關(guān)于深化黨代會常任制和黨代表任期制的實(shí)踐與思考

黨的代表大會制度是我們黨一項(xiàng)帶根本性的組織制度。黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體，其作用發(fā)揮情況關(guān)系到黨代會職權(quán)的行使、黨內(nèi)民主和黨的作風(fēng)建設(shè)的質(zhì)量。為進(jìn)一步拓寬黨代會閉會期間黨代表履職渠道、切實(shí)發(fā)揮代表作用，我們就如何深化黨代會常任制和黨代表任期制進(jìn)行專題調(diào)研和思考研究，以期推動黨代會常任制和黨代表任期制工作走深走實(shí)，為基層實(shí)踐提供借鑒和參考。

一、總體概述

推行黨代會常任制和黨代表任期制，對于解決黨代會閉會期間黨代表履職渠道少、作用發(fā)揮不到位等問題，扭轉(zhuǎn)各級黨代表“三天開會、五年沉睡”的局面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。新中國成立后，黨中央提出了實(shí)行黨的代表大會常任制的設(shè)想；黨的十三大以來先后在部分市、縣進(jìn)行試點(diǎn)，要求積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的有效途徑和形式。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善黨的代表大會制度，落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。2019 年5 月，中共中央印發(fā)規(guī)定，為推行黨代會常任制和黨代表任期制提供了基本遵循。

二、關(guān)于黨代會常任制的探索實(shí)踐

（一）基層實(shí)踐。2002 年黨的十六大后，全國各地圍繞開展黨代會常任制試點(diǎn)，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。從2017 年開始，臨沂市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，在引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主等方面，取得了初步成效。截至目前，全市已有87 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨代會年會制，占比達(dá)到67.5%。

（二）主要問題。從調(diào)研情況看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會定位模糊，沒有定位在討論和決定本地區(qū)黨的建設(shè)的重大問題上，沒有發(fā)揮出黨代會年會“把方向、管大局”的作用；有的沒有明確規(guī)范的職責(zé)任務(wù)和會議議程，從而造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，繼而影響黨員群眾對黨代會常任制的價(jià)值判斷。

（三）深化建議。綜合政策導(dǎo)向、基層探索等情況，建議推行黨代會常任制的重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，重點(diǎn)在健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制長效機(jī)制上下功夫。一是理順功能定位。黨代會重在“議思路、定方向”，人代會重在“議方法、定措施”，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，就是把黨代會的決議變成人代會的決定，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威地位。二是規(guī)范年會議程。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、去繁從簡，重點(diǎn)確定審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委的年度工作報(bào)告、審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨費(fèi)收繳管理使用情況報(bào)告、視情形組織縣級黨代表補(bǔ)選三項(xiàng)議程。三是完善述評機(jī)制。將履行抓基層黨建職責(zé)情況向本級黨代表述職，縣級黨委組織部門派員列席，述職評議結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行管黨治黨和抓基層黨建述職評議考核。四是抓好會后工作。黨代會年會結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)總結(jié)并向縣委報(bào)告?zhèn)浒福⒋髸ㄟ^的決議決定進(jìn)行宣傳推廣，凝聚共識。

三、關(guān)于黨代表任期制的探索實(shí)踐

（一）基層實(shí)踐。從2019 年開始，臨沂市全面推行黨代表任期制試點(diǎn)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)在搭建履職平臺、強(qiáng)化作用發(fā)揮上下功夫，三年多時(shí)間分級建立黨代表工作室731 個(gè)，辦理黨代表提案提議1235 項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了黨代表履職常態(tài)化、制度化。

（二）主要問題。從調(diào)研情況看，黨代表任期制職責(zé)定位還不清晰、履職渠道還不暢通，大多是參照人大代表、政協(xié)委員的履職方式進(jìn)行探索，職責(zé)定位更偏向于對黨委政府的監(jiān)督，黨代表發(fā)揮作用的途徑還不夠完全充分。

（三）深化建議。為提高黨代表作用發(fā)揮的針對性和精準(zhǔn)度，建議分類制定履職措施，逐一明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)推動黨代表任期制工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

一方面，推動領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表履職常態(tài)化。一是發(fā)揮崗位優(yōu)勢視察調(diào)研。每年到工作難度大、情況復(fù)雜、問題突出的地方，采取“四不兩直”等方式開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告或意見建議。二是發(fā)揮理論優(yōu)勢宣講政策。結(jié)合崗位職責(zé)，積極參加上講臺講黨課等活動，深入宣講中央和省、市委重要決策部署。三是發(fā)揮聯(lián)系優(yōu)勢收集民意。根據(jù)職責(zé)任務(wù)確定聯(lián)系點(diǎn)，定期到基層走訪溝通、聽取意見建議。四是發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢解決問題。建立“限期解決、長期跟進(jìn)、定期回頭看、及時(shí)反饋”的辦理機(jī)制，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題。

另一方面，推動生產(chǎn)和工作一線黨代表履職常態(tài)化。生產(chǎn)和工作一線黨代表來自各行各業(yè)、扎根黨員群眾，有著收集民意、服務(wù)群眾、參與治理的天然優(yōu)勢。為切實(shí)發(fā)揮一線黨代表作用，建議在推行“八制一室”、加強(qiáng)管理服務(wù)、優(yōu)化扶持保障上下功夫。

一是建立健全“八項(xiàng)制度”。建立黨內(nèi)情況通報(bào)傳達(dá)制度。各級黨委定期通報(bào)黨內(nèi)情況，及時(shí)組織黨代表學(xué)習(xí)上級重大安排部署。黨代表用現(xiàn)身說法、基層故事、群眾語言，宣傳黨的政策理論。建立培養(yǎng)幫帶制度。發(fā)揮黨代表先進(jìn)性作用，對新發(fā)展黨員或新入職人員進(jìn)行“傳幫帶”，并帶動所在黨支部爭先進(jìn)位，所在行業(yè)領(lǐng)域提升業(yè)務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)。深化聯(lián)系服務(wù)群眾制度。發(fā)揮身在基層優(yōu)勢，密切聯(lián)系服務(wù)身邊群眾，通過成立黨代表工作室，組建專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)等方式，經(jīng)常性沉到一線服務(wù)群眾。完善視察調(diào)研制度。圍繞黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，定期組織黨代表開展集中視察，并引導(dǎo)黨代表自行確定題目開展調(diào)研。健全提案提議制度。以代表團(tuán)或黨代表聯(lián)名的方式，就落實(shí)本級黨的建設(shè)中的重大問題等，一事一議提出書面意見和建議。黨委組織部門健全“審查—交辦—辦理—督辦—答復(fù)—總結(jié)”機(jī)制，推動辦理辦結(jié)。建立代表詢問制度。黨代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)、涉及群眾切身利益的有關(guān)社會事務(wù)等，確定詢問事項(xiàng)。責(zé)任部門指定專人當(dāng)面回復(fù)解釋并及時(shí)反饋辦理結(jié)果。健全列席會議制度。任期內(nèi)，安排每名黨代表至少列席1 次黨委全會、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議等黨內(nèi)重要會議。健全評價(jià)評議制度。組織黨代表參加本地區(qū)本單位重要干部的民主推薦，對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、承辦單位辦理黨代表提案提議情況等進(jìn)行評價(jià)評議，充分行使黨代表的監(jiān)督職責(zé)。

二是建立黨代表工作室。綜合資源整合、職責(zé)定位、實(shí)用實(shí)效等情況，建議從區(qū)域、行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)維度搭建黨代表工作室，構(gòu)建全天候履職服務(wù)平臺。建立區(qū)域黨代表工作室。按照“資源整合、一室多用、注重實(shí)效”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立黨代表工作室，完善黨代表輪流駐室、意見收集、信息反饋等工作制度，推動黨代表工作室切實(shí)發(fā)揮作用。建立行業(yè)黨代表工作室。設(shè)立教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、司法等行業(yè)系統(tǒng)黨代表工作室，倡導(dǎo)各地依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，建立特色產(chǎn)業(yè)黨代表工作室，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室。通過開通公眾號、建立微信群等方式，設(shè)置工作動態(tài)、代表信箱、受理查詢、工作流程、代表回復(fù)、政策學(xué)習(xí)等欄目，搭建“零距離”溝通渠道。

三是加強(qiáng)日常教育管理。本著嚴(yán)管厚愛結(jié)合，激勵約束并重的原則，重點(diǎn)實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、雙重管理、述職評議、退出增補(bǔ)四項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)提升黨代表管理水平。實(shí)行跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)，結(jié)合干部教育培訓(xùn)主體班次、重點(diǎn)專題培訓(xùn)班等，組織教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等一線黨代表同期參加所在行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升能力水平。實(shí)行協(xié)同管理機(jī)制。以縣區(qū)為單位，探索成立代表活動小組，明確工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化一線黨代表自我教育、自我管理、自我服務(wù)，增強(qiáng)黨代表的集體歸屬感和榮譽(yù)感。實(shí)行述職評議機(jī)制。采取半年考核和年度考核相結(jié)合的方式對一線黨代表進(jìn)行履職評價(jià)，縣級黨委組織部門通過召開會議測評、黨員群眾談話等方式開展半年考核。實(shí)行退出增補(bǔ)機(jī)制。對存在代表資格終止、職務(wù)停止情形的按照《規(guī)定》處理到位；監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理后，可恢復(fù)其代表職務(wù)的，及時(shí)予以恢復(fù)。