推行“12345”工作法 提升機關黨建質效

□ 王全民 許志紅 王德同

濟南市行政審批服務局自2018年底正式組建以來，高度重視機關黨建工作，局機關黨委立足角色定位，充分發揮職能作用，不斷探索夯實基層基礎、強化黨員思想教育之路，逐步形成“12345”工作法，推動全局黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有力有效提升，黨建和業務深度融合，凝聚了推動審批服務改革創新、高質量發展的強大力量。

壓實一個主體責任。聚焦解決支部書記不想不懂不會抓黨建問題，夯實黨支部書記“領頭羊”作用，壓實第一責任人責任。一是按照政治強、業務精、素質高、作風好的標準，選好配強黨支部書記；二是每年至少組織1 次黨支部書記集中培訓，力促其明責、履責、盡責；三是建立局黨組成員聯系支部、機關黨委委員分工包掛支部等制度，點對點幫帶督導、促其提升。

調動兩個積極性。聚焦解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，抓實支部、黨員兩個主體的積極性，提高黨支部履職能力。一方面，針對新建單位的實際，健全支部體制、找準工作定位。按照一處（室）一支部原則設立黨支部，配齊支部委員，推動黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，發揮黨組織戰斗堡壘作用。另一方面，針對人員來自“五湖四海”的實際，以黨建引領凝聚全體黨員人心士氣。開展“在泉城·全辦成、黨員先行”黨建品牌創建，實施“建設強省會審批先鋒在行動”，組建“佳佳幫您辦”“項目管家”等審批服務黨員先鋒隊，發揮榜樣的示范和激勵作用。2021 年，有1 個黨支部被山東省委評為先進基層黨組織，涌現出一大批黨員先進典型。

建立健全三項機制。聚焦解決黨員思想、能力、作風、紀律等方面存在的現實問題，履行黨員教育、管理、監督職責，建立健全相應制度機制。一是建立“清風有約”談心談話制度。分層次、全覆蓋開展談心談話，讓“紅臉出汗”成為常態、讓好干部“顯山露水”、讓關心關愛時刻在身邊、讓績效反饋更有溫度。二是探索“快樂績效”管理機制。以被中組部列為濟南市唯一一家公務員績效管理試點單位為契機，把黨的建設、政治建設作為首要任務，將“快樂績效”理念貫穿計劃、執行、評價、反饋各環節，強化結果運用，實現組織績效與個人績效有效銜接，經驗做法得到中組部、省委組織部領導肯定。三是健全廉政風險防控機制。針對審批服務廉政風險點多、社會關注度高等實際，實施廉政風險點常態化評估、動態管理，推進政務服務標準化建設，制定審批服務干部職工“十不準”行為規范，機關紀委堅持每月開展紀律作風監督檢查、每周向全體干部職工推送“清風心語”廉政提醒。

抓實四個載體建設。聚焦破解黨建業務“兩張皮”難題，以黨建引領凝聚推動審批服務改革合力，重點搭建了四個載體平臺。一是以“干部學堂”為載體，提升素質能力。圍繞黨的建設、思想作風、政策理論、綜合素養、群眾工作、身心健康等內容，堅持每周一期“干部學堂”，打造學習交流平臺。二是以“我是辦事群眾”換位體驗活動為載體，增強為民服務本領。組織全體黨員干部，以辦事群眾身份體驗線上線下審批服務工作效能。通過“五看五檢視”，查驗為民情懷、服務規范、工作流程、服務設施、后臺管理等方面存在的問題與堵點，實行清單式管理、項目化整改，將“我為群眾辦實事”推向深入。三是以支部共建“同心同向同步”工程為載體，強化業務協同。為破解和促進“審管執信”四權分離模式下政府部門間的業務配合聯動和有序協同問題，各黨支部主動走出去，與相關業務部門黨支部開展“黨建共融畫好同心圓、審管互動走好同向路、高效協同唱好同步曲”聯合共建活動，增進彼此互信，促進信息資源共享，破除職責邊界、業務銜接等壁障。四是以建立關心關愛干部平臺為載體，激發活力、凝聚合力。出臺《關心關愛干部身心健康十條措施》，組建傳統文化、心理咨詢、健身、攝影等8 個業余興趣小組，定期開展活動，促進黨員干部身心健康、素質提升、效能提高。

開展黨支部“五小”活動。聚焦解決審批服務機關黨支部組織生活大塊時間少、人員集中難等現實問題，機關黨委設計籌劃，各支部廣泛開展以小黨課、小研討、小培訓、小演講、小點子為內容的“五小”活動。通過活動開展，既有效利用碎片時間，又增強支部活動的吸引力和實效性，提高了黨員干部特別是年輕同志的綜合素養，初步鍛造出一批“開口能說、提筆能寫、遇事能做”的全能型干部，推進支部組織力、黨員干部能力提升，黨建與業務深度融合、同頻共振。

在黨建引領下，各項審批服務工作不斷改革創新、高質量發展。市審批服務大廳被山東省委、省政府授予“勇于創新獎”；涉企服務“一口辦理”獲國務院第八次大督查通報表揚；“極簡審批”濟南模式獲評全國“落實‘六保’任務”優秀案例；“獨任審批師”做法得到國務委員、國務院秘書長肖捷批示肯定；政務服務“好差評”被國務院辦公廳列為國家標準試點；政務服務大廳疫情防控地方標準為全國首個、全省推廣；“拿地即開工、建成即使用”“分段限時聯合驗收”創新舉措在全國復制推廣。

下一步，我們將錨定“走在前、開新局”，認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，以“嚴真細實快”的作風，履職盡責，夯實機關黨建基礎基層工作，推進政治機關建設，推動“在泉城·全辦成”改革走在前、作表率，以高質量黨建引領保障行政審批服務事業高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。