遼寧民營經濟發展：問題經驗模式

苗長青 王 暉 呂曉坤（.嘉應學院經濟與管理學院，廣東梅州 54000；.渤海大學經濟學院，遼寧錦州 03）

2018年，遼寧省加快民營企業發展會議召開，省委、省政府為深入推進民營經濟發展提出了23 項措施。2019年，遼寧省認真貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展系列重要講話精神，以東北老工業基地再振興發展為戰略目標，著力將遼寧打造成營商環境全國最優省份，充分激發市場主體活力。 2020年，疫情雖然對遼寧經濟發展帶來一定的影響，但民營經濟發展動力顯著增強，民營經濟憑借較強的發展動力，助推遼寧經濟轉型升級，業已成為遼寧全面振興、全方位振興的重要支撐，遼寧民營經濟發展迎來了前所未有的歷史機遇[1]。

一、遼寧民營經濟發展現狀

2019年遼寧經濟發展呈現穩中有進的態勢。根據2020年遼寧統計年鑒，2019年遼寧全年地區生產總值24 909.5 億元，增長為5.5%。在遼寧經濟穩步增長的背景下，民營經濟的發展也出現了良好的勢頭，主要表現在以下幾個方面。

（一）民營市場主體持續增長

2019年以來，民營經濟市場主體和新生力量不斷釋放活力。2020年遼寧省私營企業數據分析報告顯示，截至2019年12月31日，遼寧省私營企業數量達到883 852 戶，占全省企業總量的88.13%，成為全省經濟運行中的一個突出亮點。從企業類型看，現代公司制成為主體。其中，有公司制企業757 688 戶，占私營企業總量的85.73%，占全省公司制企業總量的89.68%。個人獨資企業、合伙企業分別為121 304戶、4 860 戶，分別占全省私營企業總量的13.72%、0.55%。其中，“個轉企”貢獻了6.36%私營企業數量。

（二）企業規模不斷壯大，實力不斷增強

根據2020年遼寧統計年鑒中分行業增加值測算的國民經濟數據，從工業情況看，2019年規模以上工業增加值增長6.8%，高于全國1.2個百分點。遼寧高新制造業增速明顯，規模以上工業41 個大類行業，有24 個行業保持增長，增長面為58.5%。2019年8月22日公布的2019中國民營企業500 強榜單上，遼寧省上榜企業11 家，比2018年增加了5 家。

（三）民營企業對外貿易活躍

對比2019 和2020年遼寧省私營企業數據分析報告，不難發現，2018年，遼寧全省民營企業實現進出口總額2 330.6 億元，同比增長了19.9%，占全省進出口總額的30.9%。2019年，遼寧省擁有民營進出口企業1.34 萬家，比2018年增加了6.2%；實現進出口2 544.6 億元人民幣，增長了9.2%；占全省對外貿易進出口總值的35.1%，比2018年提升了4.3 個百分點。2019年，遼寧民營企業對非洲和拉丁美洲進出口市場占比為35.1%和41.5%，在“一帶一路”倡議引領下，實現對沿線國家或地區貨物進出口額近800億元，比2018年同期增長75%。

二、遼寧民營經濟發展中存在的主要問題

從近幾年遼寧民營經濟發展速度、規模、質量等方面可以看出，遼寧民營經濟發展取得實質性改進，但與西方發達國家和國內先進省份相比，遼寧民營經濟依然存在一些問題，主要表現在以下五個方面。

（一）相對總量較少，規模效應不明顯

從全國水平看，遼寧省民營經濟的GDP 貢獻率、城鎮就業貢獻率、稅收貢獻率等分別低于全國平均水平。根據2019年遼寧統計年鑒數據，從工業企業情況看，2018年遼寧省規模以上非公有制工業企業增加值占比僅為33.6%。規模以上非公有制工業企業5 771 戶，主營業務收入1.35 萬億元，利潤總額917.8 億元，分別居全國的第15、第15、第16 位。

（二）民營企業融資難題依然存在

調研數據顯示，美行科技、聚龍股份等近42%的企業反映融資成本高、流動資金短缺，部分金融機構斷貸、抽貸。雖然各市政府出臺了一些政策舉措，但與企業的政策期待還有一定差距。民營企業在融資過程中得不到第三方有效支持和擔保，信用評級達不到銀行標準；另外，對民營企業來說利率相對偏高。

（三）民營經濟發展失衡問題沒有得到有效解決

沈陽市、大連市公有制規模以上企業無論是企業數之和，還是營業收入之和都占遼寧全省近一半，極化效應越來越明顯，區域發展極度不平衡，協同發展格局沒有形成。

（四）營商環境亟須改進

從服務上看，部分政府部門服務意識較差、管理水平較低，作秀較多、做實較少，喊得較多、行動較少，承諾較多、兌現較少，要求較多、幫忙較少；從效率上看，個別服務企業辦事慢，還存在“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”現象；從政策上看，在民營企業生存發展進程中，某些方面還存在“監管的冰山”“融資的高山”“轉型的火山”；從支持上看，科技服務、金融服務、人才服務、信息服務有些不到位。

（五）發展模式單一

中華人民共和國成立以來，遼寧一直以重工業為主，國有經濟占主導地位，民營經濟的發展模式以國有、集體中小企業改革的單一模式為主。這也導致遼寧民營經濟發展路徑基本延續國有企業的傳統模式，繼承了以前國有企業機制死板、效益不高等特點。另外，作為中國東北老工業基地，遼寧民營經濟發展中受計劃經濟影響較重，對舊的制度依賴較大，接受新思想能力不足。

三、國內先進省份或發達國家民營經濟發展模式經驗借鑒

（一）國內先進省份民營經濟發展模式經驗

1.溫州模式。溫州模式是在個體和私營經濟基礎上發展起來的，即溫州地區通過發展個體、私營企業的“小商品、大市場”，以產品市場化帶動工業化的發展模式[2]。溫州有從事家庭手工業和重視商業的歷史傳統，廣大農民自己投資和創業，走出了以血緣為紐帶的家庭作坊式、在全國各地推銷產品或采購原材料的非農產業道路。溫州模式的個體私營企業具有產權清晰、機制靈活的優勢。溫州民營經濟經歷了農村家庭工業和股份合作制兩個階段，隨著“姓資姓社”問題的解決，20 世紀90年代中期以來，溫州民營經濟的換軌取得了十分明顯的成績。在取得顯著成績的同時，溫州民營經濟發展也出現了一些新特征，即“新溫州模式”。

2.蘇南模式。蘇南模式快速發展得益于集體所有制鄉鎮企業，以工業化帶動市場化的發展模式，成功地走出了一條有中國特色的農村剩余勞動力轉移之路。自1995年以后，傳統的“蘇南模式”出現了產權不明晰等問題，集體經濟制度缺陷慢慢凸顯出來。從1996年開始，蘇南各地為增加鄉鎮企業活力，相繼進行了針對鄉鎮企業的二次改革，重新分配企業所有權和經營權，把所有權集中于經營者個人或少數經營管理層，大部分改為私營、股份制和公司制。二次改革意味著以鄉鎮集體企業為主要特征的蘇南模式宣告結束。后經過多年的改革發展，“新蘇南模式”出現。

3.珠江模式。珠江模式是珠江三角洲地區的企業依靠中國香港、中國澳門及外國地區的投資，以“三來一補”的方式獲取出口機會，最終發展成產品加工基地和重要出口市場，屬于典型的外向型經濟，對外依存度較高。20 世紀80年代中期，珠江三角洲經濟開發區成立后，東莞、寶安等珠三角東部地區承接了中國香港、中國澳門加工業的外遷轉移，改變了珠江三角洲原有的農業區現狀，并成為重要的工業區。

4.晉江模式。晉江模式是縣域民營經濟發展的典型代表。在大量僑胞和僑資涌入的前提下，福建省晉江市獲得充足的發展資金，當地民營經濟迅速發展起來。晉江模式具有以民營經濟為主導、建設“品牌之都”為引領、資本運作在前、城鄉統籌在后、集群上下游企業共同發展等五大特點，是縣域民營經濟發展的一個典型模式。此模式優點突出，對民營企業效益提升顯著，對晉江經濟發展起到至關重要的作用。

綜上分析，國內民營經濟發展模式，首先，應發展特色民營經濟模式。遼寧應在一帶一路倡議引領下，借助對外貿易拉動民營經濟發展，從而形成具有遼寧區域特色的民營經濟新模式——貿易拉動發展模式。其次，應創新民營經濟發展模式。溫州模式和蘇南模式分別在20 世紀90年代對現有的發展模式進行更新換代，延續民營經濟發展生命力。再次，應解決產權制度問題。對于改制的民營企業，其產權必須明晰到人，以充分發揮自然人維護其財產權的積極性，進而增強民營企業發展的動力。接下來應提升民營企業內在素質，加快傳統產品和產業的轉型升級，提升遼寧民營企業產品的國際競爭力，徹底改變低層次產品競爭的局面。最后，應充分發揮政府職能，履行政府職責。通過政府干預，充分發揮民營企業的社會政策職能；通過政府改善營商環境，為民營企業發展提供適宜的土壤；通過政府提供相關優惠政策，為民營企業做大、做強提供東風之力。

（二）國外發達國家民營經濟發展經驗

1.美國。1941年，美國商業部和司法部首先成立相關中小企業的機構，1953年“中小企業管理局”隨之成立，并于當年順利通過了《中小企業發展法案》[3]。該法案聲明美國政府應對中小企業發展進行引導扶持。為降低美國中小企業融資難度和改善其融資環境，1984年，美國進出口銀行與中小企業管理局簽訂合作協議，協議聲明美國進出口銀行向中小企業發放出口貸款的同時伴以低保率提供保單。另外，美國政府還允許美國中小企業管理局可以為中小企業提供30%以上的擔保貸款。20 世紀90年代，美國中小企業生成率達12%~14%，擁有雇員在500 人以下的中小企業有38.1 萬個，總雇員1 200 萬人，占全國工業雇員的一半以上[4]。

2.德國。為了促進公平競爭和反對壟斷，保持和提高民營企業效率和市場競爭力，德國政府一方面鼓勵民營企業主自主自強、改革創新，高等院校和職業培訓機構培訓內容也調整為產品創新和產業結構優化；另一方面,對民營企業資金支持方式則以財政補貼、稅收優惠為主，輔以科技資助。另外，為推動民營企業對外貿易發展，德國政府還專門設立了進出口貿易委員會和外貿經濟信息中心[3](61)。

3.日本。1953年，日本參考美國《中小企業發展法案》，一系列相應法規隨著產生，并于1963年制定了有關中小企業發展的綱領性法律——《中小企業基本法》[3](63)。隨后，日本政府針對中小企業發展制定了30 多部相關法律。隨著國際社會對中小企業支持力度和方式的轉變，日本政府也專門成立了實行優惠貸款的金融機構，借此對中小企業發放財政補貼和給予大量低息貸款，還專門設立了三個面向中小企業的信用保險公庫。為了增強中小企業國際競爭力，日本政府每年開展200 多項有關財政政策對中小企業進行財政補貼。另外，日本政府為保障中小企業營商環境，提升其辦事效率和實現順利轉型，還建立了以中小企業為主、地方政府為基礎、民間團體為補充的中小企業行政管理和服務機構保障體系[4](65)。

縱觀發達國家對中小企業采取的一系列扶持政策，我們可以從中得到啟示和借鑒。首先，許多發達國家都很重視民營經濟在國民經濟發展中的地位和作用，將其看作是市場經濟的重要組成部分，也視其為市場競爭與活力的創造者和締造者。其次，每個國家都在努力優化民營企業的融資環境。再次，發達國家非常重視通過法律保護民營企業的自身利益，努力完善法律體系。最后，構建高效、完備的社會服務體系。發達國家為提升民營企業發展效率和創新模式，在社會服務體系方面不斷健全管理機構職能和完善社會服務體系。

四、遼寧民營經濟發展新模式

遼寧民營經濟發展新模式不是單一的發展路徑，而是根據遼寧的經濟基礎、產業特點、資源稟賦而形成的多元發展模式。

（一）國民共生發展模式

遼寧民營經濟要依托國有企業雄厚的經濟、技術、人力等各方面資源優勢，并與其深度融合，形成相互補充、相互完善、合作共贏的國民共生發展新模式。建立利益共享機制，一方面，民營企業要與當地國有企業開展合作；另一方面，也要和當地央企協同發展。重點在于通過出資入股、增資擴股、股權置換、項目合作、資產證券化、債轉股等方式，積極推進企業混改[2](56)。把民營企業作為戰略投資者引進來，以此激發企業自身活力。當然在此過程中，也應發揮國有資本在重大區域開發、重要市場合作、重大戰略資源整合、重大產業集群建設中的主導作用，解決國有企業參與民營上市公司發展瓶頸之難。

（二）創新驅動發展模式

以創新帶動創業，驅動民營經濟的快速發展，日益成為遼寧民營經濟快速發展的主要路徑。以沈陽、大連創新型城市及沈大國家自主創新示范區建設為抓手，正在高起點規劃建設創新中心，這有利于加快集聚科技創新全要素和創新資源。依托“國字號”平臺建設一批產業創新服務綜合體、制造業創新中心，加大民營企業與高校、科研院所等機構的合作力度。此外，有些城市通過搭建一些賽事平臺，實現制造企業與優秀成果有效對接。這些平臺一方面助力遼寧民營中小企業導入外部創意設計資源，另一方面引領企業管理創新、模式創新和業態創新，形成新的經濟增長點[5]。

（三）貿易拉動發展模式

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，遼寧民營企業的發展迎來了千載難逢的機遇。遼寧民營企業在“一帶一路”倡議引領下，充分發揮東北地區對外貿易橋頭堡的領頭雁效應，深耕與東北亞地區的合作，實施“引進來”和“走出去”雙重戰略。通過參與國際合作，不斷促進自身發展壯大。當然，遼寧的民營企業要發展壯大，目光不應僅局限于參加廣交會、京交會等國內展會，更應積極參加中俄博覽會、絲博會等重大國際展會。在遼寧積極推進港口一體化整合的態勢下，民營企業應充分利用遼寧的海、陸交通優勢，依托遼寧自身空間的發展布局，利用“互聯網+外貿+產業鏈”等新貿易模式，積極拓展跨國經營格局，真正實現依靠貿易拉動遼寧民營經濟發展[7]。

結 論

競爭日益激烈的國際市場為遼寧民營企業提供更為寬松的發展環境；新型貿易規則為遼寧民營企業創造更好的貿易條件；“一帶一路”和“海上絲綢”之路，為遼寧民營企業乘帆遠航提供政策保障；國內民營經濟發展模式和國外發達國家民營經濟發展經驗，為尋求遼寧模式提供借鑒依據；世界經濟不景氣和國內外疫情持續影響，又為遼寧民營企業提供發展機遇。一方面，遼寧省各級政府應切實轉變觀念，改善民營企業出口營商環境,提升民營企業出口產品國際競爭力，完善政府政策、法律法規及配套基礎設施建設，建立健全政府服務體系，完善民營企業融資體系；另一方面，民營企業自身應明確可持續發展觀念，通過內部資源優化和產品創新來提升自身發展質量。