區域基礎教育質量監測與評價體系構建的策略思考

□肖 萍

《深化新時代教育評價改革總體方案》《義務教育質量評價指南》等為各級政府行政部門落實健全質量評價監測體系、堅持和完善國家義務教育質量監測制度、強化過程性和發展性評價、建立監測平臺、定期發布監測報告等提供了最關鍵的指引和依據。大量調研發現，各級行政、督導、教研部門，各個層面都開始重視監測與評價工作，開展了若干監測、評價、督導評估項目，每個項目雖都能發揮一定的作用，但項目間的系統性、邏輯性、有序性較差，顯現出項目繁雜、負擔加重、效能較差等現象。究其原因，許多人對于教育質量等的基本概念是模糊的，對于監測與評價缺乏基本認知等。因此，對區域基礎教育質量監測與評價體系的建構路徑進行探索十分必要和重要。

一、厘清概念，奠定體系基礎

（一）認識“教育質量”的多元性，打破“唯分數”評價機制

“比較”是人的天性，“排隊”成為必然結果。分數是最容易操作的量化指標，考試成績也是最容易進行比較的，因此，教育質量往往被外化為“分數”。如果教育質量只有“分數”這一元化指標，那么“唯分數、唯升學”就是無奈之舉、權宜之計。

教育質量是指教育水平高低和效果優劣的程度，體現整個教育系統的規模、結構和效益等之間的協調性，最終體現在培養對象的質量上，其衡量標準是教育目的和各級各類學校的培養目標。因此，教育質量至少包括三個層面：一是結果質量，即階段教育最終效果的優劣，體現在以學生為中心的發展狀況，體現在德智體美勞各方面的知識、能力、素養等對社會的貢獻上；二是過程質量，即教育過程總體效能的高低，體現在手段、路徑、方法和投入等方面，包括社會、學校、教師、家庭對教育的投入，如人力、物力、財力等，以及教師、學生投入的時間、精力等，還包括學校、學生、教師、家庭、社會之間的互動關系等；三是結構質量，即可做教育工具的匹配度，體現在教育的硬軟件配備上，包括學位的配套、校園的建設、師資結構與水平、家庭與社會環境等。區域的基礎教育質量絕不是簡單以“中、高考分數”或“升學率”等單一指標來衡量的。

因此，教育質量是多維度且參數權重可變的綜合系統，教育質量的監測與評價體系應體現多元性。例如，福田區從2011 年開始，基于從“有學上”到“上好學”的基本思路，建構義務教育質量監測與評價體系，提出了“福田教育發展指數”。其中包含“學生的發展因素”和“影響學生發展的因素”兩個層面的若干維度，后者還包括“質量形成的過程與成本”以及“影響學生成長的環境因素”。監測的結果反映了學校在不同指標上的表現，“唯分數或升學”背景下的“優質學校”可能存在著“衰落”的短板；相反，有的薄弱學校呈現出“崛起”的希望。體系引領區域、學校、社會樹立正確的質量觀、評價觀、人才觀，朝著優質、均衡、高效的方向發展，確保了良好的區域教育健康生態。

（二）明確“教育目標”的層次性，建立教育“邊界”

“目標”決定了方向和行為。目標不明確，就增加了盲目性。調研發現，許多人對于教育目標的描述晦澀難懂，雖有“五育”并舉的方向感，但又有目標“空洞”“寬泛”的糾結，因此，教育的“邊界”難以被界定，學校、家庭、社會對教育的焦慮不斷演變，“內卷”等亂象叢生。

“教育目標”就是指所培養的人才應達到的標準，體現培養人才的方向和規格，反映教育的具體可觀測的變化或進步。它包括四個層次，不同層面有不同的標準和要求。

第一層次是國家教育目標，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”，從不同角度反映出國家政治、經濟、文化、社會習俗、信仰等的特點。例如，“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”等，一般體現在國家的教育文本和教育法令中。

第二層次是區域人才培養目標，體現出國家教育目標前提下，有區域特色的人才觀和質量觀。不同的區域有不同的產業結構、不同的人才需求。例如，深圳屬于高新科技發展產業集群，未來的建設者要具備更高的技術與創新發展的基本素養，深圳市的基礎教育階段應結合本地的高新科技資源與行業條件，實現國家課程屬地化和校本化的實施，培養具有高新技術與創新技巧知識和能力的基礎勞動者。

第三層次是各級、各類學校的培養目標，可根據國家的教育目標制定某級、某類學校，某專業對人才培養的具體要求，是國家教育目標在不同地區、不同教育階段、不同級別學校、不同專業方向上的具體化。例如，大學的培養目標是培養具有從事科學研究工作能力或擔負專門技術工作初步能力的高級人才；不同地區的大學應有所側重。中職、中小學、幼兒園的培養目標不僅與大學不同，而且每個階段也有所不同。中小學階段要在道德品質、學業水平、身心健康、藝術修養、社會實踐等方面達到一定的標準，如養成良好的學習習慣、學會一門樂器等。

第四層次是在教師層面制定的教育教學目標，是前三個層次目標在教學過程中的具體化，需依據課程標準來制定，希望學生在完成某一階段的學習任務后所達到的要求或產生的變化，要能融入每個課程、每個課堂、每個知識內容中，實現具體、可觀察、可測量。例如，小學階段認識500 個生字，學會10 以內的加減法等。

因此，教育質量的監測與評價要基于每個層面的教育目標，尋找教育的邊界，限制“過度教育”問題的產生，消解普遍存在的教育功利主義大潮，回歸基礎教育本位。體系建設不僅要關注目標的達成程度，還需要關注目標達成的過程和效能。

（三）理解“監測與評價”的功能性，提升教育的“科學性”

“監測”與“檢測”，“監測”與“評價”，“監測”與“中、高考”，“督導”與“評價”等概念容易混淆。區分這些概念的內涵與外延，可以提升監測與評價體系的聚焦點。

監測是“診斷儀”，評價是“指揮棒”。“監測”有過程性、跟蹤性、持續性，具有診斷、激勵、發展的功能。評價是個“泛概念”，生活中處處有評價，體現著鑒別、診斷、激勵、導向、監督、教育等多種功能。根據不同的分類標準，評價還有多種方式。因此，評價的作用與效能取決于對評價的內容、方式、工具、功能、種類等內涵的認識。監測的結果用于描述事實，評價則是價值判斷，評價依賴于監測數據提升其科學性。科學的監測，可獲取準確的數據，可為政府決策、學校教育教學改進、家庭教育提供依據。福田區從2011 年開始參與國家義務教育監測項目，倡導“數據不是終點，而是教育發展的新起點”。不僅破解了以監測結果作為“評價”依據所帶來的糾結，而且以數據作為教育戰略、策略調整的基礎性依據。例如，基于監測數據分析，實行了“名校+”“智庫+”“名企+”等學校發展策略，啟動了“城中村學校質量提升行動”等，監測結果又充分驗證了行動效果[1]。

二、把握原則，錨定體系方向

區域基礎教育質量監測與評價體系要關注教育質量的多元性和教育目標的層次性，體系建構應遵循基本的原則。

（一）匹配性原則

根據我國基礎教育發展狀況、人口流動趨勢，基礎教育培養的學生大部分留在本地或最終會回歸本地居住。區域基礎教育的首要任務是立足為本地培養合格的居民和優秀的建設者，進而為國家提供優秀的人才。由于每個區域的教育目標與質量標準不同、基礎不同，因此，監測與評價的標準、內容、方法、工具也不同。例如，深圳屬于國家大灣區和中國特色社會主義先行示范區，現有的基礎教育發展水平與目標要求，教師結構、學校與學生的特征等與其他區域有許多不同。因此，深圳市的基礎教育質量監測與評價體系應與國際化、“雙區”發展相匹配。

（二）問題導向原則

區域教育的發展受制于基礎和發展過程中形成的問題。由于經濟發展不平衡、資源擁有程度不同，不同的區域和學校存在不同的問題，即使是同一類型的問題，存在的嚴重程度也不盡相同。例如，農村學校的“留守兒童”、城市學校的“隨遷兒童”、教師的結構性缺編等問題。區域基礎教育質量監測與評價體系，不僅要厘清問題，研究區域教育存在的共性和個性化問題、基礎性和發展性問題的解決策略，合理設置監測與評價的目標；同時，還要聚焦區域教育質量監測評價工作存在的問題。例如，監測與評價的專業隊伍力量、信息平臺的建設等。找準關鍵發力點，著力完善體系建設、條件保障等問題，構建具有區域發展特色的教育監測評價體系。例如，廣東省從2016年開始，連續全覆蓋參加國家義務教育質量監測，診斷出教育質量的“短板”問題。為此，廣東省著手建立了從幼教到高中階段的教育質量監測與評價體系，并將監測結果的應用納入政府履職考核系統。

（三）系統性原則

基礎教育質量監測與評價涉及的主題、要素、內容繁多，需要合理統籌兼顧。一是學段的統籌，基礎教育階段的所有學段，從幼兒園、中小學到中職，甚至特殊教育學校，都應考慮不同學段的共性和個性，保持一定的連貫性和系統性。二是內容的統籌，監測、評價、督導的內容有許多交叉之處，容易造成界限不清晰。例如，中小學學業水平的監測、辦學質量的評價，涉及學校、教師、學生、家長等各個層面，很容易出現多頭采集數據，增加工作量問題。因此，評價體系應該注重內容之間的包容性、異同性和操作性，統籌定量與定性、綜合和專項、線上與線下、內部與外部等方式。三是過程的協同，監測與評價體系的實施涉及政府、教育行政、督導、教研等各個部門，評價體系運作的流暢性和效能取決于部門、單位之間的高度協同，因此，要建立合理的分工和合作等體制機制。例如，福田區基礎教育質量監測中心主任由分管教育的副區長擔任，建立了行政、監測、督導、教研、學校“五位一體”的機制，監測結果應用制度，發揮著協同、協作、協調的作用。

（四）簡易性原則

基礎教育質量的監測與評價體系不是對所有項目的簡單疊加。一是結構要簡單、明晰，邏輯關聯性要強；二是項目的實施要盡可能簡便、常態化，避免多頭性、重復性操作；三是建立健全教育大數據平臺，利用物聯網、大數據等技術，讓數據采集的過程快捷、準確；采集的數據的合理共享、安全使用；數據的統計和分析能夠利用技術智能化。例如，在區域教育結構質量的常態化監測中，許多涉及學校、教師、學生等的一系列數據，可以從財政、人事、學籍系統中直接導入，而不需要反復填寫表格上交。

三、明晰結構，完善體系建設

區域基礎教育質量監測與評價體系將是區域教育發展的綱領性文件，體系結構要合理、邏輯自洽、運行要高效流暢。

（一）立意高遠，具有前瞻性

區域教育質量監測與評價體系要緊緊對接國家、省、市相關政策文件，區域基礎教育發展規劃及其相關文件等，依據教育發展、監測與評價發展的最新理論，始終將貫徹黨的教育方針、國家教育事業發展戰略、省市教育要求作為依據，真正做到在思想上、方向上、行動上相統一。例如，福田區委、區政府貫徹“教者從優，優者從教”的理念，將福田最好的地塊、最好的資源、最多的資金用在教育上。福田區的基礎教育質量監測與評價體系，以“雙區”深圳中心城區功能定位，瞄準新起點、新高度，率先提出建成四個示范區，以“國家義務教育質量監測結果應用示范區”的建設為引擎，發揮基礎性、先導性、聯動性和促進性的作用，推動“區域義務教育優質均衡發展”“區域教育治理現代化”“AI 賦能教育發展”三個示范區的建設，努力為基礎教育改革發展提供“福田方案”，樹立“福田樣板”。

（二）系統架構，富有邏輯性

區域教育質量監測與評價體系的核心內容有：“目標導航系統”“過程監測系統”“質量評價系統”“督導運行系統”，分別發揮導航、體檢、認證、動力的作用。系統從結果、過程、結構三個方面入手，設計在一定時間內，區域發展、校（園）發展、教師發展、學生發展的目標導向系統等。根據目標和要求，構建一個全息掃描教育監測體系，全面把握和診斷區域教育質量，了解區域、學校、教師和學生的發展狀況，跟蹤把握其發展變化趨勢。根據監測結果，對區域、學校、教師和學生的發展分別進行過程評價、增值評價、綜合評價等。

例如，福田區確立了“一核多輔”的監測工作體系和質量管理機制。“核”，即參加國家義務教育質量監測；“輔”，則以國家義務教育質量監測結果為出發點，針對數據進行個性化跟蹤監測，包含省、市、區、校級的階段性和過程性監測。“輔”是對“核”的拓展與補充，二者相互印證。從多角度、多途徑進行診斷，搭建大數據平臺，充分挖掘區域教育發展的密碼。目前通過“監測到校”，開展了“基于監測結果的學校發展性評價”項目。

（三）體系運作，擁有流暢性

監測結果精準服務行政的教育決策咨詢、學校教育教學改進、學生個性化發展、家庭教育以及社會輿論導向。區域基礎教育質量監測與評價體系，需要建立協同規劃、健全跨部門統籌協調、建立教育發展督導問責等機制，全方位協同推進教育現代化，形成全社會關心、支持和主動參與教育現代化建設的良好氛圍。需要打造一個全方位智能化教育質量監測平臺，可視化展示區域、學校的教育質量狀況；培養一支具有先進測量理念、掌握先進技術的監測骨干隊伍。例如，福田區對行政干部、校長、教研員、責任督學等提出新的標準和要求：“有數據意識，才是合格的；利用數據思維去管理，才是優秀的”。改變了行政、教研、督導、校長等的管理方式，提升了決策的有效性、針對性，實施了精準指導與督導，打通了監測結果應用的“最后一公里”。

謀教育就是謀發展，謀教育就是謀未來。提升深圳教育的質量，重點是要完善、優化、提升教育經費保障體系、校長教師發展體系、教育教學研究體系、監測督導評價體系這“四個體系”。區域基礎教育質量監測與評價體系是區域教育發展最重要的頂層設計，體系的架構不是簡單套搬、拼湊、一蹴而就的事情，需要反復打磨、反復論證，螺旋式推進。