加快特色小鎮建設推動縣域經濟轉型

于夢楠

（中共前郭縣委黨校）

本文將以吉林省西部重要的少數民族自治縣——前郭縣為例，探索特色小鎮建設對縣域經濟發展的重要意義，旨在為其他地區探索經濟發展道路提供新思路。

一、建設特色小鎮對縣域經濟發展具有重要意義

（一）建設特色小鎮有利于促進縣域經濟升級轉型

前郭縣經濟結構單一，亟需新的支撐產業出現。農業和工業是前郭縣地方財政的主要來源，但是由于宏觀經濟下行，工業下行壓力巨大，導致近年來涉油企業稅收大幅下降，前郭縣境內為油田配套的地方企業相繼停產停業，地方財政收入連續縮水。這都是由于產業結構單一造成的，是“一油獨大”導致的必然結果。農業由于土地規模有限、生產率提高緩慢，即使有持續投資，也難以在短時間大幅度提高居民收入水平。特色小鎮建設為發展現代農業、產業轉型升級注入了新的活力。在特色小鎮建設中，可以吸引更多有實力、有特色的產業入駐，可以吸引更高端人才和大量資金進入，為提升現代化農業和工業的發展水平注入創新元素。通過特色小鎮配套的文化、旅游功能的融合，可以加速第三產業的發展，提高二、三產業在經濟總量中的占比，實現縣域經濟的轉型升級。而且由于前郭縣是資源型城市，過去國民經濟一直依賴油田，油田及配套產業一直以來是縣域經濟的支柱產業，也是地方政府產業發展規劃的重心，而對地方工業和服務業的發展傾斜力量較少，雖然近些年旅游業發展很快，但在國民經濟中的比重仍然不大。以旅游業為核心的特色小鎮開發和建設仍有較大的空間，如果加以挖掘開拓，必然會有長足的發展。

（二）建設特色小鎮有利于推動地方民營經濟發展

前郭縣民營企業基礎薄弱，主要表現在以下幾個方面：一是多數民營企業都是鏈條短小型、資源消耗型和政策依賴型企業，抵御風險能力較差。二是嚴重缺少能夠支撐地方經濟發展的大中型民營企業，缺少覆蓋全縣的大項目，目前規模較大的國有股份制企業電化兩廠由于近幾年經濟形勢低迷，導致電力生產過剩，化肥銷售不暢，兩個大型企業效益也大不如從前，經濟貢獻力明顯減弱。三是活躍地方經濟的小微企業規模小，數量少，基本都是各自為戰，分散經營，沒有形成集聚效應，產業特色不突出，很難形成產業規模；另外，大多數小微企業生產經營方式傳統守舊，科技含量低，生產成本高，產品附加值低，財稅貢獻率不高，很難形成支撐作用。四是國家為鼓勵“雙創”，提高了稅收起征點，月收入不足3萬元的小微企業實行零稅收，一些個體工商戶和小微企業得到了實惠，但卻減弱了民營企業對縣域經濟的貢獻力，民營經濟難以支撐地方經濟快速發展。因此，前郭爾羅斯人民面對一個艱難的課題，就是亟待壯大一個新的支柱產業來支撐縣域經濟發展。而特色小鎮所配套的旅游功能將會是主導縣域經濟的新的支柱產業，這不僅是縣情的需求，也是時代的大勢所趨。

（三）建設特色小鎮有利于推進新型城鎮化發展

前郭縣雖然曾經連續多年榮獲中國“最具投資潛力”“最具區域帶動力”等榮譽稱號，但是隨著發展步伐的加大，經濟下行壓力加大，依然面臨著農村常住人口較多，城鎮化率較低的問題。從前郭縣實際情況來看，縣域內各鄉鎮的城鎮化發展差異較大，中心城區的城鎮化率可以達到53%，南部鄉鎮和北部鄉鎮的城鎮化率平均只到20-30%。從城鎮職能來看，城鎮經濟集聚力和輻射功能較弱，對周邊鄉鎮的帶動作用不明顯。特色小鎮作為破解城鄉二元結構，推進新型城鎮化的主要發展形式，在總體規劃、產業分工、市場機制、就業機會、社會保障等方面為城鄉一體化發展提供了統籌新平臺，既能引領縣域經濟的發展，又能帶動農村經濟的振興，是前郭縣推進城鎮化一個全新的思路和模板。

（四）特色小鎮有利于促進新型旅游業發展

豐富的自然資源、獨特的民族風情、悠久的歷史文化為前郭縣旅游業發展提供了廣闊空間?？v觀國內外諸多成功的特色小鎮案例往往以動人的風景、數百年的滄桑故事、活色生香的藝術氛圍等元素吸引游人紛至沓來，繁榮一方經濟。打造特色小鎮將成為前郭縣打好“旅游牌”新的聚集點，通過豐富文化內涵，將目前的生態旅游向生態文化旅游延伸，從而增強旅游業的活力和內涵，提升特色旅游品牌，帶動旅游業的全面繁榮。

二、前郭縣查干湖生態小鎮建設的優勢分析

（一）優越的自然條件為特色小鎮建設提供了廣闊空間

便利的交通是特色小鎮建設的重要前提和基礎，這決定了游客能否方便前來旅游。前郭縣位于東北經濟區、經濟圈中心位置，交通發達，公路、鐵路已經形成網格，高速、高鐵、機場相繼通車、通航，為查干湖生態小鎮的建設發展提供了交通的便利。

優美的生態環境是查干湖生態小鎮最大的底色和優勢。查干湖作為吉林省西部河湖連通工程的核心，生態環境良好、自然資源豐富，植被覆蓋率高，四季分明，為特色小鎮建設打下了良好的基礎。查干湖所處的前郭縣是世界黃金玉米帶，是全國十大產量縣之一，縣內有草原270萬畝，良田萬頃，為發展農業生態旅游提供了豐厚資源；縣內水力資源豐富，查干湖、新廟泡、庫里泡等大小湖泡35處；松花江、嫩江在前郭境內流經75公里，年過境量361億立方米。這些便利的區位優勢和豐富的自然資源，為查干湖生態小鎮的建設奠定了堅實的物質基礎和有利條件。

（二）深厚的文化底蘊為特色小鎮建設奠定堅實的人文基礎

“文化突出特色，歷史彰顯內涵”。前郭縣歷史悠久，文化積淀深厚，遼金古城遺址、清朝孝莊祖陵、蒙古族民俗風情，訴說了郭爾羅斯的歷史故事；查干湖冬捕、馬頭琴齊奏、烏力格爾民歌，展現了郭爾羅斯的人文魅力；全縣境內已發現各類不可移動文物遺跡150多處，各級非物質文化遺產代表性項目127項，其中國家級10項，被中國民族管弦樂學會命名為“中國馬頭琴之鄉”，被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”，創造并保持著“2008把馬頭琴齊奏”和“單網冰下捕魚16.8萬公斤”兩項吉尼斯世界紀錄，“查干湖冬捕”被列為“吉林八景”之一；有末代蒙古王爺齊默特色木丕勒的王府遺址，有成吉思汗的紀念場所——成吉思汗召、成吉思汗文化園，園內的成吉思汗銅像是亞洲第一大全身站立銅像。這些鮮明的人文景觀和悠遠的歷史積淀，都散發著獨特的魅力，吸引著游客前來觀光旅游，也是建設查干湖生態小鎮的良好契機和有利條件。

（三）豐富的旅游資源為特色小鎮建設打下了良好的基礎

查干湖水域面積420平方公里，是中國十大淡水湖之一。有魚類68種，其中查干湖鳙魚（俗稱胖頭魚）獲得了AAA級綠色食品和有機食品認證，并被認定為“中國名牌農產品”，查干湖“全魚宴”“全羊宴”已經享譽海內外，素有“東游長白山，西品查干湖”之說。查干湖旅游景區是國家AAAA級景區和國家級自然保護區，查干湖冬捕被評為中國百大美景奇觀，“冰湖騰魚”成功入選“吉林八景”，“查干湖蒙古族民俗旅游節”和“查干湖冰雪捕魚旅游節”分別被評為“中國十大民俗類節慶”和“中國十大自然生態類節慶”。查干湖旅游度假區形成了以自然風光、漁獵文化、宗教禮儀、冰雪資源和蒙元習俗為主要內容，集觀光、娛樂、休閑、度假、餐飲、購物等功能為一體的綜合性旅游區，已成為東北重要漁業生產基地、吉林省西部草原旅游風景區、吉林省綠色食品魚發展基地和吉林省發展生態環保型效益經濟的示范區。這些豐富的旅游資源和漁業資源為建設查干湖生態特色小鎮發展提供了空間。

（四）政府大力支持為特色小鎮建設插上騰飛的翅膀

“十三五”期間，前郭縣提出了打好“民族、綠色、旅游”三張牌的發展理念。其中，“旅游牌”就是要以查干湖為龍頭，盤活現有旅游資源，促進關聯產業融合發展，加大旅游推介力度，著力在戰略規劃上下功夫，打造前郭旅游特色品牌，充分挖掘旅游產業的規模效應，促進了前郭旅游后續發展?？h委、縣政府的正確決策和大力扶持是建設查干湖生態小鎮的優越條件，為小鎮的后續發展打好了雄厚的基礎。

三、加強特色小鎮建設促進縣域經濟發展的對策建議

（一）創新思維觀念，科學規劃特色小鎮發展

如今我們已經邁進新時代，要以新的思維觀念與時代發展相融合，特色小鎮建設也是如此。對于特色小鎮的打造，我們不能只局限于過去單純的景點、景區旅游路線的打造，而要把視野放得長遠，科學布局，從整體入手，合理規劃特色小鎮項目。通過對特色小鎮的打造，使不同地區、不同國度、不同文化、不同生活方式的人們，享受一種新的生活體驗，以滿足人們對物質生活和精神世界的追求。這就要求特色小鎮要能夠吸引更多的人，人們流動的數量越多、越遠、越久，所帶來的經濟效應就越明顯。

查干湖地處溫帶季風氣候區，一年四季分明，天氣周期性變化顯著。查干湖生態小鎮可以利用這種先天的氣候條件，打造獨具特色的四季旅游項目，吸引來自全國各地的游客。一是突出得天獨厚的冰雪資源，以冰雪為載體，響應習近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的精神指示，依靠本地獨特的人文資源、濃厚的少數民族風情打造一個國際化的冰雪小鎮。二是充分利用夏季涼爽的氣候優勢，以度假消暑為主題，大力宣傳草原美景、塞外風情、特色美食、東北鄉村等地域人文景觀，打造“四季查干湖”。三是強化南北方的旅游優勢融合互補，考慮到南北方城市的友好互動，通過城市交流，促進南北地區旅游資源的整合與流動，有效地把旅游業刺激膨大，從而帶動經濟發展，實現南北共贏。

（二）突出民族、生態品牌特色，做細做實旅游資源優化工作

根據吉林省建設特色小鎮的總體思路，特色小鎮的核心就在于“特色”二字，盡管各地在特色小鎮建設上沒有一個統一的標準，但宗旨都是要根據各地特點，挖掘并放大這種特色。查干湖生態小鎮的“特色”毫無疑問就在于得天獨厚的民族風情和環境優美的自然風光，因此，在打造查干湖生態小鎮時要牢牢抓住這兩個核心，突出特色，不要盲目模仿其他景區，須知東施效顰走不出美麗的步伐。

查干湖生態小鎮所處的前郭縣是我省西部一個由多民族組成的少數民族自治縣，民族文化資源十分豐富，地域特點非常顯著，滿、蒙、遼、金，漁獵、契丹文化占有得天獨厚的地緣優勢。特別是在查干湖一帶，目前仍然保留著蒙古族古老漁獵文化的少數民族聚居地，被稱為“最后的漁獵部落”，很多游客在查干湖旅游時，都感嘆于查干湖一帶農耕文化、游牧文化和漁獵文化相融合的獨特性。因此，除了現有的相關項目外，查干湖生態小鎮可以考慮在民俗文化方面推陳出新，讓游客能夠隨時體驗到查干湖一帶民族文化和其他地區文化的差異性，體驗這里獨特的魅力所在。過去，不少地方政府為了增加經濟收入，擴大景區的影響力，盲目跟風，不惜斥巨資興建大規模的現代景區建筑群，破壞了民族地區原有的建筑風格和樣式，淡化了民族文化旅游特色，削弱了民族文化旅游區的吸引力，使游客產生了不倫不類的感覺和“來了一回就不想再來”的想法；有些旅游產品因為缺少充分的論證和充足的文化準備，極大地破壞了民族文化旅游本來所具有的特色和文化精髓，加之對文化旅游項目開發和設計的庸俗化，使民族文化旅游產品失去了原有的文化內涵。

特色小鎮在設計和開發項目上，一定要抓住重點和核心，最大程度體現少數民族文化特色，從根本上杜絕民族文化旅游產品的盲從和重復建設，充分考慮經濟功能、繼承功能、發揚功能，同時要加大對非物質文化遺產的保護力度，提高民族文化旅游區物質型旅游產品的附加值。在保證加速發展民族文化旅游業的同時，及時改進民族傳統文化與外來文化、現代文化三者之間的有機融合。人類社會的發展表明，任何一種文化現象都不能一成不變，想要“原汁原味”地保護既不現實也不可能，旅游業的發展切實帶來了經濟效益提高，我們根本無法阻擋這種趨勢，只能對民族文化中具有存在價值的部分做一些保留或保護，并賦予新的功能和文化內涵，同時，面對外來文化的吸收要做出理性選擇，采取和借鑒時，要加以改造和進行重新解釋，使其融入本土民族文化中，形成一種既有現代元素，又有民族文化的載體。只有這樣，我們的民族文化旅游業才能實現可持續發展，查干湖生態小鎮的項目才能取得良好的經濟效益和社會效益。

查干湖生態小鎮的另一大特色是“生態”，“生態”的內涵不僅僅包括天然的自然環境，還包括在建設和發展的時候要在不改變生態系統的完整性的情況下，以了解當地環境、文化和自然歷史知識為目的的活動。在開發和建設查干湖生態小鎮的時候，我們要始終把保護生態放在第一位來考慮，時刻牢記可持續發展原則，充分考慮生態環境承載力，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強環境的保護工作，助力和引領傳統旅游產業改造升級，并在綠色低碳領域培育新的經濟增長點，形成新動能，提升生態旅游軟實力。

（三）加大線上宣傳和線下打造的力度，擴大查干湖品牌知名度

當今時代科技迅猛發展，旅游宣傳的方式更加多元化，“互聯網+旅游”已經不是新鮮話題、新鮮事物，眾多周知的“攜程、去哪兒、途牛、藝龍”等知名旅游網站和手機APP，為人們的出行提供方便快捷的條件，這些網絡平臺可以最直接、最有效、最快速地反映出當地旅游文化資源，傳播的途徑廣、頻率高、面積大，很多城市風景因與這些互聯網媒體合作而取得成功。隨著時代的發展和個性化的突出，未來旅游業也將會出現私人訂制，消費者根據自己的需要，通過網絡媒體指定人、指定路線、指定景區，定制購買一段私人生活時間空間，滿足個人生活需求，將形成新的旅游發展居民。所以，縣域旅游規劃必須充分摸清消費者需求，充分挖掘本地旅游資源，充分利用現代宣傳手段，以更新潮的姿態、更新穎的景觀、更新鮮的服務，把查干湖生態小鎮推銷展示出去，讓國內外的游客知道、了解、欣賞和宣傳，從而達到拉動前郭縣域經濟的目的。

（四）協調經濟、社會要素，確保特色小鎮持續健康發展

在查干湖生態小鎮建設的過程中，要增強各個單位、團體、鄉鎮場以及人民群眾的“一盤棋”意識，既要齊心協力，又要通盤考慮，努力實現資源的綜合利用和可持續發展。在打造品牌和開發特色小鎮的旅游功能時，要特別注意充分發揮黨組織以及廣大黨員群眾的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，吸引更多的有識之士、精英人才到黨的隊伍中來，使之擔負起先鋒隊主力軍的時代使命，發揮榜樣示范效應。特別是要在旅游服務的規模、氛圍、品質等方面下功夫，構建一體化的服務體系，完善、提升旅游的服務氛圍和品質，提升查干湖生態特色小鎮的軟實力。