從共富到共識(shí)：鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑

崔景芳，任維德

（1.內(nèi)蒙古大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021；2.內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展[1]?！肮餐瑘F(tuán)結(jié)奮斗”就是要準(zhǔn)確把握我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為56個(gè)民族的最高利益，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；“共同繁榮發(fā)展”就是要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、釋放社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的共同富裕。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，共同富裕既是價(jià)值趨向、目標(biāo)追求，亦是實(shí)踐進(jìn)路、邏輯方位。

近年來(lái)，黨和國(guó)家制定實(shí)施的多項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，有力促進(jìn)了西部地區(qū)①本文中，西部地區(qū)指內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆、西藏、貴州、云南、廣西等8個(gè)省區(qū)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題；通過(guò)落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，初步解決了西部地區(qū)民眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居等急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)了各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。與此同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在城鄉(xiāng)差距、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、基層治理等方面依然較為突出[2]，嚴(yán)重影響著我國(guó)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。

共同富裕是涵蓋地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入以及基本公共服務(wù)供給水平等多種衡量指標(biāo)的復(fù)合型范疇，既包含所有區(qū)域，也覆蓋全體人民。相較而言，西部地區(qū)與東部地區(qū)①本文中，東部地區(qū)指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10個(gè)省市。在共同富裕指標(biāo)上存在較大差距。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，2000~2020 年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP 比例的均值為54%，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP比例的均值為10%，不及東部地區(qū)的1/5。在城鄉(xiāng)居民收入方面，2000 年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8 099.09 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為3 587.74元，人均可支配收入城鄉(xiāng)比為2.26；西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5 695.48元，農(nóng)村居民人均可支配收入為1 614.90元，人均可支配收入城鄉(xiāng)比為3.53。2020年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為53 102.46 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為23 937.93 元，人均可支配收入城鄉(xiāng)比為2.22；西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37 253.54元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13 844.05元，人均可支配收入城鄉(xiāng)比為2.69。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，西部地區(qū)居民人均可支配收入與東部地區(qū)差距逐漸縮小，但在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)值和相對(duì)值上與東部地區(qū)的差距依舊明顯。在基本公共服務(wù)供給水平方面，2020年，東部地區(qū)和西部地區(qū)人均教育支出分別為2 762.02元和2 736.38元，人均文化體育與傳媒支出分別為332.92元和304元，人均城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)支出分別為1 730.02元和1 060.29元，老年人每千人養(yǎng)老床位數(shù)分別為31.39 個(gè)和27.78 個(gè)，人均公共圖書(shū)館藏量分別為1.29 冊(cè)和0.72冊(cè)，初中專任教師具有研究生學(xué)歷者所占比例分別為5.29%和1.84%，每萬(wàn)人全科醫(yī)生數(shù)分別為3.56人和2.30人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占衛(wèi)生技術(shù)人員比例分別為39.89%和35.20%②以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒2021》綜合測(cè)算得出。。在基本公共服務(wù)供給水平上，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，既存在供給財(cái)力、物力、人力的數(shù)量差距，更存在質(zhì)量差距。

西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障以及城鄉(xiāng)居民收入方面的差距，影響著更高質(zhì)量和更高層次鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)際成效。因而，本文以西部地區(qū)為考察區(qū)域，探討共同富裕與西部地區(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系和相互作用機(jī)理，明析實(shí)現(xiàn)路徑，意義重大。

目前，學(xué)界對(duì)共同富裕的研究主要集中于通過(guò)收入分配制度改革[3]、健全社會(huì)保障體系[4]、建立相對(duì)貧困治理機(jī)制[5]、增強(qiáng)公共服務(wù)均等化可及性[6]、促進(jìn)社會(huì)公平正義以實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面，也有學(xué)者將共同富裕與政策議程[7]、全面小康[8]、鄉(xiāng)村振興[9]、現(xiàn)代化建設(shè)[10]等進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究主要聚焦三個(gè)方面：一是研究體系構(gòu)建，探尋其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[11]、思想內(nèi)容[12]、價(jià)值意義[13]；二是研究實(shí)踐路徑，主張通過(guò)增強(qiáng)國(guó)民意識(shí)[14]、完善地方立法[15]、加快邊境建設(shè)發(fā)展[16]等路徑實(shí)現(xiàn)；三是研究意識(shí)培育，通過(guò)發(fā)展民族教育[17]，增進(jìn)民族交往交流交融[18]，強(qiáng)化心理認(rèn)同[19]。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)?！盵20]在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并不會(huì)自然而然地增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，也不會(huì)必然地鑄牢中華民族共同體意識(shí)。因而，要堅(jiān)持推進(jìn)西部地區(qū)民眾共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識(shí)同向發(fā)力、同頻共振，以“共富”為“共識(shí)”夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，以“共識(shí)”為“共富”強(qiáng)化精神引領(lǐng)，最終構(gòu)建“共治”的現(xiàn)代治理架構(gòu)。

二、以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯機(jī)理

共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性和蓬勃生命力，展現(xiàn)了中國(guó)政黨制度的凝聚力、超穩(wěn)定性和治理柔韌性。本文從理論、現(xiàn)實(shí)和歷史三重維度厘清二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，探討相互作用機(jī)理。

（一）理論邏輯：價(jià)值統(tǒng)一與互動(dòng)共生

共同富裕理論源于馬克思主義基本理論，體現(xiàn)了馬克思主義不斷中國(guó)化；鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代民族理論的重大原創(chuàng)性成果，二者在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、制度保障、實(shí)現(xiàn)方式上均體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義特色，具有統(tǒng)一、交互的作用機(jī)理。

第一，二者在理論價(jià)值上具有高度的統(tǒng)一性、同源性。一是在理論來(lái)源上深度耦合。馬克思主義理論揭示的“人類從貧窮走向共同富裕的最一般基礎(chǔ)和前提，即社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展”[21]，從根本上奠定了馬克思主義關(guān)于共同富裕的理論基礎(chǔ)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為馬克思主義民族理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，與馬克思主義解決民族問(wèn)題、推動(dòng)民族平等繁榮發(fā)展的思路同根同源，二者統(tǒng)一于馬克思主義理論的本質(zhì)內(nèi)涵。二是在理論實(shí)踐上相互作用。共同富裕經(jīng)毛澤東提出，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)該理論的豐富、完善、創(chuàng)新和發(fā)展，形成了中國(guó)特色的共同富裕理論和重大實(shí)踐成果。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，亦是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的實(shí)踐要求。三是在發(fā)展目標(biāo)上殊途同歸。“貧窮不是社會(huì)主義”，共同富裕的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化路上一個(gè)都不能少”。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要將物質(zhì)保障、成果共享轉(zhuǎn)化為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的精神力量，更好地保障個(gè)體的生存和發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各族群眾利益的最大滿足，二者統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想的合理內(nèi)核。

第二，二者在理論實(shí)踐上具有強(qiáng)烈的互動(dòng)性、共生性。關(guān)于二者的互動(dòng)性，馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵22]（9）但物質(zhì)力量并不能必然上升為精神力量，二者也不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系?！拔镔|(zhì)富?！薄熬窀蛔恪弊鳛楣餐辉５闹匾碚?，是包含鑄牢中華民族共同體意識(shí)在內(nèi)的精神富裕，不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)堆疊供給，要通過(guò)互促互動(dòng)，解決好發(fā)展不平衡不充分的矛盾；通過(guò)有效的教育引導(dǎo)解決好西部民眾的思想和情感認(rèn)同問(wèn)題，在改善民生中凝聚各族群眾心系祖國(guó)、一心向黨的精神共識(shí)。關(guān)于二者的共生性，新時(shí)代共同富裕理論承擔(dān)著豐富精神生活、實(shí)現(xiàn)精神富足的歷史使命，在潛移默化中推動(dòng)各族群眾的思想觀念、精神情趣、生活方式等徹底地向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這本身即是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐要求。二者存在精神意識(shí)的交叉，兼有使命內(nèi)化的重合，服從并服務(wù)于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了“五個(gè)必由之路”的深邃意蘊(yùn)，在實(shí)踐中發(fā)揮著共生共促、相輔相成的積極作用。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：協(xié)調(diào)發(fā)展與守正創(chuàng)新

“在共同富裕道路上我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，是在全體人民生活水平都有大幅提高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的差距拉大的問(wèn)題?！盵23]有效解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等諸多發(fā)展不平衡的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展與守正創(chuàng)新相輔相成。

第一，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展具有守正功能。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是在堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路、總結(jié)民族工作客觀規(guī)律基礎(chǔ)上提出的，旨在解決民族工作中出現(xiàn)的一些不匹配、不適應(yīng)的新情況，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。西部地區(qū)立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等，構(gòu)建新發(fā)展格局，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的文明發(fā)展道路，既是立于大道、堅(jiān)守正道，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義正確道路，展現(xiàn)強(qiáng)大道路自信的題中之義，亦是因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)族際政治整合、鞏固和發(fā)展新型民族關(guān)系的必由之路，對(duì)西部地區(qū)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

第二，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展深化包容互促。西部地區(qū)在“五位一體”總體布局中的定位與東部和中部地區(qū)具有明顯差別，鞏固民族團(tuán)結(jié)大局、維護(hù)西部地區(qū)政治安全和生態(tài)安全是其重要目標(biāo)。基于此，西部地區(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既要正確處理共同性和差異性的辯證關(guān)系，通過(guò)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展解決好共同性問(wèn)題，又要防止過(guò)分強(qiáng)調(diào)差異性和特殊性，防范狹隘的民族意識(shí)，解決好“利益滿足越好、離心傾向越強(qiáng)”的實(shí)際問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以共同富裕逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，使發(fā)展不平衡的問(wèn)題最終在發(fā)展中得以解決；以鑄牢中華民族共同體意識(shí)培育國(guó)民意識(shí)，增強(qiáng)中華民族凝聚力，匯聚精神力量。二者與“你中有我、我中有你”的民族互嵌格局基本一致，存在實(shí)質(zhì)內(nèi)容的相互交織、實(shí)現(xiàn)形式的相互統(tǒng)一、交融發(fā)展的相互印證。

第三，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展助推創(chuàng)新實(shí)踐。西部地區(qū)推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在“全面”，核心在內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新對(duì)口支援幫扶形式，加快相關(guān)政策的同步調(diào)整調(diào)適，建構(gòu)“共建促共享、共享促共識(shí)”的利益普惠和紓解引導(dǎo)機(jī)制，積極發(fā)揮西部地區(qū)民眾的主觀能動(dòng)性和積極創(chuàng)造性，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，在守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展、更有高度的認(rèn)同，這本身即是對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。尤其是在教育領(lǐng)域，創(chuàng)新完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，細(xì)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的制度措施，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作等，均是豐富鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效形式，也是推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的價(jià)值取向和實(shí)踐要求。

（三）歷史邏輯：經(jīng)驗(yàn)啟迪與實(shí)踐探索

第一，縱觀中華民族歷史，諸子百家中儒家“大同思想”、道家“小國(guó)寡民”、墨家“兼愛(ài)交利”、法家“富國(guó)強(qiáng)兵”[4]等對(duì)理想社會(huì)圖景的描繪，仁人志士、農(nóng)民階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)所追求的社會(huì)“均貧富”等運(yùn)動(dòng)探索，都無(wú)法擺脫時(shí)代烙印和階級(jí)局限。特別是在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)尚不具有與被統(tǒng)治的農(nóng)民階級(jí)共同富裕的思想自覺(jué)和歷史自覺(jué)。在某種程度上，真正的共同富裕實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后才孕育萌芽的，中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史即是實(shí)踐共同富裕的百年發(fā)展史，也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才開(kāi)啟了共同富裕的歷史實(shí)踐新篇章。同樣，作為具有深厚歷史淵源的中華民族共同體，更是各民族在誕育、分化、交融中形成的歷史選擇。雖然黨的十九大首次提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，但中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中已經(jīng)自覺(jué)地將建立“平等團(tuán)結(jié)互助和諧”的新型民族關(guān)系作為重要奮斗目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命中開(kāi)創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代新格局。

第二，“沒(méi)有共享的物質(zhì)成果和利益的共性交集，就不可能形成共識(shí)和牢固的共同體意識(shí)”[24]。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年共同富裕探索之路，從根本上厘清了共同富裕的理論價(jià)值、時(shí)代內(nèi)涵、實(shí)踐方位，破解了發(fā)展路徑、分配機(jī)制、制度困境等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)”，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供強(qiáng)大物質(zhì)保證和實(shí)踐基礎(chǔ)。通過(guò)鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，以一統(tǒng)多、凝心鑄魂，創(chuàng)造性地推行民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)各民族共同繁榮，逐步實(shí)現(xiàn)民族振興，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供精神動(dòng)能和智力支持。二者的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)統(tǒng)歸于以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)各族群眾生存發(fā)展權(quán)利，最終以“人民幸?！睆?qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，其歷史演進(jìn)與中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興的光輝歷程高度契合。

第三，準(zhǔn)確把握推進(jìn)共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史邏輯，推動(dòng)二者在實(shí)踐進(jìn)路中相輔相成、相得益彰。共同富裕的政治基礎(chǔ)在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各族人民形成并堅(jiān)定“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)各族群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能引領(lǐng)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的思想自覺(jué)；動(dòng)力基礎(chǔ)在于持續(xù)深化改革，破除實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度性障礙，消除影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的機(jī)制性因素，解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題；發(fā)展基礎(chǔ)在于將以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，持續(xù)提高西部地區(qū)生產(chǎn)力，提升各族群眾生活水平，進(jìn)而鞏固民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展穩(wěn)定大局，推動(dòng)西部地區(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷凝聚全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的力量。

三、以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑

“民族關(guān)系的核心問(wèn)題在于民族利益分配以及民族發(fā)展的根本利益。”[25]準(zhǔn)確把握共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論、現(xiàn)實(shí)、歷史三重邏輯，須在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的前提下，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接等調(diào)整利益分配格局，以族際政治整合推動(dòng)西部地區(qū)民眾共享改革發(fā)展的紅利，維護(hù)中華民族整體利益。

（一）以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)保證，奠定共享基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性”[26]，這為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕明確了實(shí)踐進(jìn)路，亦為西部地區(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了價(jià)值遵循。

第一，以提高發(fā)展平衡性為重點(diǎn)，持續(xù)將“蛋糕”做大。一是解決好區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。西部地區(qū)要積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，找準(zhǔn)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的定位，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，融入就近經(jīng)濟(jì)圈，以良好的競(jìng)合關(guān)系縮小發(fā)展差距；用好“先富帶后富”的幫扶舉措，加快對(duì)口幫扶先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，盡快形成具有西部地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條；加快區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立差異化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等設(shè)定為優(yōu)先等級(jí)的考核內(nèi)容，充分轉(zhuǎn)變政府職能，加大資源整合，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。二是解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。穩(wěn)步推動(dòng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)牧民有序進(jìn)城；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全完善城鄉(xiāng)包聯(lián)幫扶機(jī)制，堅(jiān)持科技興農(nóng)興牧興邊，實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物、技”的全覆蓋幫扶和全方位發(fā)展，以發(fā)展成效助力鑄牢中華民族共同體意識(shí)。三是解決好群體發(fā)展不平衡的問(wèn)題。落實(shí)新發(fā)展理念，重點(diǎn)完善西部地區(qū)收入分配和群體共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群體共同富裕；健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，使群眾收入水平與物價(jià)水平保持在合理區(qū)間；建立過(guò)高收入調(diào)節(jié)機(jī)制，健全完善“三次分配”的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，做好政策制度的配套跟進(jìn)、有序銜接，借助東部和中部地區(qū)社會(huì)慈善公益事業(yè)的支持，消減貧富差距拉大帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，有效彌合社會(huì)分歧，助推不同群體邁向共同富裕。

第二，以提高發(fā)展協(xié)調(diào)性為目標(biāo)，正確處理發(fā)展的辯證關(guān)系問(wèn)題。一是正確處理物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系。在奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)常態(tài)化教育引導(dǎo)機(jī)制，將之納入西部地區(qū)各層面、各群體、各行業(yè)教育的優(yōu)先核心內(nèi)容，使之成為精神文明的重要實(shí)踐內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕與精神富足協(xié)調(diào)發(fā)展。二是正確處理社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文特色，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，助力西部地區(qū)民眾在增收致富中強(qiáng)化發(fā)展理念和政策認(rèn)同；建立生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大綠色GDP 的評(píng)價(jià)賦分權(quán)重，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是正確處理安全發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系。將邊疆安全建設(shè)放在重要位置，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在內(nèi)容、方法、主題、形式等方面進(jìn)行深化拓展，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大局；注重解決好發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，建立科學(xué)的防范化解應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高基層治理水平和治理能力。

第三，以提高發(fā)展包容性為核心，在實(shí)現(xiàn)成果共享中凝聚群體共識(shí)。其重點(diǎn)在于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障機(jī)會(huì)均等和發(fā)展權(quán)利，提高利益普惠和福利保障水平。一是建立素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)施教，加大普惠性人力資本投入，重點(diǎn)提升西部地區(qū)民眾的整體素質(zhì)，提高其創(chuàng)收致富能力，解決好“人的全面發(fā)展”問(wèn)題。二是健全完善公眾參與機(jī)制。健全政府與公眾的溝通互動(dòng)機(jī)制，從公共政策的制定、執(zhí)行、反饋、評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)適，不斷完善政策議程，保證民眾的平等參與權(quán)利。三是健全機(jī)會(huì)均等發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮好社會(huì)保障政策的兜底作用，充分保障民眾就業(yè)、住房、醫(yī)療、受教育等基本權(quán)利，防止其因權(quán)利保障不到位而導(dǎo)致社會(huì)排斥。概言之，包容性發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)民眾全面協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)權(quán)利獲得、機(jī)會(huì)均等、成果共享等是黨和政府提供的，推動(dòng)其“五個(gè)認(rèn)同”的情感內(nèi)化、現(xiàn)實(shí)表達(dá)，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二）以基本公共服務(wù)均等化彰顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)的公正價(jià)值，凝聚認(rèn)同共識(shí)

基本公共服務(wù)均等化是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、彰顯社會(huì)公平最迫切的民生需求，亦是實(shí)現(xiàn)共同富裕、凝聚認(rèn)同共識(shí)的基本前提。西部地區(qū)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，彰顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)的公正價(jià)值、正義屬性，須從三個(gè)方面把握。

第一，中央政府統(tǒng)攬全局，發(fā)揮統(tǒng)籌監(jiān)管作用。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確中央和地方政府基本公共服務(wù)供給的事權(quán)責(zé)任，力爭(zhēng)做到權(quán)責(zé)明確、匹配科學(xué)、精準(zhǔn)高效，防止權(quán)責(zé)不對(duì)等、受益不均衡。中央政府做好基本公共服務(wù)規(guī)劃，成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定各類基本公共服務(wù)牽頭部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)地方政府基本公共服務(wù)的整體部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、履責(zé)監(jiān)管。二是統(tǒng)籌深化醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，明晰地方政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施、成效量化、考評(píng)辦法等，形成中央和地方聯(lián)動(dòng)的工作合力。三是做好監(jiān)控與審核，健全完善基本公共服務(wù)監(jiān)督體系，通過(guò)監(jiān)察、巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等有效手段，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目進(jìn)度以及供給質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，嚴(yán)肅查處基本公共服務(wù)供給過(guò)程中的權(quán)力尋租、不作為亂作為等問(wèn)題。

第二，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立對(duì)口支援幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。一是制定構(gòu)建互惠共贏的區(qū)域合作框架，在綜合評(píng)估西部地區(qū)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓展信息化、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的支援幫扶，形成全方位、深層次、多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作幫扶格局，穩(wěn)步促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長(zhǎng)。二是充分借鑒閩寧、京蒙等成熟幫扶模式的有益經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化勞務(wù)協(xié)作，建立西部地區(qū)與中部、東部地區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、全域旅游等發(fā)展短板，通過(guò)互派鍛煉、掛職交流等方式，選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行精準(zhǔn)的人才支援，提高幫扶效果；通過(guò)建立“院士工作站”“博士后工作站”“特色產(chǎn)業(yè)研究院”等方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，助力西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是聚焦解決教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生問(wèn)題，加大對(duì)西部地區(qū)的資金援助，規(guī)范和細(xì)化援助資金管理辦法，對(duì)援助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素等資金內(nèi)容逐項(xiàng)拆解測(cè)算，將預(yù)算執(zhí)行、資金流向等延伸至縣（區(qū)）級(jí)主管部門(mén)，確保援助資金用途清晰、結(jié)余準(zhǔn)確、效果明顯。

第三，合理設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給保障。一是完善各級(jí)各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，構(gòu)建涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的西部地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，合理設(shè)定西部地區(qū)省、市、縣基本公共服務(wù)權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化程序、標(biāo)準(zhǔn)、流程，明確供給標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限等，建立健全基本公共服務(wù)的首辦責(zé)任制，防止相互推諉扯皮、影響效率。二是優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，建立資源充分調(diào)動(dòng)、有序配給機(jī)制，有效解決西部地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給與需求錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性矛盾；擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率，解決好“最后一米”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公務(wù)服務(wù)供給差距。三是依托“數(shù)字政府”建設(shè)，建立基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)全口徑接入，對(duì)基本公共服務(wù)的要點(diǎn)清單、行業(yè)屬性、供給程度、受益程度、存在問(wèn)題、反饋管理等實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控，提高西部地區(qū)民眾基本公共服務(wù)可及性效益。

（三）以精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接補(bǔ)齊鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民生短板，拓展共治實(shí)踐

脫貧攻堅(jiān)展示了中國(guó)特色的家國(guó)一體的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系形態(tài)[27]，鄉(xiāng)村振興為共同富裕做好現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)備，二者的有效銜接既補(bǔ)齊了西部地區(qū)的民生短板，又強(qiáng)化了家國(guó)一體國(guó)家認(rèn)同的治理意涵。因此，圍繞精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，須克服西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等諸多問(wèn)題，打破“胡煥庸線”背后的發(fā)展鴻溝，為西部地區(qū)民眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)拓展基層治理實(shí)踐。

第一，加大精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)幫扶力度。在保證幫扶政策總體穩(wěn)定、幫扶措施精準(zhǔn)實(shí)施、防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制科學(xué)的基礎(chǔ)上，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)提升西部地區(qū)脫貧群眾收入水平，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)解決好脫貧產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品深加工不足等問(wèn)題，注重扶持培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)品附加值。基于西部地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品、新鮮果蔬的倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地強(qiáng)化幫扶力度，以產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)完善助推農(nóng)牧民富裕富足。

第二，發(fā)揮精細(xì)化治理統(tǒng)籌效能。圍繞提升政策幫扶力度和幫扶效果，校準(zhǔn)“脫貧攻堅(jiān)—鄉(xiāng)村振興—共同富?！钡倪壿嬊腥朦c(diǎn)，推動(dòng)資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成支持西部地區(qū)重點(diǎn)幫扶縣（旗）財(cái)政、金融、人才的政策，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。推進(jìn)脫貧地區(qū)人居環(huán)境治理，圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決垃圾分類、污水處理、廁所革命等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，改善群眾生產(chǎn)生活條件，打造宜居的人居環(huán)境。開(kāi)展脫貧地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以配套政策吸引資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步豐富西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)西部地區(qū)民眾在共享發(fā)展成果中實(shí)現(xiàn)共治參與，構(gòu)建官民互信的善治生態(tài)。

第三，構(gòu)建精益化服務(wù)保障機(jī)制。建立脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制，落實(shí)好用人單位穩(wěn)崗就業(yè)政策，建立常態(tài)化崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制，開(kāi)發(fā)公益性崗位，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，以精益化服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)。建立勞務(wù)輸出服務(wù)保障機(jī)制，加大有組織的勞務(wù)輸出力度，探索建立勞務(wù)接收地流動(dòng)服務(wù)站，做好外出務(wù)工人員子女教育、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救助、政策宣講等工作，持續(xù)拓展交往交流交融的平臺(tái)渠道。強(qiáng)化人才保障機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)研究西部地區(qū)引才育才留才用才的支持保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。注重農(nóng)村牧區(qū)新型實(shí)用人才的培養(yǎng)，做好鄉(xiāng)土人才“傳幫帶”，為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。