普惠性發展要求下地方學前教育管理模式探究
——以合肥市新站區為例

◆孫海漫 安徽省合肥市合肥幼教集團

一、學前教育普惠發展要點

《關于幼兒學前教育深化改革規范發展的若干意見》（后稱《意見》）對學前教育普惠性發展提出了要求；2021年的政府工作報告也將完善普惠性學前教育保障機制作為切實增強民生福祉、不斷提高社會建設水平的內容之一；生育政策放開、社會治理水平提高、服務型政府建設等都明確了普惠性在今后一段時間將是學前教育發展的主要方向。

實現普惠性的發展首先要促進學前教育的“普及”與“惠及”，讓盡可能多的適齡幼兒接受學前教育；此外普惠并不是及格水準的普遍與惠及，更多蘊含了對學前教育質量的高標準要求。我們從學前教育的屬性出發進行分析，可以明確在這一過程之中政府要承擔更多的社會責任，作為準公共產品的學前教育應當是公益性的，并由政治制度來保證供給，所以地方政府一方面要通過多樣化的途徑擴充學前教育資源，滿足社會對學前教育的需求，另一方面提高保教水平，滿足社會對高質量學前教育的需求。

二、落實地方政府在學前教育普惠性發展中的職責

（一）落實與制定各項政策、要求

目前我國學前教育管理采取分級管理與地方負責的方式，縣（區）一級地方政府直接管理區域內的學前教育，負責落實上級的各項政策與要求，同時也根據上一級的要求，結合地區現狀，制定適合當地發展需要的政策與規劃。作為學前教育發展的綱領性文件，《意見》對適齡幼兒的毛入園率與普惠性幼兒園的覆蓋率等方面都做出了硬性規定，體現了學前教育的公益地位和普惠性發展的要求，因此地方政府在規劃和管理地區學前教育事業發展的過程中要牢牢把住普惠性的發展方向，充分了解地區的現狀與需求，明確學前教育發展的總體要求。

（二）保證財政投入

充足穩定的財政投入是教育事業發展的有力保障。學前教育階段區別于義務教育階段的教育，缺少中央財政專項經費支持，學前教育發展的資金主要由地方財政承擔。保證學前教育普惠性發展，一方面要擴大學前教育財政投入，多渠道籌措經費；另一方面需科學統籌學前教育發展過程中的各項經費，如通過改擴建園所，改善辦園條件，提高教師工資待遇，補充穩定教師隊伍，加強師資培訓，建設專業化教師隊伍，扶持普惠性民辦園發展，擴充、提升普惠性教育資源。

（三）設置專職部門

專門的管理部門能有效提升管理的質量與效率，以合肥市新站高新區為例，新站區管委會通過下設社會事業局負責管理包括教育在內的各項社會事業，再通過職責劃分，成立教研室，設置學前教育管理專門崗位，社招優秀人才充實管理隊伍。

（四）加強教師隊伍建設與管理

加強地區學前教育師資隊伍建設，從人員上達到辦園行為的規范和辦學水平的提高。緊抓師德師風建設，加強師德學習，幫助幼兒教師樹立科學的兒童觀、教師觀與教育觀；通過多種方式提高幼兒教師的待遇與社會地位，穩定幼兒教師隊伍，可以將公辦園教師工資待遇納入財政統一補助，采取確定最低工資標準、簽訂勞動合同、參照公辦園工資標準、繳納社會保險等形式給予民辦園教師物質保障，吸引優秀人才充實幼兒教師隊伍；系統規劃幼兒園教師專業化發展道路，將幼兒教師培訓計劃納入區域教師整體培訓計劃，制定和完善幼兒園教師培訓培養計劃，豐富培訓的內容與形式，延伸培訓外延，將幼兒園園長、骨干教師、新入職教師、保健員等崗位都納入培訓之中，整體提升保教隊伍的水平；對于民辦園，要進一步加強引導，全面實施民辦幼兒園備案審查、監督管理等工作，還要落實民辦幼兒園的各項扶持優惠政策，保證民辦幼兒園獲得與公辦園同等的發展權利與機會，包括培訓學習、幼兒園等級評定、評比競賽以及表彰獎勵等，建立對口幫扶的機制，實現公、民辦幼兒園協調發展。

（五）加強學前教育質量監管

完善監管體系，落實主體責任，從源頭把控、過程監督和安全監管三個方面，實施全方位、全過程的監管。源頭上要嚴格準入門檻，區教育主管部門嚴格按照標準審批材料、組織驗收、頒發許可證書，并核準幼兒園收費標準；過程中教育主管部門要對幼兒園的整體情況，包括教育教學活動、園所環境、教師隊伍等進行監管，協同市場監管、消防、衛生健康等部門開展各項年檢工作；同時要加強對幼兒園的安全制度、預案的制定與實施情況的監督，以及幼兒園安全宣傳、教育和培訓等方面工作的監管。

三、構建多元化普惠發展格局

（一）支持多元主體開辦公辦園

通過與高校、企事業單位等主體合作開辦公立幼兒園的方式引進優質的學前教育資源與管理資源，在合作的過程中，高校的專業優勢、幼兒教育集團的管理優勢能夠幫助迅速擴充學前教育資源、提升辦學品質、提高管理效率，在較短的時間內實現學前教育“質”“量”的提升，快速滿足區域發展對優質學前教育資源的需求。

（二）加強普惠性民辦園資格認定與管理

引導和支持民辦園發展，通過普惠性幼兒園資格認定的方式擴充地區普惠性學前教育資源。加強對普惠性民辦園資格準入的管理，完善認定標準與程序，科學制定認定標準與要求，對普惠園進行分類認證與管理，根據地區發展實際情況確定普惠園的收費標準和財政補助標準，并實施動態的監管機制，接受社會監督，開展對普惠園辦學資質的過程監管和年度認定。

（三）完善學前教育資助體系

貫徹學前教育資助政策，實施幼兒資助項目，優化學前教育階段的資助程序，提高資助力度與資助范圍，建立機制，實現精準資助，充分保障處境不利家庭與幼兒的權益，實現教育公平。

四、形成多層次管理格局

（一）教育部門主抓、主管

地方對地區學前教育事業發展負主要責任，由教育主管部門負責把方向、管大局，根據上級政府部門與教育主管部門的規劃，結合地區發展實際，科學擬定學前教育發展規劃、制定年度計劃。發揮監督管理的作用，統籌學前教育發展各方面內容。包括幼兒園教育教學活動的管理和指導，教育科研工作的管理與組織，幼兒教師的管理、培訓、職稱評定和資格認證，招生工作的組織開展，學籍的管理；對社會辦學力量的審核，財務管理、教育督導等等。

（二）鼓勵辦學主體自管

實施辦學主體自管，充分發揮辦學主體管理資源優勢。以合肥幼教集團為例，政府負責出資、出臺標準，對集團幼兒園的辦學效果進行監督和考核，幼教集團發揮資源優勢，直接對接園所，負責教師的聘任與管理、保教質量提升，實現“管辦分離”。

（三）實施督學監管

落實督學責任區建設。在市政府的統一領導下，完善幼教督導組織，強化領導責任；構建督導責任網絡體系，對園所環境、硬件設施、教學活動、保教隊伍、安全責任等領域內實施經常性監督；建立健全規章制度，規范督學工作，切實發揮督導在學前教育事業發展中的作用。

（四）通過輔導網組長園協助管理

以輔導網為依托，開展園際間的結對幫扶，發揮優質幼兒教育資源的輻射帶動作用；以輔導網組長園為抓手，促進區域幼兒園間在業務與管理上的溝通與交流，實現幼兒園的自我管理與成長。

總而言之，地方政府在學前教育發展中起到了至關重要的作用，推動學前教育普惠性發展，地方政府需要充分發揮作用，積極履行社會賦予的各項社會責任，統籌區域內學前教育發展，充分激發市場的活力，鼓勵多元主體發揮在學前教育資源擴充與保教質量提升上的積極作用。