淺析新預(yù)算法與我國國庫集中收付制度改革

杜美霞 內(nèi)蒙古杭錦后旗奮斗中學(xué)

新預(yù)算法是我國快速發(fā)展下的產(chǎn)物，是服務(wù)于國庫集中收付制度改革而存在的一項(xiàng)法律。在新預(yù)算法的支持下，促使傳統(tǒng)不合理的財(cái)務(wù)管理模式得以改變，增加國家和經(jīng)濟(jì)市場的聯(lián)系，有助于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使職能部門的工作效率提升，推動我國政府的財(cái)政管理工作向著公開和透明的方向發(fā)展。因此，就要對新預(yù)算法與我國國庫集中收付制度改革進(jìn)行分析，制定改革措施，提高國家的財(cái)政管理水平，維護(hù)國家的可持續(xù)發(fā)展。

一、新預(yù)算法與國庫集中收付制度改革內(nèi)容

（一）建立國庫統(tǒng)一賬戶制度，完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制

在應(yīng)用每個(gè)單元資金的基本性質(zhì)時(shí)，其批準(zhǔn)、融資渠道中的融資是一致的。在明確取消所有銀行賬戶時(shí)，要以每個(gè)單元為基礎(chǔ)，之后統(tǒng)一交由財(cái)政部門的國庫單一賬戶體系。其中財(cái)政收入與支出也是經(jīng)過國庫單一賬戶體系的。最后結(jié)合直接受益人和整體過程以及動態(tài)監(jiān)督管理等內(nèi)容，促使整套的現(xiàn)金集中經(jīng)營機(jī)制得以形成[1]。

（二）規(guī)范金融資金的收付程序和方式

首先，對稅收征管程度進(jìn)行規(guī)范。過去的多個(gè)賬戶、收款方式開始直接被集中支付所代替，取消各個(gè)單位中的過渡賬戶。按照標(biāo)準(zhǔn)收入程序、方法等開展財(cái)政收入工作之后，把資金直接放入國庫單一賬戶之中。其次，對支付程序進(jìn)行規(guī)范。尤其是在實(shí)際支出之前，要把財(cái)政資金的余額放到國庫單一的賬戶之中。

（三）實(shí)行會計(jì)與出納分離、使用與撥款分離、收款與開票分離

會計(jì)、出納等功能是受到單位與財(cái)政制度單位資金等因素的影響，要求國庫支付中心以規(guī)定、支付收入、供應(yīng)商資金等為依據(jù)，變?yōu)橹苯訃鴰臁㈩A(yù)算外資金專用賬戶等。在這種情況下，要求在單位之中，不要負(fù)責(zé)收集工作，只需完成開票工作，就可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)分離目標(biāo)。

（四）財(cái)務(wù)收支活動的有效監(jiān)控

研究發(fā)現(xiàn)，對于金融資金運(yùn)作問題而言，解決了存在的信息不對稱、透明度以及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的問題，就可以保證金融資金安全和規(guī)范以及高效運(yùn)作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政部門使用國庫集中支付制度的過程中，還借助了現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金收付的過程，對于其中存在懷疑與問題的方面快速結(jié)合預(yù)算單位進(jìn)行驗(yàn)證。如果是重要問題，要馬上組織現(xiàn)場檢查專員，成立辦公室、中介機(jī)構(gòu)，對其中的違規(guī)行為、非標(biāo)準(zhǔn)操作等問題進(jìn)行處理，并且向上級部門反饋檢查的實(shí)際情況。之后結(jié)合檢查結(jié)果，制定信息與檢驗(yàn)等報(bào)告。通過這樣的方式，為預(yù)測和監(jiān)測以及驗(yàn)證、處理問題和披露信息違規(guī)行為的金融國庫動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而為信息不對稱問題的解決提供助力，提升金融基金操作和風(fēng)險(xiǎn)控制的透明度，為金融資金高效安全且規(guī)范的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

二、深化國庫集中收付制度的意義

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金管理

在曾經(jīng)的國庫管理制度中，以分散支付制度為核心，其特點(diǎn)是建立多重賬戶。這使得財(cái)政支出以部門或者單位年度支出總額為依據(jù)。按照定期的時(shí)間下?lián)艿礁鱾€(gè)單位或者部門的銀行賬戶之中，這時(shí)的預(yù)算單位是自主使用的。在這種情況下，也就引發(fā)資金使用效率低和撥付環(huán)節(jié)較多以及財(cái)政監(jiān)管力度較差等問題出現(xiàn)，不利于財(cái)政部門的發(fā)展。因此，就要對國庫集中收付制度進(jìn)行改革，把全部財(cái)政資金聚集到國庫之中，在發(fā)生實(shí)際支出時(shí)，由國庫直接支出。這種情況下，促使財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)較多的問題得以解決，保證資金調(diào)度的統(tǒng)一性，控制資金閑置問題的出現(xiàn)，確保財(cái)政資金運(yùn)用與使用的效果。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度

在改革國庫集中收付制度的時(shí)候，要求財(cái)政信息向著透明公開的方向發(fā)展。尤其是新預(yù)算法之中明確指出：“在經(jīng)過本級人民代表大會與其常務(wù)委員會等部門批準(zhǔn)的預(yù)算、決算、預(yù)算執(zhí)行等報(bào)告與報(bào)表，要在批準(zhǔn)后的20天內(nèi)，在本級人民政府財(cái)政部門的支持下，向大眾進(jìn)行公示”。在這種情況下，促使國庫集中收付制度的作用不斷加強(qiáng)。之后財(cái)政收入達(dá)到足夠額度收繳到國庫，才能保證國家對于財(cái)政資源的掌握，進(jìn)而可以保證財(cái)政支出的合理性。結(jié)合上述內(nèi)容，要對國庫集中收付制度進(jìn)行優(yōu)化與完善，以此為相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而提升我國財(cái)政部門收支數(shù)據(jù)的有效性和精準(zhǔn)性。

（三）解決腐敗問題

在我國政府的發(fā)展過程中，一直把反腐倡廉作為工作的核心。國庫集中收付制度的支付流程設(shè)計(jì)改變傳統(tǒng)財(cái)政資金預(yù)撥到預(yù)算單位賬戶之中的現(xiàn)象。目前在預(yù)算執(zhí)行之前，就要審核單位的支出行為，其結(jié)余體現(xiàn)在指標(biāo)上。在這種情況下，使得預(yù)算單位的每一筆資金在支出時(shí)，都要經(jīng)過國庫支付中心的審核，把事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督，以此保障廉政工作的開展效果，從根源上預(yù)防和控制腐敗行為的出現(xiàn)。

三、目前國庫集中收付制度存在的問題

（一）國庫集中收付制度覆蓋率低

在實(shí)際的國庫集中收付制度改革工作開展的過程中，會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和控制力等方面的限制，使得中央層面的推廣程度較高，但是地方推廣程度較低，出現(xiàn)明顯的兩極分化狀態(tài)。尤其是對基層預(yù)算單位的覆蓋率進(jìn)行分析之后，大部分地區(qū)的部門的收支依然不在國庫集中支付的范圍之中。這種情況與國庫集中收付制度的初始目標(biāo)相悖，失去國庫資金應(yīng)用的規(guī)范性，不利于國家的發(fā)展。

（二）國庫資金管理的具體工作尚不完善

雖然我國實(shí)施國庫集中收付改革制度之后，提升我國的國庫資金利用效率，但是其中提升效益的工作依然處于不完善的狀態(tài)，尤其是其中諸多的先進(jìn)化市場措施并未實(shí)施。就以我國國庫的資金管理程序上，其具體實(shí)施時(shí)并沒有和財(cái)政部門、人民銀行等開展有效溝通，各自的職責(zé)也并未明確。此外，還存在風(fēng)險(xiǎn)防御資質(zhì)銀行，難以有效處理流動性、違約下的資金安全問題。

（三）制度存在弊端

財(cái)政管理的目標(biāo)是對管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，并對其中的各項(xiàng)流程進(jìn)行規(guī)范，保證資金的利用效果，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率，保證后續(xù)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。然而在改革制度實(shí)際實(shí)施的過程中，發(fā)現(xiàn)其并未對財(cái)政管理進(jìn)行實(shí)質(zhì)方面的正確引導(dǎo)，反而阻止財(cái)政管理科學(xué)化發(fā)展，進(jìn)而阻礙國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）各單位預(yù)算制度不合理

國庫集中收付制度的價(jià)值是借助科學(xué)預(yù)算制度得以體現(xiàn)的。現(xiàn)如今，我國的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步發(fā)展，促使傳統(tǒng)預(yù)算制度的弊端暴露出來，阻礙預(yù)算制度的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。在這種情況下，致使國庫集中收付制度改革難以正常運(yùn)行，難以為國家未來的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。

（五）工作效率低

國家進(jìn)行試點(diǎn)改革國庫集中收付制度的目的是提升財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。在試點(diǎn)改革的影響下，促使國民對于制度的認(rèn)知進(jìn)一步加深，明確該制度的重要作用，有助于國家整體改革工作的落實(shí)。然而在實(shí)際的試點(diǎn)改革工作開展過程中，存在部分地區(qū)工作效率低下的問題，難以保證改革試點(diǎn)工作的完成度，進(jìn)而阻礙國庫集中收付制度的全面推廣，不能為各地經(jīng)濟(jì)之間的差異縮小提供助力，不利于國家的進(jìn)一步發(fā)展。

四、國庫集中收付制度改革的舉措

（一）擴(kuò)大國庫集中支付資金的范圍

為了保證國庫集中收付制度改革的效果，要擴(kuò)大國庫集中支付資金的范圍。因?yàn)樵谛骂A(yù)算法中要求財(cái)政資金要完全落實(shí)全面收付的各項(xiàng)要求。但是中央并未對財(cái)政資金的國庫集中支付制度進(jìn)行分類研究。因此，就要擴(kuò)大國庫集中支付資金的范圍，結(jié)合資金性質(zhì)和管理情況等把其中的實(shí)撥與集散等賬戶納入國庫集中支付之中，以此確保政府收入和支出處于國庫集中收付管理覆蓋范圍。

（二）規(guī)范國庫資金墊付支付模式

現(xiàn)如今，諸多的地區(qū)開始大力實(shí)施國庫集中收付制度，但還是存在預(yù)算單位借助往來賬戶墊付資金，當(dāng)國庫用款指標(biāo)下發(fā)之后，把資金直接從國庫支付到往來賬戶上的現(xiàn)象，這與國庫集中收付制度的理念相悖。所以，要求財(cái)政部門在發(fā)展時(shí)，要規(guī)范國庫資金墊付支付模式，明令禁止國庫資金轉(zhuǎn)到往來賬戶之中。借助零余賬戶托收日常的水電費(fèi)。此外，財(cái)政部門要嚴(yán)格審核各個(gè)單位墊付的資金，在沒有獲得審核統(tǒng)一之前，絕不進(jìn)行撥付。

（三）優(yōu)化直接支付審核流程

為了保證國庫集中收付制度改革的效果，要優(yōu)化直接支付審核流程。因此，做到以下幾方面：首先，對直接支付、授權(quán)支付等范圍進(jìn)行合理劃分，主要對較小操作的資金、成熟規(guī)范的事項(xiàng)等加入授權(quán)支付之中，對其審核層級進(jìn)行簡化，減少審核的時(shí)間。其次，對審核操作的規(guī)程進(jìn)行完善。要求每一項(xiàng)申報(bào)支出類別都要具備明確的資料清單，按照統(tǒng)一支付的審核流程進(jìn)行操作，確保統(tǒng)一支付審核口徑和要求以及方法等方面的一致性，以此達(dá)到提升審核工作效率的目標(biāo)，確保單位用款的及時(shí)性。

（四）逐步完善財(cái)政資金撥付功能

在國家信息技術(shù)發(fā)展的背景下，把信息技術(shù)應(yīng)用在改進(jìn)支付環(huán)境之中，實(shí)現(xiàn)完善財(cái)政撥付功能目標(biāo)。比如研發(fā)繳納個(gè)稅和公積金以及社保等直接支付業(yè)務(wù)的批量導(dǎo)入功能、電子化簽章等。

（五）開展預(yù)算單位會計(jì)集中管理改革

預(yù)算單位會計(jì)集中改革的含義是財(cái)務(wù)部門組建會計(jì)的系統(tǒng)服務(wù)器、會計(jì)程序（預(yù)算單位統(tǒng)一）、軟件與其綜合業(yè)務(wù)平臺等。在每一個(gè)預(yù)算單位之中設(shè)立自身的賬戶，開展單獨(dú)的核算工作。集中支付系統(tǒng)會對會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)核實(shí)，對接到預(yù)算管理系統(tǒng)之中，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。同時(shí)在會計(jì)制度的支持下，幫助財(cái)務(wù)部門掌握預(yù)算單位的會計(jì)信息。對其中的數(shù)據(jù)和錯誤情況等進(jìn)行自動對比與糾正，把監(jiān)督工作落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行的全過程中。在這種情況下，要求預(yù)算單位會計(jì)集中管理改革要以“三權(quán)不變”為原則，保證部門預(yù)算改革得以實(shí)現(xiàn)，滿足國庫集中收付制度的需求。同時(shí)上述內(nèi)容還是財(cái)政國庫集中支付之后，監(jiān)督基金會計(jì)過程中，連接國庫集中支付的預(yù)算單位制定預(yù)算情況，對現(xiàn)有的財(cái)政集中支付監(jiān)控盲點(diǎn)進(jìn)行填寫。通過這樣的方式，推動會計(jì)集中管理改革的進(jìn)行，有助于財(cái)政金融監(jiān)督體系的完善，提高資金的使用效率，控制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。

（六）提高各單位工作效率

為了更好地落實(shí)國庫集中收付制度改革的效果，要提高各單位工作效率。因此，就要做到以下幾方面：首先，提升工作人員的工作積極性，優(yōu)化工作的結(jié)構(gòu)，對員工進(jìn)行合理安排，保障人力資源利用的最大化，促使工作人員可以積極配合國家開展國庫集中收付制度改革的工作，其次，改變工作人員的思想觀念，引導(dǎo)工作人員正確看待國庫集中收付制度的作用和影響。同時(shí)，發(fā)揮責(zé)任制度的作用，明確每一位工作人員的職責(zé)，保障管理工作的順利進(jìn)行。最后，提升工作監(jiān)督與管理的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正自身工作的不足之處，并且保證每一項(xiàng)改進(jìn)工作得以落實(shí)。以此實(shí)現(xiàn)提升國庫集中收付制度的改革目標(biāo)，為國家的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（七）加快國庫網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)

要想在國家快速發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)改革國庫集中收付制度的目標(biāo)，就要加快國庫網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，以此為政府管理收入與支出提供助力。在這種情況下，就要以保證現(xiàn)有國庫集中收付模式的前提下，組建以電子支付安全體系為基礎(chǔ)的其可以保證支付業(yè)務(wù)電子化管理安全性的線上工作模式，以此推動國庫集中收付制度向著無紙化發(fā)展的目標(biāo)。

（八）不斷提高工作人員業(yè)務(wù)技能

為了促使國庫集中收付制度改革的作用得以發(fā)揮，要不斷提高工作人員業(yè)務(wù)技能。因此，要求工作人員的業(yè)務(wù)能力要做到與時(shí)俱進(jìn)的要求，不斷學(xué)習(xí)財(cái)會專業(yè)知識。同時(shí)對其中的工作人員定期開展系統(tǒng)化和專業(yè)化的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動，主要是要求工作人員學(xué)習(xí)完成日常任務(wù)、管理賬冊、使用印章、審核程序、支付審核范圍等內(nèi)容。并且，工作人員還要對國庫集中收付制度的前沿信息和發(fā)展趨勢以及政策等進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，要為工作人員開展專業(yè)化的培訓(xùn)，提升工作人員的財(cái)會知識、政府采購程序等方面的能力，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化財(cái)會隊(duì)伍，保證國家財(cái)政部門的管理效果，推動國家的進(jìn)一步發(fā)展[4]。

五、結(jié)語

綜上所述，在國家快速發(fā)展的過程中，大力應(yīng)用國庫集中支付制度可以促使財(cái)政資金的使用效率顯著提升，提高資金使用的安全性，進(jìn)而可以有效預(yù)防財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。但是傳統(tǒng)的國庫集中收付制度并不能完全達(dá)到上述目標(biāo)。因此，就要對國庫集中收付制度進(jìn)行改革，提升國庫集中收付制度的作用，使其可以為國家財(cái)政部門的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)。