民族地區民族團結進步長效機制構建實踐研究*
——對青海海北藏族自治州的考察

陳文祥，馬秀萍

（1.北方民族大學 民族學學院，寧夏 銀川 750021；2.中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

民族團結進步是中國共產黨一貫堅持的政治主張與實踐。中華人民共和國成立初期，民族團結進步是中國能夠在西方的封鎖下自強自立、破圍而出的關鍵；改革開放初期，民族團結進步是促進社會穩定發展和轉型的重要助力；而今，民族團結進步已成為鑄牢中華民族共同體意識的實踐基礎。民族團結進步要堅持綿綿用力、久久為功，把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做，民族團結進步創建工作不是一時之興、權宜之策，而是需要長期堅持、不斷完善的長期國策。如何將民族團結進步打造成社會治理中的常青樹，健全民族團結進步創建的長效機制尚需做更多的探索，而民族聚居地方的經驗更需要及時總結。目前學術界對民族團結進步創建長效機制構建問題的研究主要將高校作為關注對象，而對州一級民族自治地方實踐經驗的考察成果較少。代表性成果有田玉華等人對湘西州經驗的總結[1]，何蓉對湖北恩施州實踐經驗的總結[2]。

青海省海北藏族自治州作為一個多民族聚居之地，是我國民族自治創新的典范州，有著良好的民族團結歷史傳統。長期以來，海北藏族自治州州委、州政府都極其珍視這種難得的優良傳統，穩抓民族團結進步“接力棒”，數十年中持續進行民族團結進步教育活動，幾未中斷。雖然海北藏族自治州近年來才從理論層面正式提出“創建民族團結進步長效機制”，但其實踐已遠遠走在全省乃至全國前列，積累了豐富的經驗。2015 年12 月，海北藏族自治州被國家民委命名為全省首家“全國民族團結進步創建活動示范州”；2020 年10 月，海北藏族自治州再次通過國家民族團結進步示范州考核驗收，成為全國首家成功實現重新申報工作的地區。總結海北藏族自治州推進民族團結進步的實踐經驗，可為我們健全民族團結進步長效機制提供充分的現實鏡鑒。

一、整體規劃民族團結進步創建長效機制的宏觀盤面

《海北藏族自治州自治條例》明確規定：“自治機關深入持久開展民族團結進步創建工作。”[3]為此，州委、州政府堅持把民族團結進步創建工作作為一項戰略性、基礎性、長遠性和關乎全局、關乎根本、關乎未來的大事來抓，民族團結進步創建活動一直走在全省乃至全國前列，相關工作做得扎實有效，尤其在建立健全民族團結進步長效機制方面積累了較為豐富的實踐經驗，形成了州委、州政府、州屬各部門、各縣以及基層民眾的多級多部門立體聯動的長效互促機制。在海北藏族自治州的民族團結進步教育活動中，州委、州政府起到了統領全局、整體謀劃長遠工作目標的堅強領導作用，從宏觀上明確了民族團結進步創建的定位，完善了相關制度建設，并積極創新宣傳教育手段，為舉全州之力高標準、多層次、全領域推進民族團結進步創建工作架構了井然的宏觀盤面。

（一）堅持民族團結進步是一項“強基工程、百年工程”的政治理念

海北藏族自治州有著優良的民族團結傳統，早在1955年，《中國農報》就報道過海北藏族自治州門源縣民族團結互助的典型事例[4]。20世紀50~70年代，政府部門的民族團結工作雖然受到一定的沖擊，但海北藏族自治州各族人民團結互助的傳統仍得以維護。改革開放后，在州委、州政府的主導下，海北藏族自治州始終堅持民族團結進步是一項“強基工程、百年工程”的政治理念，積極開展“以月促年”的宣傳月活動以及形式多樣的民族團結創建活動，強調民族團結經常抓、見常態；持久抓、見長效，使民族團結進步創建成為一種常態、一種習慣、一種文化、一種自覺、一種境界。在具體實踐中，海北藏族自治州不斷強化對轄屬各地、各部門創建工作的督查指導、責任考核、目標測評等，使上下聯動、全面覆蓋、齊抓共管的局面得到進一步鞏固。海北藏族自治州在數十年的民族團結進步創建工作中形成了具有地方特色的創建模式和創建體系，讓各族群眾長期鑄就的和諧族際關系更加堅實，民族團結進步創建活動常態化成為一種社會共識。海北州民族團結進步教育中心和民族團結園生動展示了當地多年民族團結進步創建活動的成果。

（二）建立健全民族團結進步創建長效機制的制度保障

民族團結進步創建不能僅靠經驗，必須把工作中的好做法、好經驗固化為制度，以制度促進創建、以制度規范創建、以制度保障創建，讓完善的制度為民族團結進步保駕護航。為此，海北藏族自治州從三個方面加以完善和落實。

第一，建立和落實七項創建主體責任制度。海北藏族自治州在長期的探索中，認識到民族團結進步創建中“人”的因素直接關系到創建成效，所以建立和落實了民族團結進步創建工作的“一把手負責制”“干部包干制”“州級領導重點承諾推進制”“領導干部‘1+10’聯系工作制”“部門分工負責制”“定期督查制”“嚴格考核達標制”等七項創建主體責任制度，將民族團結進步創建工作落實到具體領導干部和相關部門。這七項主體責任制度的確立使全州各部門形成了黨組書記負總責、分管領導直接抓的工作格局，為創建活動提供了有力的組織保障。

第二，推進十個領域的長效機制建設。在民族團結進步創建中，一些重點工作必須長期實抓實干，短時即時的突擊是難有實效的。為此，海北藏族自治州明確了十個必須著眼長效領域的工作，包括宣傳教育引導、基層黨員干部隊伍建設、社會治理、宗教寺院管理、平安建設、機關單位服務管理、學校思想政治教育、領導干部直接聯系服務群眾、創建聯席會議、創建經費保障等，這十個領域基本涵蓋了民族團結進步創建工作的關鍵領域。

第三，制定推進民族團結進步的地方性方案及辦法。自2016年起，海北藏族自治州為鞏固提升全國民族團結進步示范州創建成效，推進民族團結進步事業向縱深發展，先后出臺了《關于推進海北州民族團結進步事業五年再提升的實施意見》《關于推進民族團結進步事業五年再提升創建活動“九進”的實施方案》《海北藏族自治州民族團結進步條例實施辦法》等一系列地方性政策。這些方案及辦法使當地的民族團結進步工作有了更加有力的政策支撐，使民族團結進步創建活動有了著力點和“底氣”，保證了這一工作能夠不斷地持續推進。

（三）不斷創新民族團結進步宣傳教育途徑

民族團結進步創建活動需要在宣傳方式上進行創新，以不斷增強民族團結進步創建工作的吸引力和感染力。海北藏族自治州政府在牢牢把握正確政治方向基礎上，多層次、立體化開展民族團結進步宣傳教育，使黨的民族理論、民族政策、民族法律法規和民族基本知識深入人心，深化了各族群眾對實現中華民族偉大復興的認識。

第一，強化民族團結進步教育的基層宣傳。民族團結進步是各族群眾的共同使命，不僅要在領導干部中進行宣傳，還要面向全社會，讓民族團結進步入耳、入腦、入心。為此，海北藏族自治州政府圍繞鑄牢中華民族共同體意識，開展民族團結進步教育“七進課堂、六進寺院、五進農牧區、五進社區”活動，著力提高宣傳教育的覆蓋面和知曉率。同時，在宣傳中突出“身邊的故事”的感召力和可信度，在基層社會大力宣傳群眾耳熟能詳的民族團結典型——尕布龍、廉福章、張桂蘭、羅加扎特、元旦才項、仁青、拉毛扎西、寬卓太等人的事跡，傳播正能量，樹立好榜樣。

第二，打造民族團結進步教育的宣傳亮點。為了立體呈現民族團結進步教育成果，海北藏族自治州投資1 202 萬元建成民族團結進步教育中心，打造升級了民族團結園，成為“兩彈一星”理想信念教育學院現場教學的重要內容及宣傳黨和國家民族政策的基地；成功打造了達玉民俗村青海原子城紀念館，省級民族團結教育基地，國家級民族團結教育基地及其他四個州級民族團結教育基地，成為展現民族團結進步教育的亮麗風景線。

第三，不斷創新民族團結進步教育的宣傳手段。海北藏族自治州州委、州政府在宣傳形式上從傳統的電視、報刊、廣播等傳統宣傳媒介，擴大到了網絡平臺、公眾號、門戶網站、短視頻等新型宣傳手段；從傳統單調的平面宣傳發展到運用可以互動體驗的聲光電技術；從群眾被動接受宣傳到參與式的融入宣傳；從局限于州內、省內宣傳走向外省，擴大宣傳區域。這些宣傳手段的創新為推進民族團結進步事業起到了積極作用。

總體來說，海北藏族自治州政府為將民族團結進步創建工作打造成常青樹的努力取得了顯著成效，奠定了民族團結進步創建長效機制的基礎，使民族團結進步日益深入人心。

二、強化民族團結進步創建與各項工作的互融互促

海北藏族自治州政府在長期的工作實踐中認識到，脫離日常工作的民族團結進步創建活動是沒有根基和動力的，民族團結進步創建活動必須在推進全社會共建共創共享的基礎上，與各項工作互融互促，形成推進創建工作的持久動力。

（一）與各項示范建設、主題創建和結對共建活動有機結合

作為一個多民族聚居的自治州，海北藏族自治州各項工作的開展都與民族要素密切關聯，民族團結進步創建工作本身具有強烈的可滲透性和兼容性，可以與很多工作融合聯動。近年來，海北藏族自治州先后把深入開展民族團結進步創建工作與創建國家級農業示范區、全國水生態文明示范州、小康社會交通發展示范試點州、青藏高原山地戶外運動示范基地、全省高原現代生態畜牧業示范區、全省高原生態旅游示范區、全省林業生態文明先行示范區、全省金融扶貧示范州、全省旅游扶貧示范州、電子商務示范州等十個國家級、省級示范創建項目相互融合，使民族團結進步事業成為系列示范建設的重要內容，不斷得到鞏固。

在民族團結進步創建與各項主題創建活動結合方面，海北藏族自治州先后把民族團結進步創建融入精神文明創建、平安創建、“三基”建設、群團創建活動等系列主題創建活動中，使其成為系列創建活動的重要內容和各類典型評選、命名的前置條件，做到資源互用、成果共享。

此外，海北藏族自治州還將民族團結進步創建與結對共建相結合。結對共建是我國各地在促進基層社會發展中廣泛推廣實施的一項重要舉措，為解決不同時期的各類社會問題方面發揮了重要作用。海北藏族自治州在引入實施結對共建過程中，創造性地將民族團結進步創建工作融入機關與村結對聯建、企地共建、軍地共建、精準扶貧結對共建、鄉村振興結對共建、毗鄰鄉村友好互建、黨員干部“認親”幫扶等一系列互助共建活動中，形成了民族團結進步創建同各項工作聯動聯創的綜合創建局面。

盡管海北藏族自治州在不同發展階段有著不同的工作重點，各種創建活動也都有一定的階段性特點，但各類建設活動與民族團結工作的有機結合是一以貫之的主導思路。

（二）與各部門工作互融互促

為全面推進新時代民族團結進步事業高質量持久發展，海北藏族自治州政府要求各部門依托部門工作特點和重點，結合工作實踐，豐富載體形式，深化創建內容，有效推進民族團結進步創建工作的融合發展。為此，海北藏族自治州各部門研究制定了創建工作的具體實施方案，將創建工作與部門業務工作緊密結合起來。

海北藏族自治州市場監督管理局結合轄區內各類市場參與主體的多民族特性，開展“民族團結進步一條街”創建活動和“民族團結平安市場”命名活動，對一批模范維護黨的民族宗教政策、自覺遵守市場監管規范的市場主體進行了表彰，對不利于民族團結進步的市場行為進行了整改，促進了民族團結進步，激發了市場活力。

海北藏族自治州工商聯推動廣大民營企業暢通少數民族員工訴求渠道，切實尊重少數民族員工生活習俗。深入企業，與各族員工交流、互動，張貼宣傳標語，廣泛宣傳民族團結進步知識，引導企業職工牢固樹立“三個離不開”思想。

海北藏族自治州州直機關把民族團結進步創建工作納入機關黨建工作總體布局，堅持和加強對民族團結進步創建活動的組織領導，制定創建活動方案，將創建工作始終貫穿于年度黨建工作要點之中。結合“法律進機關”活動，開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》《青海省促進民族團結進步條例》等法律法規宣傳教育培訓；結合民族團結進步宣傳月、民族團結進步知識競賽等活動，加深機關黨員干部對民族政策和各民族的了解。

海北藏族自治州民政局結合民政工作開展多種形式的民族團結進步活動，如黨員與居民結對包戶、一對一幫扶，針對不同居民群體，提供差別化、個性化的“五色連心卡”和“五關”特色服務，實現黨建工作與民族團結進步工作“雙促進”。組織社區居民和少數民族同胞開展聯誼座談會、工作協商會、矛盾協調會、重大事項協作會等，宣傳“中華民族一家親”理念。著力排查轄區內影響社會穩定和民族團結的矛盾糾紛，最大限度地把矛盾糾紛化解在家庭、樓棟、小區和基層單位。

海北藏族自治州委宣傳部在每年年初制定宣傳工作要點時，必將民族團結進步創建有關內容列入重要宣傳報道計劃，安排各新聞媒體所屬網站、“兩微一端”等新媒體在重要版面、重要時段開設“加強民族團結進步·推進和諧海北建設”“走基層·民族團結促發展”等專題專欄，集中報道各地各部門開展民族團結進步創建工作的動態消息、經驗做法以及取得的成效，全方位、多角度宣傳報道黨和國家的民族政策。

海北藏族自治州駐軍（警）部隊在維護區域安全、穩定大局、保障人民群眾生命財產安全等職責基礎上，積極助力當地民族團結進步創建活動。長期以來，海北藏族自治州駐軍派出宣講團和文藝隊積極深入牧區鄉村、學校、寺院，廣泛開展“聯建穩定寺院，領導結對認親”活動，采取針對性的幫扶措施，與活佛僧侶談心交友，與困難學生結對幫扶，與社區群眾聯點聯誼，既宣傳了黨的民族政策，又接續了當地軍民團結的優良傳統。

當民族團結進步創建工作與具體工作有機結合后，海北藏族自治州的民族團結進步創建活動不再是隨意增減去留的“戴帽子”活動，而成了各部門工作的必要組成部分，各部門也以民族團結進步創建活動為媒介，形成多部門聯動的破壁模式。

（三）與各民族民生福祉、繁榮發展相結合

習近平總書記說：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”[5]民族團結進步創建活動要讓各族群眾從中得到實惠，獲得福祉，否則創建工作將缺乏內在驅動力，難以持久。海北藏族自治州以改善民生作為保障民族團結進步的物質基礎，把民族團結進步創建工作與改善民生、民族地區脫貧攻堅、區域生態保護與改善、地區產業調整等工作相結合，讓各族群眾在團結和諧中享受社會發展的紅利。

海北藏族自治州年財政收入雖然不高，但堅持“小財政辦大民生”，全州80%以上財力用于發展普惠共享的社會民生，把全州各族人民對美好生活的向往作為民族團結進步創建的頭等大事，將各族群眾養老就醫、就業入學、失業保險等社會保障網織得更加密實。同時，整合少數民族發展資金、扶貧專項資金8.9億元，積極培育發展適合民族地區的經濟實體、經營主體，主動為民族企業發展搭建信息平臺，提供智力支持和政策支持，提升產業效益。祁連縣成功創建藏羊特色農產品優勢區，其他各縣畜牧產品通過農業部有機畜牧業生產基地認證。2020年，全州農牧民專業合作社、家庭農牧場、村集體經濟合作社分別達到427家、336家、214家，2020年前三季度全州農牧民人均可支配收入達 9 652元[6]。

多年來，海北藏族自治州的民族團結進步創建工作獲得了社會各界的普遍認可，在國家民委歷年的“全國民族團結進步示范單位”評選中均榜上有名。這與當地政府始終堅持推進民族團結進步創建工作與各部門工作有機融合、互融互促的實踐有著直接關系。

三、打造鞏固民族團結進步創建長效機制的社會環境

新時代民族地區社會治理需要立足本土資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際情況，因地制宜，突出特色。海北藏族自治州是一個多民族匯聚地，生活著藏族、漢族、回族、蒙古族、土族等28 個民族，少數民族人口占該州總人口的68%左右，文化多元是其最鮮明的特色，但同時也是區域社會治理的難點和重點。海北藏族自治州在地方社會治理的路徑設計中，始終致力于打造鞏固民族團結進步創建長效機制的良好社會環境。

（一）建設民族團結進步創建長效機制的學校教育環境

海北藏族自治州民族團結進步事業能夠健康持續地發展，很大程度上得益于民族團結的文化基礎建設工作，而基礎教育領域是民族團結文化基礎建設的重要起點。海北藏族自治州強調“民族團結進步從娃娃抓起”，全州中小學將民族團結進步教育課作為必修課程開設，同時積極開發校本課程，突出民族教育特色，編排《民族團結進步教育讀本》《民族團結 河清海晏》《我的家鄉金銀灘》等校本教材，讓孩子們從小樹立民族團結進步理念、傳承民族團結傳統。此外，全州教育系統按照《海北州教育局關于進一步加強和改進全州中小學校校園文化建設工作的實施方案》精神，以民族團結進步創建為目標，以民族文化為引領，精心設計民俗民風主題校園文化墻，將民族元素和辦學特色融入體育文化、樓道文化、班級文化、宿舍文化及辦公室文化建設中。以“大課間”和興趣小組活動為輻射點，積極開展傳統戲曲、民族舞蹈、器樂、剪紙、棋類、刺繡、唐卡、則柔、鍋莊、蹬棍、摔跤、回族宴席曲、眉戶戲等民族藝術和傳統體育活動，讓各族兒童認識和理解不同民族的文化，接受不同民族優秀傳統文化的熏陶，互鑒融通，弘揚民族優秀文化，消除對兄弟民族文化的“排異反應”，在交往交流交融中相識、相知、相融。在此基礎上，全州教育系統積極開展民族團結進步教育優秀成果評選活動，評選出“民族團結進步之星”“美德少年”等優秀代表，樹立榜樣，努力營造良好的社會氛圍，強化各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的團結理念。

（二）不斷打造社會教育基地和示范單位

近年來，為助力民族團結進步創建工作，海北藏族自治州不斷打造社會教育基地，目前已成功打造一個全國黨性教育基地——“兩彈一星”理想信念教育學院，一個國家級愛國主義教育基地——青海原子城紀念館，一個省級民族團結教育基地——達玉民俗村，四個州級和七個縣級民族團結進步教育基地，這些教育基地都將民族團結進步作為最重要的教育板塊開展教育培訓和示范活動。截至2021 年年初，海北藏族自治州已創建全國民族團結進步模范集體11 個，全國民族團結進步示范單位9 個，省級民族團結進步模范集體24 個，州級民族團結進步示范單位124 個，全省“民族團結進步之花”先進典型2 名。在這些教育基地、示范單位、先進典型的引領下，2021 年，全州30個鄉鎮全都命名掛牌，民族團結進步創建率達100%；行政村209 個，創建率為97.7%；州直學校42所，創建率為100%；寺院129 所，創建率為96.3%；駐地部隊15 個，創建率為100%。總體來看，已基本形成全社會凝心聚力、協同共繪民族團結進步“同心圓”的局面，為長期推進民族團結進步創建活動打牢了根基。

（三）凈化社會政治生態大環境和文化生態微環境

穩定的社會治安環境是持續維護民族團結進步局面的重要保障。海北藏族自治州在推進社會治理過程中，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農牧區黑惡勢力、宗族勢力，嚴格落實“無黑惡勢力”承諾制度，扎實推進整治賭博、打擊盜搶等專項行動，全面凈化社區環境，為民族團結進步創造了良好的社會環境。與此同時，深入推進重點部位、重點場所、重要路段、偏遠牧區的視頻監控和農牧區聯網報警等“雪亮工程”建設，構建24小時城鄉社區治安防控網，建成高清視頻監控2 616路，以及配套的存儲系統、應用平臺、服務器等，覆蓋了全州重點區域。目前，全州平安鄉鎮、平安村、平安社區、平安景區已實現全覆蓋，轄屬四縣全部進入省級“平安縣”行列。海北藏族自治州緊緊圍繞維護地方政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的主要任務，著力加強政治建設，凈化社會政治生態環境，依法妥善處理影響民族團結進步的矛盾糾紛，為各族群眾提供更便利、更貼心的管理服務，高位推進法治海北。

社會文化微環境方面，海北藏族自治州針對農村高額彩禮、薄養厚葬等陳規陋習，探索出“積分制村規民約”等治理方式，門源縣還專門編排了揭批婚俗陋習的眉戶戲《高價彩禮》在各鄉鎮巡演。海北州在城鄉普遍建立“善行義舉榜”，廣泛開展道德模范、身邊好人、好婆婆、好兒媳等評選活動，深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網的“四大文明”行動，營造了具有文明鄉風、良好家風、淳樸民風的文化生態微環境，消除可能影響民族團結進步創建的微觀文化因素。

（四）全力營造和順和諧的宗教健康發展環境

在多民族地區，宗教問題往往與眾多社會問題交織在一起。對青海省來說，其特殊的省情更是“決定了宗教工作歷來是民族團結進步創建的重要內容”[7]。多年來，海北藏族自治州堅持對宗教寺院進行依法管理，充實寺院管理力量，促進平安寺院、和諧寺院建設。在具體實踐中堅持落實寺管辦入寺工作和警務室敏感時期值守防護措施，優化寺院網格化和“三位一體”管理制度，依法加強對寺院民管會和宗教教職人員的管理。同時啟動“文化秀美、環境優美、服務精美、管理完美、社會和美”的“五美寺院”建設工程，加大寺院綠化、用房改造、文物保護、宗教文化傳承和漢語教育力度，建設寺院文博館，并將僧人納入社會保障范圍。管理與建設并舉的一系列舉措使寺院面貌和僧人的精神面貌煥然一新。不同宗教組織和不同信眾之間能夠做到互助互敬，共同維護和實踐民族團結進步。

四、積極總結吸取民族團結進步創建經驗

海北藏族自治州在創建全國民族團結進步示范州的過程中，始終堅持“重在平時，抓好平常”，注重問題導向，在建設的每個階段都及時“回頭看”“左右看”，積極總結州內經驗，吸收內化兄弟單位的有效經驗，從而使實踐經驗規范化、有益經驗制度化、制度銜接機制化、外來經驗本地化。

1.實踐經驗規范化。海北藏族自治州成立州縣兩級矛盾糾紛排查調處指揮中心后，極大地提升了基層矛盾糾紛化解的能力和效率，就此，海北藏族自治州總結經驗，將典型經驗規范化，探索出了新的化解矛盾糾紛的模式。例如，門源縣法院在全州率先建立多元糾紛一站式訴訟服務中心，落實訴前庭前對接，有效化解了矛盾糾紛，減輕了法官的審案壓力和農牧區群眾的負擔，節約了司法資源和訴訟成本。目前，全州共有各級各類調解組織443 個，調解員1 828 名，年均矛盾糾紛調解量近千條，調解成功率達96%。全州實現90%以上矛盾糾紛化解在村社一級，長治久安的基層基礎得到持續加強。又如，海北藏族自治州立足民族團結進步事業涵蓋自治州各行各業、各條戰線的全局性，扎實開展了民族團結進步創建進入各領域的活動。從早期的進學校、進寺院、進鄉村、進社區、進企業的“五進”，不斷完善至“九進”“十進”“十一進”，先后擴充了進家庭、進機關、進軍營、進市場、進網絡、進景區等內容，全方位推進民族團結進步創建活動。

2.有益經驗制度化。海北藏族自治州在民族團結進步創建中總結吸收以往的有益經驗，先后建立健全數項創建工作新機制，如“一把手負責制”“干部包干制”“州級領導重點承諾推進制”“領導干部‘1+10’聯系工作制”“部門分工負責制”“定期督查制”等主體責任制度，將民族團結進步創建工作落實到具體領導干部和部門。同時不斷完善重點領域的制度建設，尤其強調要在宣傳教育引導、基層黨員干部隊伍建設、社會治理、宗教寺院管理、平安建設、機關單位服務管理、學校思想政治教育、領導干部直接聯系服務群眾、創建聯席會議等領域完善創建的長效機制。

3.制度銜接機制化。作為多民族聚居區，脫貧攻堅是推進海北藏族自治州民族團結進步創建的重要進路，為解決當地群眾的脫貧難題，海晏縣金灘鄉組織59 家“能人”大戶和專業合作社總結經驗，成立“能人議事會”，由地方“能人”帶動貧困戶走上致富之路。金灘鄉將扶貧分紅制度機制化，推行扶貧分紅資金與貧困戶平時參加培訓、參與務工相掛鉤的獎勵性分紅機制，形成資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著“能人”走、“能人”跟著產業項目走、產業項目跟著市場走的“四跟四走”扶貧機制。

4.外來經驗本地化。2014年8月，國家民委組織全國13個民族團結進步創建試點州（市、盟）赴海北藏族自治州等地開展民族團結進步創建“互觀互檢”活動。自此，“互觀互檢”的工作方式被引入海北，并在實踐中不斷完善。海北藏族自治州通過觀摩學習、對比點評、取長補短，有力促進了創建工作的深入開展。在觀摩學習楓橋經驗后，海北藏族自治州立足推動楓橋經驗本地化，組織召開全州社會治理創新觀摩會，并將祁連縣“一核四治四微”、門源縣東川鎮“365 調解室”等七個社會治理創新經驗上升為“海北模式”，在全州范圍內予以推廣，創新了民族團結進步創建工作的路徑。

五、余 論

通過以上分析可知，青海省海北藏族自治州在民族團結進步創建工作中的部分實踐經驗與湘西州、恩施州有一些共性，如“聯防聯治”“統籌協調”“健全法制”等。但相較而言，海北藏族自治州在以下三個方面的經驗是該州民族團結進步創建工作在過去綿續數十載的基礎，也是未來進一步完善其長效機制的關鍵，值得各方借鑒。一是創建工作的持續性。海北藏族自治州的民族團結進步創建工作持續時間長、延續性強，在長期的社會發展中，始終將其放在重要位置，這是該州取得民族團結進步創建各項榮譽的基礎。二是部門參與的全面性。海北藏族自治州的民族團結進步創建工作始終是各部門聯動聯建且全面參與，這是該州民族團結進步創建工作保持持久活力的動力來源。三是經驗總結的及時性。海北藏族自治州民族團結進步創建工作始終是在不斷總結經驗的基礎上不斷提升，“一年強基礎”“兩年創示范”“五年再提升”等在不同時期設定的創建目標都是基于對前一階段經驗的及時總結，并將實踐經驗規范化、有益經驗制度化、制度銜接機制化、外來經驗本地化。

2019年，青海省委常委、統戰部部長公保扎西同志在省部級干部民族宗教工作專題研討班上指出，要構建民族團結進步的長效機制、著力打造創建工作的“青海經驗”[8]。誠然，海北藏族自治州在具體創建實踐中積累了一定的經驗，省內外各市（州縣）150余批次考察團也先后來海北考察觀摩當地的民族團結進步創建工作，但距離“青海經驗”乃至“全國經驗”還有很大的差距，海北藏族自治州至少需要在以下幾個方面繼續完善其民族團結進步創建的長效機制。

第一，政府部門主導性和基層民眾的參與度有待增強。當前，海北藏族自治州民族團結進步創建活動基本上是在各級政府部門的主導下展開的，社會協同及群眾參與渠道還不夠通暢，發揮的作用還不明顯，一定范圍內還存在“上面熱、下面冷，企業熱、礦點冷，干部熱、職工冷”的現象。在民族團結進步創建活動中，政府部門不能唱獨角戲，人民群眾也要行動起來。

第二，創建基礎有待夯實。受自然條件差、經濟基礎薄弱、基層干部工作半徑大等因素影響，海北藏族自治州在民族團結進步創建中基礎工作不扎實、干部基本能力還不強的問題尚未得到根本扭轉，懂雙語、熟悉基層、專業能力強的人員不多，影響了基層組織的凝聚力、號召力，工作效率不高。

第三，對民族團結進步創建的長期性認識有待強化。當前，海北藏族自治州的民族團結進步創建活動是由州“創建辦”牽頭開展的，而“創建辦”是在全國民族團結進步示范單位創建背景下抽調各部門人員組建起來的一個臨時機構，沒有獨立的機構編制和編制人員。被抽調人員在離開原工作崗位后，其在原單位的各種利益往往難以得到保障，加上“創建辦”的工作內容復雜、牽涉面廣、工作量大，造成被抽調人員工作熱情不高。創建工作小組往往在完成某次創建工作后就解散，必要時再行組建。因此，需要強化對這一工作的正確認識。

第四，對民族團結進步創建的內涵、形式、方法的理解和認識有待深化。民族團結進步既是各民族之間的團結互助、共同繁榮進步，更是一個民族內部凝聚力的正向強化，二者結合起來就是全社會向著中華民族偉大復興的目標同心同德、凝心聚力，真正實現各民族共同繁榮。需要強調的是，民族團結進步創建不應是其他工作的點綴，而應當成為協調解決其他各項工作的“潤滑劑”和“黏合劑”，使民族團結進步創建工作與經濟發展、民生改善、生態保護、宗教事務管理、社會穩定等相輔相成，從而鑄牢中華民族共同體意識。