復蘇愿景下的績效評價

●本刊評論員

近日，中國財政部和亞洲開發銀行主辦的“2022亞洲評價周”活動以線上形式舉行。“重塑評價，促進綠色、包容和有韌性的復蘇”的會議主題，體現了國內外人們對時局的關切和實現可持續發展的祈盼，也提出了財政政策和財政績效評價在當下如何應變和重塑的新課題。

當前，新冠疫情對財政經濟的負面沖擊依然存在，中國經濟仍在低位運行，上半年GDP同比增長2.5%，統籌經濟發展與疫情防控對財政政策提出了更高要求；世界時局動蕩，全球供應鏈受到較大影響，能源危機、糧食安全問題有再度出現之勢，大宗商品價格波動更加頻繁，局部金融風險外溢，在復雜多變的外部環境之下，增加了財政政策抉擇的難度；經濟下行、經濟發展動能轉型升級難免的“陣痛”對納稅人負擔能力的影響，減稅降費等穩增長政策和應對各種風險增加的剛性支出，使各級財政壓力不同程度加大，財政風險的防范成為財政工作的重要使命。

在復雜的國內外形勢下，穩住經濟大盤，增加全社會抗風險能力，實現“穩字當頭、穩中求進”的方略，促進我國經濟實現綠色、包容與韌性增長，需要積極的財政政策加力增效。在積極財政政策背景之下，財政政策和財政績效的評價也要適應時代要求，堅持問題導向、目標導向，跟進財政政策調整，以評價促政策目標的落實和財政績效的提升。財政部監督評價局局長楊瑞金提出：“預算績效評價通過強化預算約束、提高財政資金使用效益，為積極的財政政策‘保駕護航’。”新的形勢之下，更好地發揮財政政策評估和財政績效評價的作用，需要理論和實踐的深入探索。

“重塑評價”，要把評價關口置于源頭，從財政政策的精準性入手。一項具體財政政策出臺，要有政策需求調查環節，明確評估政策目標是否精準、能解決什么樣的公共問題、是否具有必要性和緊迫性；要評估財政政策實施所需要的財力保障及其他約束條件，作出政策資源供給能力、政策可操作性的科學預判。

“重塑評價”，要賦予財政績效更具針對性的內涵，把當下最緊迫的公共問題的解決程度、應對各種風險的韌性作為財政績效的重要標準。各種財政渠道投入的資金在保基本、保民生、保運轉、穩增長諸方面效果如何、是否達成了政策目標，必須通過評價工作得出客觀公正的結論。因此，財政績效評價指標體系的構造，須以財政職能范圍內問題為導向，形成社會痛點、難點問題是否得到解決的客觀標準。

財政資源配置的優化，最重要的檢驗標準是財政分享的公正性、包容性，所以財政績效評價要體現“以人民為中心的政策評估價值取向”，能評出財政分配對社會各階層利益的實際影響。財政政策及實施能否發揮好收入調節功能，使財政資源真正起到紓困應急、補短板、強弱項的作用，應作為財政政策評估和財政績效評價的著力點之一。特別是在當前經濟形勢之下，評價工作更要注重財政分配對弱勢群體抗風險能力的影響。

財政政策評估和財政績效評價，不是一評了之表面文章，評價結果的應用得到了普遍的重視。“重塑評價”，必須讓評價工作形成有效問效問責、激勵約束機制，助力財政決策效能、優化公共資源配置、提高財政績效公共政策績效、公共問題的解決。