國際與區域學徒制框架及其對中國特色學徒制的啟示

高東燕 李世奇

建立和完善中國特色學徒制，需要深刻把握學徒制發展的關鍵問題，提出適合中國國情的解決方案。為建立健全中國特色現代學徒制，我國出臺了一系列政策舉措。2014年5月，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”，標志著現代學徒制正式上升為國家人力資源開發的重要戰略。同年8月，教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》。2020年10月，十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要“探索中國特色學徒制”。

探索中國特色學徒制，必須充分回應促進我國高質量學徒制發展戰略、學徒制學習和工作條件標準開發、國家學徒制監管框架制定等重大問題，切實滿足社會需求。國際勞工組織（International Labour Organization）是聯合國唯一的三方機構，在國際學徒制框架構建和體系完善過程中發揮著不可替代的作用。歐盟（European Union）作為當今世界發展最為成熟的區域性政府間組織，其學徒制框架值得重點解析。對國際勞工組織和歐盟高質量學徒制框架進行分析，有助于我國更加精準和全面地把握學徒制建設的關鍵問題，推動中國特色學徒制的發展和完善。

一、國際勞工組織《高質量學徒制框架》

國際勞工組織于2019年編寫了《高質量學徒制框架》。該報告的背景是，技能不匹配和青年失業率高成為世界各國面臨的普遍問題，各國政府和各界人士越發認識到學徒制在應對這些問題中的關鍵作用。國際勞工組織在第103屆會議上提出“建立關于有效終身學習體系和高質量學徒制體系的知識庫”，并開發了高質量學徒制工具包。國際勞工組織已通過的若干文件雖涉及學徒制監管的標準，但切合目前情況的文件中還缺乏對學徒制的明確規定，需要采取行動來彌補這一規范上的缺口。所以，國際勞工組織理事會通過討論決定制定學徒制標準，并將此列入國際勞動大會第110屆會議議程。國際勞工組織《高質量學徒制框架》報告主要包括國家學徒制監管框架、實施高質量學徒制的挑戰、促進高質量學徒制的戰略等部分[1]。

（一）國家學徒制監管框架

為確保學徒制利益相關方積極投資并使學徒制體系得到適當監管，各國需根據自身情況制定國家學徒制監管框架。國家學徒制監管框架要素包括：監管類型和層級、監管機構、學徒制協議、針對特定職業的標準、資金和激勵措施、學徒在工作中的權利和保護、提供或支持學徒培訓的條件、監管與評估。

學徒制監管類型和層級通常以法律形式規定，包括專門立法和通過附屬法規作為補充。大多數國家的學徒制相關法律在國家層面制定和實施，也有部分國家將該權利下放至州或省級政府。學徒制監管機構主要有兩類：一是國家和部門當局，二是社會伙伴。國家監管機構有技術教育和技能開發署（Technical Education and Skills Development Authority）（菲律賓），國家就業、職業培訓和輔導委員會（National Council for Employment,Vocational Training and Counselling）（法國）等；部門監管機構有部門教育和培訓機構（Sector Education and Training Authorities）（南非）、國家培訓局（National Service for Industrial Training）（巴西）等。社會伙伴則發揮著溝通課堂與工作場所的作用，是學徒制奏效的關鍵所在。在很多國家，社會伙伴是國家三方職業教育與培訓委員會的成員，負責設計和實施學徒制計劃。國家層面跨部門集體協議的典型是法國國家跨部門職業培訓協議。此外，還有企業層面的集體協議，如2014年意大利的恩奈爾（ENEL）公司與三個工人組織共同簽署了一項學徒制計劃試驗協議。

學徒制協議一般是學徒與企業之間或通過中介簽訂，以明確不同主體的權利和義務、學徒制的培訓和工作條件。對于未成年學徒，一般由監護人或法律代表代為簽訂協議。許多國家都明確規定學徒制協議須以書面形式訂立，荷蘭、南非等國家同時要求提供培訓的機構簽訂協議。瑞士、南非、摩洛哥等國家規定了學徒制協議模板。其中，瑞士學徒制協議規定的試用期為1～3個月，方便企業和學徒彼此作出正確選擇。在試用期內，企業和學徒雙方都可通過提前7天發出通知來終止協議。

針對特定職業的標準包括十個方面。第一，承認適于采用學徒制的職業。如德國和奧地利的公共或主管當局，編制了正式承認適于采用學徒制的職業清單。第二，評估技能需求，發展學徒制計劃。通過評估當前及未來的技能需求、利用勞動力市場信息來制訂學徒制計劃，并研究如何通過資格證書形式評估、認證和承認學徒所掌握技能。第三，對學徒年齡、學歷和先前學習的要求。很多國家把學徒最低年齡定在14～16歲。有些國家沒有規定最低年齡，但要求學徒完成義務教育。少部分國家規定了學徒的最大年齡。第四，學徒與工人的比例。巴西和印度規定該比例分別是5%～15%和2.5%～10%。第五，最短和最長期限。世界各國學徒期限從最短6個月到最長5年不等。第六，在職與脫產學習的比例。在職學習量大是學徒制的顯著特征。很多國家要求在職學習比例在60%甚至80%以上。第七，職業指導和職業咨詢。以瑞士為例，該類工作是其義務教育的組成部分，通過開設“崗前見習”等特殊課程和國家在線平臺提供職業指導和職業道路信息。第八，學徒指導與監督。許多國家要求教師具備高等教育學歷、教師資格證書和相關職業資格及專業經驗。公司內培訓師是學徒制必不可少的一部分。第九，學習成果、課程、評估和認證。全世界有100多個區域和國家資格框架，學習成果是許多國家資格框架的核心特征。技能評估和認證則是質量保證體系的一部分。第十，承認資格和接受進一步教育和培訓。各國通過把學徒計劃納入資格制度、開展銜接課程等方法為學徒提供了進一步獲取職業或高等教育的機會。

在資金和激勵措施方面，有必要提高企業、學徒和公共當局對學徒制益處的認識，從而獲得支持。許多國家為企業和學徒提供獎勵以推進學徒制，如向學徒提供學習材料、食品、交通補貼、脫產培訓費用、學徒結業補助金等，為企業減免稅收、提供培訓和工資補貼、降低解雇成本等。

學徒在工作中的權利和保護主要包括十一個方面。一是學徒的法律地位。學徒的法律地位并不統一，中國、法國、德國等國規定學徒具有法律地位。澳大利亞、法國等國學徒被視為雇員。二是報酬。學徒報酬根據國家法規或社會伙伴之間達成的集體協議來發放，通常由企業以工資、津貼或其他形式的補償進行支付。三是工作時間。中國、英國等國規定學徒的工作時間與同行業其他工人相同。法國《勞動法》規定學徒的工作時間包含脫產學習時間，18歲以下學徒工作時間每天不得超過8小時或每周不得超過40小時，16歲以下學徒不得晚上10點至次日清晨6點工作。六是職業安全與衛生。法國要求企業編寫風險評估文件和預防行動計劃，并任命一名公司內培訓師來確保學徒完成一次體檢。七是工傷賠償。德國對學徒因工傷無法再工作而領取退休金作了規定。法國學徒因生病或意外可以從社會保障系統每日領取津貼和補償。八是其他形式的社會保護。德國學徒有強制性的法定健康保險。九是學徒協議的終止。學徒協議可以在某些特殊情況下提前終止，如企業和學徒互相同意（肯尼亞）、學徒表現太差或行為嚴重不當（巴西）。十是解決爭議。某些國家對爭議解決程序進行了規定，如澳大利亞規定在調解不成功后的某些情況交由產業法庭處理。十一是學徒的轉移與流動。德國、盧森堡、比利時、法國的部分地區共同簽署了一份跨國職業培訓框架協議，促進學徒跨國流動。

提供或支持學徒培訓的條件主要包括三個方面。一是提供在職培訓的企業。企業需要達到一定的標準，包括擁有適當的工作環境和設備，能提供培訓法規規定所需能力的培訓和具備合適的公司內培訓師或導師。二是公司內培訓師。公司內培訓師也要獲得認證，認證依據是他們的資格和經驗。公司內培訓師要能確保學徒獲得最低的預期學習成果，確保學徒熟悉正常工作慣例和規則，參加強制性簡報活動和有效指導技能研討班，指導學徒完成計劃工作簿并在學徒達到每項標準后在評估表上簽字。三是提供學徒支持服務的中介機構。建立中介機構可以緩解學徒制場所不足的問題，并推動更多中小企業參與學徒制計劃。

監測與評估方面，英國教育部（Department for Education）發布了《英格蘭學徒問責聲明》，評估標準和政策制定由學徒制研究所（Institute for Apprenticeships）負責。2～5級（相當于歐洲資格框架的3～5級）學徒培訓質量由教育、兒童服務和技能標準辦公室（Office for Standards in Education,Children’s Services and Skills）負責審查，資格、考試和評估工作的管理則由資格和考試監管辦公室（Office of Qualifications and Examinations Regulation）負責。在韓國，學徒制監測始于對參與公司的挑選，貫穿至培訓結束。

（二）實施高質量學徒制面臨的挑戰

一是社會觀念差，高等教育的途徑有限。學徒制對年輕人的吸引力不足的一個重要原因是學徒制與高等教育之間缺乏相互貫通。研究表明，歐盟學徒計劃授予學徒高中普通教育資格，從而有助于學徒獲得高等教育機會，提高了學徒制的吸引力。

二是獲得學徒培訓機會的不平等。移民、難民、婦女、殘疾人、少數民族、老年人等弱勢群體很難獲取學徒培訓的機會，且女性學徒的收入明顯低于男性學徒。勞動市場的快速變革要求老年人也要不斷更新技能，因此，調整學徒制的最高年齡限制勢在必行。

三是學徒率低。經合組織（Organisation for Economic Co-operation and Development）國家中，高中生報名參加學徒計劃的比例（37%）明顯低于報名參加職業教育培訓的計劃（46%），并且在比利時、芬蘭、瑞典、西班牙、以色列等國報名參加職業教育培訓計劃的高中生很少甚至沒有機會選擇學徒培訓。經合組織國家每1000名就業人員中的學徒人數都低于45人，拉丁美洲國家除了哥倫比亞外，該數據均低于10人。造成學徒率低的因素眾多，可能有整體營商環境、現行法律和監管制度、財政獎勵措施、文化因素等。企業規模影響企業參與學徒計劃，大型企業可以雇傭經驗豐富的學徒實務專家，中小微企業則難以做到。德國提供學徒培訓的企業從2007年的489890家下降至2015年的427496家，降幅最大的是雇傭人數不足10人的小型企業。對企業來講，對年輕人的需求不足、申請人數不足或不合適、對企業費效比的懷疑以及不斷變化的狀況等是企業參與不足的常見原因。

四是非正規經濟中的挑戰。非正規經濟中存在大量學徒，他們跟隨熟練工匠，通過觀察、模仿和反復練習學習技能，但這些非正規學徒制存在嚴重不足：缺乏系統培訓，培訓質量差異大；缺乏培訓標準或質量保證機制；工作衛生安全條件差；缺乏基礎知識；少有書面協議，容易造成對學徒的剝削；學徒長時間工作，無帶薪假期或工傷賠償；培訓時間過長；一些熟練工匠還會收取費用；缺乏國家認證和流動性；性別職業隔離問題突出。

五是讓學徒適應數字經濟。數字經濟背景下學徒要具備更新的、更高的技能組合和橫向能力，可能需要更高層次的教育和培訓計劃。德國2016年啟動了“職業培訓4.0計劃”，有意識地提高學徒和教育培訓人員的數字能力。數字技術的快速變革會加劇培訓跟不上勞動力市場變化的情形，只有建立強有力的協調機構，才能迅速調整學徒戰略和培訓計劃。

六是新的工作形式。通過數字平臺安排平臺工作或按需工作等新的非正式工作的人數越來越多，他們缺乏雇員權利、福利和保護，通常也無法參與學徒計劃。法國等國家于2015年設立了個性化學習賬戶，提供了針對平臺工人的持續和靈活的職業培訓。

（三）促進高質量學徒制的戰略

為應對高質量學徒制面臨的挑戰，可以從八個方面著手促進高質量學徒制實施。

第一，創造有利于推進高質量學徒制的環境。這包括設定國家目標，為高質量學徒制提供充足的資源；把高質量學徒制納入國家發展戰略和就業、教育及終身學習政策；吸引社會合作伙伴設計和實施高質量學徒制的具體工作；發展社會伙伴的能力并提供支持服務；通過獎勵、費用分擔、減免稅收、補貼社保費等措施支持中小企業參與學徒計劃；采取財政支持等方式激勵中介機構參與和支持高質量學徒制；定期開展提升高質量學徒制形象和吸引力的宣介活動；制訂預備學徒制等學徒前計劃，提高年輕人參與高質量學徒制所需的能力；拓寬學徒接受進一步技術和高等教育的機會；充分利用新技術和新方法提升高質量學徒制的效率和效果；發揮行業利益相關方的作用，促使其根據工作復雜度就必要的培訓期限、報酬、在職與脫產學習比例等問題提供建議。

第二，制定強有力的監管框架。各國政府應協同社會伙伴和其他利益相關方制定監管框架，同時考慮：對學徒（制）加以定義；確定學徒的身份、條款和條件，包括工作條件、報酬、社會保護、申訴機制等；建立學徒的治理和管理制度性機制；闡明所有利益相關方的權利、作用和責任；規定學徒制所涵蓋的行業和資格；說明學徒期限、在職與脫產培訓的比例、學習評估與認證程序、學徒期結束時頒發的資格證或許可證；概述確保學徒質量和相關性的機制；確保學徒制的可持續性、公平的資金安排；采取措施促進社會包容性和性別平等；明確學徒的監督和評估安排。

第三，提升學徒制對企業特別是中小企業的吸引力。組織開展宣傳高質量學徒制給企業帶來何種益處的活動；為企業開展學徒制提供招聘補貼、稅收減免、社保費補貼等財政獎勵；鼓勵建立部門機構，專門開展技能預測，摸清中小企業的培訓需求；建立或指定商會、團體培訓組織等中介機構為中小企業提供咨詢或支持，幫助他們與地區職業教育和培訓機構建立合作關系；為公司內培訓師制訂學徒培訓的靈活計劃；允許適度靈活調整國家培訓標準，為企業提供便利。

第四，提高學徒制對年輕人的吸引力。設立“學徒大使”，協助學校開展學徒宣傳日活動和社區宣傳活動，宣傳高質量學徒制對年輕人的益處；為年輕人提供從學徒前到學徒期間的全面咨詢指導服務，協助他們作出明智的培訓或職業選擇；確保學徒按照集體協議或最低工資標準獲得足夠報酬，營造良好的安全衛生工作環境且免遭工傷和職業病；建立對接學徒與企業的國家、部門、地區服務機構；確保國家承認學徒資格并提供進一步的技術和高等教育機會；鼓勵工人組織保護學徒的勞工權利并將勞工權利納入學徒計劃。

第五，增強學徒制的包容性。為具有特殊背景和屬性的人員參與高質量學徒制預留名額；向負責招聘和培訓的人員提供多樣化培訓；為代表性不足的群體提供咨詢指導服務；以財政獎勵鼓勵接收代表性不足群體學徒的企業；增強高質量學徒制的靈活性以適應不同群體的需求；保護代表性不足群體學徒的勞工權利并將之納入學徒計劃。

第六，在非正規經濟中推進高質量學徒制。通過小企業協會而非公共當局來推行自我監管機制；加強小企業協會監管學徒、登記協議、評估技能和頒發證書的能力；向中小企業熟練技工提供培訓以提高他們的技術、教學和經營技能；在各種中小企業間輪換學徒；為自謀職業者提供培訓和培訓后支持；激勵小微企業提供高質量學徒培訓。

第七，承認先前的學習。把承認先前學習納入教育與培訓的法律、監管和政策框架；建立承認先前學習的有效制度性框架；確保利益相關方尤其是社會伙伴參與、實施及評估承認先前學習的有關程序；確保有充足的、合格的先前學習認證專業人員；確保緊密對接職業標準和資格標準；開發適合目標群體的有效評估工具及方法；建立承認先前學習的合理分擔成本的公平融資機制；建立確保先前學習質量的程序、監測和評估制度；促進知識管理和知識共享。

第八，加強國際合作。承認在其他國家取得的資格或能力；共享數據；分享最佳實踐信息；共同制定培訓標準、規則和程序；共同開發培訓課程；支援欠發達國家能力建設，加強人員交流、教師及督導員培訓、教材或設備等形式的援助。

二、歐盟的《歐洲高質量和有效學徒框架》

2018年3月15日，歐盟理事會（European Council）通過了《歐洲高質量和有效學徒框架》提案[2]。該提案通過的背景是，自2013年以來，歐盟委員會（European Commission）與成員國和相關利益相關方合作，通過歐洲學徒聯盟（European Alliance for Apprenticeships）提高了學徒制的供應、質量和形象，該聯盟已為70萬以上學徒爭取了實習或第一份工作機會。歐洲跨行業社會合作伙伴通過其努力和2016年6月發布的《關于實現學徒制共同愿景的聯合聲明》，收集了以學徒制質量和成本效益為基礎的證據，為形成關于高質量和有效學徒制以及基于工作的學習的共識奠定了基礎。《歐洲高質量和有效學徒框架》涉及如下內容[3]。

（一）學徒的學習和工作條件標準

一是書面協議。在開始學徒制之前，應達成書面協議，以界定學徒、雇主的權利和義務，以及在適當情況下與學習和工作條件相關的職業教育和培訓機構。

二是學習成果。雇主、職業教育和培訓機構以及適當情況下工會應認可根據國家立法確定的綜合學習成果。確保特定工作技能、知識和終身學習關鍵能力之間的平衡，支撐學徒的個人發展和終身職業機會，以適應不斷變化的職業模式。

三是教學支持。應指定公司內培訓師與職業教育培訓機構和教師密切合作，為學徒提供指導，并確保相互定期反饋。應支持教師、培訓師和導師更新他們的技能、知識和能力，特別是在微型、小型和中型公司，從而能夠根據最新的教學和培訓方法及勞動力市場需求對學徒進行培訓。

四是工作場所組成。學徒制培訓至少一半時間應在工作場所進行，并在可能的情況下有機會在國外工作場所體驗。考慮到國家計劃的多樣性，應逐步朝著在工作場所學習這一學徒制目標邁進。

五是支付和補償。應根據國家或部門的要求或現有的集體協議，向學徒支付或以其他方式給予報酬，并考慮雇主和公共當局的費用分擔安排問題。

六是社會保障。學徒應享有社會保護，包括符合國家法律的必要保險。

七是工作、健康和安全條件。主辦單位應遵守工作條件有關的法規，特別是健康和安全法規。

（二）學徒制的框架條件標準

一是監管框架。應基于公平和公正的伙伴關系建立明確一致的監管框架，包括所有利益相關方之間的結構化和透明化對話，還可能包括提供學徒制和/或其他質量保證措施的公司和工作場所的認證程序。

二是社會伙伴的參與。社會伙伴，包括相關部門和中介機構的伙伴，應根據國家勞資關系系統以及教育和培訓實踐，參與學徒計劃的設計、治理和實施。

三是對公司的支持。應考慮為公司提供財政和非財政支持，特別是對微型、中小型公司，以使對公司具有成本效益的學徒制培訓成為可能，并酌情考慮雇主和公共當局之間的費用分擔安排。

四是靈活的途徑和流動性。為了方便進入，學徒制的入學要求應考慮相關的非正式和非正規學習和預備課程的完成。通過學徒制獲得的資格應納入參考歐洲資格框架的國家認可的資格框架中。學徒制應允許獲得其他學習機會，包括高等教育和培訓、職業通道和相關積累學習成果的機會。應逐步將促進學徒在工作場所或教育培訓機構中的跨國流動，作為學徒資格的組成部分。

五是職業指導和認識提高。在學徒之前和期間，應提供職業指導、輔導和學習支持，防止和減少輟學，并支持這些學習者重新進入相關的教育和培訓途徑，以確保取得成功。應通過目標廣泛的提高認識活動，將學徒制作為一種有吸引力的學習途徑加以推廣。

六是透明度。應確保成員國內部和成員國之間學徒培訓的透明度和獲得機會，包括在公共和私人就業服務機構以及其他相關機構支持下的學徒培訓的透明度和獲得機會。

七是質量保證和學徒追蹤。應借鑒歐洲職業教育和培訓質量保證參考框架來選取質量保證方法，其中包括允許對學習結果進行有效和可靠的評估。應根據國家和歐洲有關數據保護的法律，對學徒的就業和職業發展進行追蹤。

（三）歐盟委員會對學徒制的支持

一是支持服務。開發一套具有知識共享和相互學習功能的支持服務，以幫助成員國和利益相關方根據本框架實施學徒計劃。這應包括VET教師和培訓師對學徒制數字創新的進一步培訓需求。

二是認識提高。通過諸如歐洲職業技能周之類的活動，提高學徒制的卓越性和吸引力，并在年輕人及其家庭和雇主中樹立正面形象。

三是經費支持。根據相關法律框架，通過相關的歐盟經費支持本建議書的實施。

四是跟進。在歐洲學徒制框架內使用現有監測工具的基礎上，在三方職業培訓咨詢委員會的支持下監測本建議書的執行情況；自框架通過之日起三年內，向理事會報告該框架的執行情況。

三、對中國特色學徒制的啟示

我國現代學徒制開始時間較短，在制度、標準、觀念建設等方面任重道遠。國際勞工組織和歐盟的學徒制框架對中國特色學徒制建設具有一定的啟示意義。

（一）加強中國特色學徒制制度建設

制度建設方面，我國國家層面的學徒制法律法規缺失，制度體系還沒有建立起來，頂層制度設計不足且微觀行政干預過多[4]，微觀管理機制不完善且制度的統籌規劃、制度的銜接和制度的設計思維欠缺[5]。專業機構監管缺失[6]，人才質量保障制度欠缺，激勵政策執行差[7]。在中國特色學徒制探索和發展過程中，我們可以借鑒國際勞工組織《高質量學徒制框架》和《歐洲高質量和有效學徒框架》。

第一，將學徒制立法列入全國人大立法日程，通過專門立法對學徒制相關問題進行明確規定，并以附屬法規作為補充，從而盡快形成學徒制法律法規體系，推動中國特色學徒制進入法制化時代。我國學徒制試點中存在制度失調，如招生招工一體化最低年齡16歲的非明文規定與《勞動法》中禁止使用童工的規定沖突，對戶籍、學歷的限制也縮小了學徒制惠及的范圍，不符合教育公平原則。對于這些制度失調和制度沖突，需要全國人大作出權威解釋或以法律形式作出相關規定。

第二，設立國家學徒委員會，同時各省、市（縣）設立相應層級的學徒委員會。學徒委員會由來自教育主管部門、人力資源和社會保障部門、行業協會、企業組織、工會組織、職業教育與培訓機構等的人員共同組成，從而跨越部門和行業界限，更好協調利益相關方，充分調動各類主體的積極性，并增強學徒相關制度的統合協調程度。學徒委員會下設置專業機構監管學徒制的運行，重點發揮行業協會的作用，搭建完整的學徒制監管體系，賦予專業機構和行業協會法定監管職能，提高對學徒制監督的效力和效率。

第三，發布學徒制協議模板，規定必須簽訂學徒書面協議。對協議各方的身份年齡和地址、主辦企業的活動領域、企業員工人數、企業學徒人數、學徒將接受培訓的工種或資格、學徒期、試用期、學徒承諾在學徒期滿后留在企業的時間、企業內部培訓師的身份等進行明確規定，增強協議的規范性、通用性和可執行性。

第四，鼓勵設立符合資質的第三方學徒組織，發揮其在學徒與企業之間的橋梁作用。制定并發布學徒第三方組織的資質標準，提高學徒計劃服務水平，增強學徒制運行的穩定性。鼓勵中小微企業與第三方組織合作，集體參與學徒計劃，互相彌補彼此資源的不足，并避免由于個別企業運行不良或關閉而導致學徒計劃終止。

第五，對經費籌集和投入進行明確法律規定，健全政府補貼機制。一方面，要強化政府補貼的硬約束，健全政府補貼機制，以稅收減免、費用補貼等制度化的方式激勵企業參與學徒制的積極性；另一方面，要考慮地方政府的財政壓力，統籌分配中央政府、地方政府、企業、學校等主體之間的經費負擔。《高質量學徒制框架》報告指出學徒制籌資要確保企業學徒稅的支付途徑。在這方面，我國可以借鑒法國、丹麥、英國等國家的學徒稅制度[8]，在根據中國國情調整的基礎上征收和管理學徒稅。可按很低的稅率征收學徒稅，從而在給企業增加很小負擔的情況下均攤學徒制成本，避免大量企業逃避學徒制責任或因參加學徒制帶來過重的負擔。

（二）建立中國特色學徒制標準

目前，我國缺乏學徒制專業教學標準、師資隊伍建設標準等統一權威的準入和管控標準[9]。關于學徒學習和工作條件的標準不明確，學徒的權益和培養質量難以保證。導師選拔標準、培養路徑和評價標準模糊[10]，師徒關系不緊密[11]、不和諧，容易出現照搬“訂單班”等形式的偽學徒制。國際勞工組織《高質量學徒制框架》和《歐洲高質量和有效學徒框架》都極為重視學徒制的標準建設。中國特色學徒制要堅持高標準建設，就需要建立統一權威的準入和管控標準。

第一，制定學徒制專業教學標準和師資隊伍建設標準，為學徒制提供合格有效的教學和師資條件。

第二，根據我國產業發展實際情況和未來趨勢編制學徒制職業清單，同時為適應日益增長的基礎廣泛的資格需求，實施面向某一部門或行業的學徒計劃，增強中國特色學徒制的適應性和拓展性。加強技能需求預測尤其是相關的數據、方法、工具、分析能力、機構等關鍵要素的準備和建設，增強中國特色學徒制的前瞻性和科學性。

第三，明確學徒制學徒學習和工作條件的標準尤其是相關比例標準，如學徒與工人的比例、在職與脫產學習的比例，確保學徒指導和培訓的質量。

第四，細化學徒指導及監督、職業指導及咨詢相關標準，提高學徒指導及監督的操作性和清晰度，加強學徒職業指導及咨詢的平臺建設和指導水平，促進師徒緊密互動。

第五，建立中國特色國家資格框架，實現學歷證書與職業資格證書有機對接、等值互認。制定學徒制資格認證和獲得進一步教育機會的標準，實現不同學習路徑、不同標準的融通性和開放性，為中國特色學徒制和全民終身學習掃清標準對接障礙。

（三）提升中國特色學徒制吸引力

觀念建設方面，我國學徒自身、學徒家長、企業、企業導師乃至整個社會都對學徒制存在一定的偏見或不認同[12]。學徒自身和家長對學徒制認同度低，嚴重影響生源；企業導師自身認同度偏低，顧慮工作效率和收入受到影響；企業消極應對學徒制，缺乏對企業導師物質、精神和晉升方面的嘉獎，削弱企業導師的積極性[13]。另外，我國學徒制試點過程中對學徒創新意識、創新精神、創新能力的認識和培養明顯不足[14]。國際勞工組織《高質量學徒制框架》建議創造一個有利于推進高質量學徒制的環境，提升學徒制對企業特別是中小企業的吸引力，提高學徒制對年輕人的吸引力；《歐洲高質量和有效學徒框架》也提出了提高對學徒制認識的措施。我國可以借鑒這些建議和做法，并結合我國學徒制試點中遇到的實際問題提出具體應對措施，促進對中國特色學徒制的觀念認同和認識提高。

第一，定期開展提升中國特色學徒制形象和吸引力的宣介活動，為年輕人提供從學徒前到學徒期間的全面咨詢指導服務，促使年輕人對學習生涯和職業規劃作出明智選擇。

第二，設立“學徒大使”，協助中國特色學徒制宣傳日活動和社區宣傳活動，宣傳中國特色學徒制對年輕人的益處，提升年輕人及其家長對中國特色學徒制的感性和理性認識。

第三，提升中國特色學徒制對企業特別是中小企業的吸引力，詳細列出并大力宣傳政府為參與中國特色學徒制的企業所提供的招聘補貼、稅收減免、社保費補貼、企業評選等各種獎勵清單，建立或指定行業協會等為中小企業提供相關的咨詢服務和各類支持。