外來(lái)勞務(wù)(施工)人員治安綜合管理方式探討

俞 潔(馬鋼集團(tuán)公司保衛(wèi)部 安徽馬鞍山 243000)

因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，馬鋼公司各二級(jí)單位常年使用各類勞務(wù)(施工)人員約有一萬(wàn)五千人左右，加上公司各類在建工程中施工單位雇傭的外來(lái)施工人員人數(shù)更為龐大。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外來(lái)勞務(wù)人員隊(duì)伍是馬鋼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工程建設(shè)中不可或缺的力量，但因其管理、使用單位眾多以及外來(lái)勞務(wù)人員流動(dòng)性強(qiáng)、頻率快等原因，管理一直比較混亂，甚至業(yè)主單位也不能完全掌握本單位的外來(lái)人員用工情況。同時(shí)，外來(lái)勞務(wù)(施工)人員本身也素質(zhì)參差不齊，成分復(fù)雜，一是部分屢盜人員打著勞務(wù)的旗號(hào)混入公司內(nèi)部，利用勞務(wù)身份侵犯馬鋼資源，二是部分有違法犯罪前科人員甚至負(fù)案在逃人員也混跡于外來(lái)勞務(wù)人員當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有可乘之機(jī)則“順手牽羊”，盜取馬鋼資源。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，該類人群違法、違規(guī)比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通職工。

外來(lái)勞務(wù)(施工)人員管理的現(xiàn)狀，對(duì)公司資源安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乃至維穩(wěn)工作都造成了較大的威脅：一是資源安全得不到保障，外來(lái)勞務(wù)人員通過(guò)工作便利條件，偷盜、侵占馬鋼資源甚至是高價(jià)值的合金、電纜、進(jìn)口備件；二是各類合金、電纜、進(jìn)口備件鋼鐵的被盜破壞了公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)奏和秩序，三是對(duì)公司的生產(chǎn)安全和維穩(wěn)工作帶來(lái)不利影響，廠區(qū)就發(fā)生過(guò)外來(lái)勞務(wù)人員偷盜電纜被電身亡的事件，容易引發(fā)各類維穩(wěn)事件。

因此，保衛(wèi)部經(jīng)過(guò)近幾年的探索、實(shí)踐，不斷完善而形成的一整套對(duì)外來(lái)人員的綜合性管理模式：通過(guò)有效整合保衛(wèi)部門、公安部門、勞務(wù)人員業(yè)主(使用)單位等各方管理力量，循序推進(jìn)“篩”(資格準(zhǔn)入)、“清”(身份清查)、“控”(日常管控)、“防”(制度完善)四個(gè)管理環(huán)節(jié)，在外來(lái)人員管理的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)有效遏制、打擊犯罪違法行為，從而在根源上解決了勞務(wù)單位、人員中藏污納垢、違法犯罪率居高不下的問(wèn)題，保障了公司資源安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。

1 “篩”—建立外來(lái)勞務(wù)人員準(zhǔn)入制度，源頭控制用人關(guān)

針對(duì)部分侵犯馬鋼資源屢盜人員利用勞務(wù)旗號(hào)進(jìn)入馬鋼公司，保衛(wèi)部首先建立外來(lái)勞務(wù)人員準(zhǔn)入制度，用工源頭建立“防火墻”。

保衛(wèi)部建立外來(lái)勞務(wù)人員準(zhǔn)入制度，將歷年在馬鋼區(qū)域內(nèi)抓獲的外來(lái)違法、違規(guī)人員身份信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，根據(jù)其姓名、身份證、偷盜地點(diǎn)、偷盜時(shí)間、物資種類、處理情況二十余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)字段，采集相關(guān)違法違規(guī)信息約1萬(wàn)余條。核實(shí)、確認(rèn)了500多名侵犯馬鋼資源的違法人員信息，依此初步建立“馬鋼廠區(qū)違法違規(guī)人員黑名單系統(tǒng)”，凡進(jìn)入該系統(tǒng)的人員不得進(jìn)入馬鋼從事外協(xié)勞務(wù)工作。該黑名單系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，目前已擴(kuò)展到1200多人。

黑名單系統(tǒng)建立后，保衛(wèi)部將“馬鋼廠區(qū)違法違規(guī)人員黑名單系統(tǒng)”和馬鋼門禁卡、車輛通行證辦理系統(tǒng)有效融合，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)比、審核，一旦有“黑名單”人員辦理證件，系統(tǒng)將自動(dòng)提示不得辦證。近年來(lái)，保衛(wèi)部已利用該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、剔除“黑名單”勞務(wù)人員近百人。

外來(lái)勞務(wù)人員準(zhǔn)入制度的建立，從源頭上杜絕了部分“高?！比巳哼M(jìn)入馬鋼勞務(wù)市場(chǎng)，切斷了曾侵犯馬鋼資源人員進(jìn)入馬鋼的“合法”通道。

2 “清”—清查內(nèi)部勞務(wù)人員身份，剔除內(nèi)部“高危人群”

外來(lái)人員準(zhǔn)入制度的建立，構(gòu)筑了外來(lái)人員進(jìn)入馬鋼的“防火墻”，下一步針對(duì)廠區(qū)內(nèi)原有為數(shù)眾多外來(lái)人員進(jìn)行系統(tǒng)摸排、剔除，為摸清廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有勞務(wù)人員情況，

建立廠區(qū)勞務(wù)(施工)人員信息庫(kù)，并與公安部門聯(lián)網(wǎng)，對(duì)有違法犯罪前科的高危人群進(jìn)行重點(diǎn)管控和剔除。保衛(wèi)部建立《廠區(qū)勞務(wù)(施工)人員信息庫(kù)》，經(jīng)過(guò)數(shù)月艱苦細(xì)致的工作，采集馬鋼勞務(wù)(施工)人員用工信息近兩萬(wàn)條。該信息庫(kù)收集外來(lái)勞務(wù)人員的用工單位、管理單位、人員姓名、身份證號(hào)碼、戶口暫住地、原籍、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息。該信息庫(kù)內(nèi)容，借助公安部門的身份信息電子平臺(tái)、公安系統(tǒng)網(wǎng)上追逃信息進(jìn)行比對(duì)，近年來(lái)共篩選出盜竊、搶劫、吸毒等有犯罪前科勞務(wù)人員3百余人，經(jīng)我部反饋給各用人單位，此類高危人群都得到了妥善的處置，大部分該類人員被清除出公司勞務(wù)市場(chǎng)。

在內(nèi)部現(xiàn)有勞務(wù)人員身份核查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在極少部分人員信息誤報(bào)、使用假身份證和他人身份證的情況。(如2015年10月，港務(wù)原料廠外來(lái)勞務(wù)人員陶宗海因盜剪工業(yè)電纜被電擊身亡事件，后發(fā)現(xiàn)陶宗海已在保衛(wèi)部違法違規(guī)人員黑名單當(dāng)中，其無(wú)法合法進(jìn)入馬鋼勞務(wù)市場(chǎng)，而是利用他人身份證和門禁卡在馬鋼從事勞務(wù)工作)。

因此，自2015開(kāi)始，保衛(wèi)部會(huì)同楚江公安分局以“底數(shù)清、情況明、信息靈、發(fā)現(xiàn)得了、控制的住”為工作目標(biāo)，按照充分調(diào)查、摸索試行、完善總結(jié)的方法步驟，對(duì)廠區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)勞務(wù)單位和重點(diǎn)工程的外來(lái)勞務(wù)人員實(shí)行地毯式清查，要求做到人人見(jiàn)面、人人采集，逐一甄別。

根據(jù)各單位實(shí)際情況，保衛(wèi)部、楚江分局、相關(guān)二級(jí)單位成立了外來(lái)人員清查專項(xiàng)工作組。一是先期梳理該單位外來(lái)施工單位及人員情況，初步掌握負(fù)責(zé)人情況及施工人員花名冊(cè)，并要求其及時(shí)上報(bào)工作組，并積極配合開(kāi)展采集工作；二是根據(jù)梳理情況，確定時(shí)間、地點(diǎn)，進(jìn)行外來(lái)施工單位及人員信息的采集甄別，做到人人見(jiàn)面、人人采集，逐一甄別，信息采集工作中，借助公安信息化手段，排查比對(duì)違法犯罪可疑人員和案件線索，并錄入公安信息系統(tǒng)；三是以此為契機(jī)，全面掌握被檢二級(jí)單位外來(lái)單位及外來(lái)人員情況，繪制外來(lái)單位及負(fù)責(zé)人員網(wǎng)絡(luò)圖。在信息采集的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)，層層落實(shí)治安管理責(zé)任，分別簽訂治安管理責(zé)任書。

清查工作開(kāi)展以來(lái)，先后對(duì)重點(diǎn)單位港務(wù)原料總廠、資源公司以及煉鐵總廠4號(hào)高爐工程、埃斯科工程等重點(diǎn)工程單位的外來(lái)人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，共計(jì)檢查41家勞務(wù)單位的1752名勞務(wù)人員。通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)“黑名單”人員6人并清除出廠區(qū)，部分有違法犯罪前科人員得到了妥善處理，并抓獲了一名潛逃19年的網(wǎng)上逃犯周序奎(男，江蘇灌南縣人。1997年10月5日，周序奎伙同他人在灌南縣攔路搶劫被害人6000元及首飾，后一直在逃)。內(nèi)部清查工作，有效的剔除了原有外來(lái)勞務(wù)人員中的不穩(wěn)定因素和高危人群，有效凈化了馬鋼內(nèi)部外來(lái)人員勞務(wù)市場(chǎng)。

3 “控”—加強(qiáng)外來(lái)勞務(wù)人員管控，針對(duì)其偷盜特點(diǎn)有效打擊，建立通報(bào)、約談、整改制度

通過(guò)“篩”和“清”兩個(gè)步驟，有效剔除了原有“高危”外來(lái)人員并筑建外來(lái)用工“防火墻”。與此同時(shí)，保衛(wèi)部對(duì)歷年來(lái)的各類外來(lái)人員發(fā)案情況進(jìn)行了整理、分析，掌握了外來(lái)人員偷盜規(guī)律，開(kāi)展有效打擊。

加強(qiáng)各門崗的門禁查驗(yàn)工作，嚴(yán)查人體夾帶、電瓶車夾帶、改裝車夾帶等，近年來(lái)查獲外來(lái)勞務(wù)人員夾帶一百余起，追回了包括電纜、合金等大量馬鋼資源；二是對(duì)利用工作便利或勞務(wù)合同等有預(yù)謀的外來(lái)勞務(wù)團(tuán)伙盜竊、侵占馬鋼物資的行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊。破獲了以原汽運(yùn)公司勞務(wù)工駕駛員為主的“5.12”團(tuán)伙盜竊柴油案、“1019”三鋼軋勞務(wù)工團(tuán)伙偷盜進(jìn)口備件案以及“9·19” 安徽榮玖光纖通信有限公司利用合同詐騙馬鋼資金案件。

在破獲各類外來(lái)人員盜竊案件的同時(shí)，建立了外來(lái)單位及人員案件的通報(bào)、約談、整改制度。一是利用《綜治信息專刊》，每月對(duì)進(jìn)行案情通報(bào)，二是對(duì)用工單位和管理單位進(jìn)行治安約談，并對(duì)負(fù)有較大管理過(guò)失的單位進(jìn)行考核，督促用工單位和管理單位加強(qiáng)外來(lái)人員管理工作。

4 “防”—梳理問(wèn)題，不斷完善外來(lái)人員管理制度和措施

在對(duì)外來(lái)單位、人員管理的過(guò)程當(dāng)中，保衛(wèi)部對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題追根溯源，梳理、分析其中存在的深層次管理問(wèn)題，認(rèn)真梳理各公司及二級(jí)單位存在的管理漏洞和隱患，根據(jù)暴露出來(lái)的問(wèn)題完善制度和措施，查違堵漏，從而大幅提升了廠區(qū)治安防范能力：

對(duì)原有馬鋼外來(lái)人員管理辦法進(jìn)行了修訂，下發(fā)了更為完善的《外來(lái)單位及人員治安管理辦法》，其中著重對(duì)業(yè)主單位、工程管理部、人力資源部、設(shè)備部等外來(lái)人員管理相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了界定，對(duì)外來(lái)施工單位、人員進(jìn)入馬鋼的程序，簽訂《馬鋼廠區(qū)治安管理責(zé)任書》、交納治安保證金等制訂了詳細(xì)操作條款，從制度上保證了外來(lái)單位、人員管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

根據(jù)《馬鋼封閉廠區(qū)人員、車輛、圍墻圍欄管理規(guī)定》(馬鋼集2012〔213〕號(hào))文件規(guī)定，外來(lái)單位及人員辦證只要求單位蓋章確認(rèn)，沒(méi)有明確需經(jīng)過(guò)該單位保衛(wèi)部門審核，造成業(yè)主單位保衛(wèi)部門無(wú)法掌握外來(lái)單位及人員信息，不利于保衛(wèi)部門的監(jiān)管。我部在新修訂的《馬鋼封閉廠區(qū)人員、車輛、圍墻圍欄管理規(guī)定》文件中增加了相關(guān)條款，要求外來(lái)單位在入廠前必須由業(yè)主單位人力資源部門將外來(lái)人員名單報(bào)廠保衛(wèi)部門，由保衛(wèi)部門報(bào)公安部門和保衛(wèi)部審核后方可在辦證中心辦理各類門禁卡、證。

此外，對(duì)外來(lái)人員管理中發(fā)現(xiàn)的無(wú)門禁卡人員乘坐有通行證機(jī)動(dòng)車集體進(jìn)入廠區(qū)、治安保證金交納、考核難以執(zhí)行等問(wèn)題都采取了有效措施予以整改。

外來(lái)勞務(wù)(施工)人員治安綜合管理模式實(shí)施后，取得了顯著的效果：一是廠區(qū)外來(lái)單位和人員治安管控綜合能力明顯增強(qiáng)，外來(lái)勞務(wù)(施工)人員發(fā)案率明顯降低，有效保障了公司資源安全。隨著后續(xù)綜合管理制度、措施的建立和完善，近幾年發(fā)案人員逐年下降，勞務(wù)人員違法違規(guī)發(fā)案率下降了70%，成效明顯；二是公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到有效保障。外來(lái)人員綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，廠區(qū)治安環(huán)境得到凈化，廠區(qū)治安隱患、治安風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，廠區(qū)綜合安全系數(shù)有較大提高。防范了可能發(fā)生的外來(lái)人員治安、安全、維穩(wěn)等問(wèn)題，給公司帶來(lái)的隱性經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法具體用數(shù)字說(shuō)明，但隨著時(shí)間的推移，其發(fā)揮的效用將越來(lái)越大，產(chǎn)生的效益無(wú)法估量；三是形成了可復(fù)制的外來(lái)人員用工治安管理綜合模式。探索、完善了以“篩”(資格準(zhǔn)入)、“清”(身份清查)、“控”(日常管控)、“防”(制度完善)四個(gè)管理環(huán)節(jié)為主線、有效整合保衛(wèi)部門、公安部門、勞務(wù)人員業(yè)主(使用)單位等各方管理力量的外來(lái)人員治安管理模式，并加以推廣，取得較好的效果。