蓋面；加大面向市場主體的外匯政策宣傳，真正讓市場主體了解外匯便利化政策，倒逼銀行主動作為。