公共圖書館為國家立法和決策服務(wù)的模式與路徑研究
——以國家圖書館為例*

李春明 杜照熙 薛 雪 尹漢超 謝巖巖

（國家圖書館 北京 100081）

1 引言

《中華人民共和國公共圖書館法》明確規(guī)定“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件，為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)”，并且強調(diào)“為國家立法和決策服務(wù)”是國家圖書館的一項重要法定職能。公共圖書館如何把握新時代的發(fā)展規(guī)律，提供好這類服務(wù)，需要總結(jié)出有效的服務(wù)模式，尤其是國家圖書館如何行使這一職責(zé)，成為圖書館發(fā)展的研究重點。同時，針對信息技術(shù)手段匱乏、資源深層整合欠缺等現(xiàn)實問題，如何利用大數(shù)據(jù)等高效支撐手段實現(xiàn)從圖書館領(lǐng)域向智庫領(lǐng)域發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)變，多途徑、多手段地開展立法和決策服務(wù)，也是本文探討的重點之一。

2 公共圖書館為政府信息服務(wù)的實踐探索

公共圖書館為國家機(jī)關(guān)提供立法和決策類咨詢服務(wù)，由來已久。國家圖書館作為國家的總書庫，在成立之初就建立了參考咨詢組，為國家決策部門提供信息咨詢服務(wù)。而國內(nèi)其他公共圖書館在這方面也有一定的實踐基礎(chǔ)和服務(wù)亮點。如廣東省立中山圖書館，致力于開拓各類信息服務(wù)，其報刊信息開發(fā)中心以“開發(fā)國際信息，服務(wù)經(jīng)濟(jì)決策”為宗旨，于1991 年創(chuàng)辦《決策內(nèi)參》系列內(nèi)部刊物，進(jìn)入廣東省政府“省、市長信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，為全省100 多個省市縣黨委政府服務(wù)。上海圖書館作為上海市綜合性研究型公共圖書館和行業(yè)情報中心，同時也是原文化部公共文化研究基地，2003 年以來持續(xù)開展“兩會”服務(wù)，在服務(wù)過程中，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、人工服務(wù)相結(jié)合的專業(yè)團(tuán)隊服務(wù)模式。

除省級公共圖書館以外，各地基層圖書館也會為政府機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)，并且克服困難、集中資源、協(xié)同合作。如，浙江圖書館在2009 年牽頭在全省成立了浙江省公共圖書館信息服務(wù)聯(lián)盟，以此聯(lián)盟為平臺，浙江圖書館組織和指導(dǎo)成員館為政府機(jī)關(guān)提供信息咨詢服務(wù)并進(jìn)行成果共享。2017 年末，共有34 家聯(lián)盟館參與編輯了浙江“兩會”專題資料，完成了《忠誠擔(dān)當(dāng)譜新篇 富民強國繪藍(lán)圖——2018 浙江“兩會”專輯》等專題資料共40 期。

這些協(xié)同合作在公共圖書館中為數(shù)不少。如，陜西省圖書館發(fā)起建立陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟，以此聯(lián)盟為平臺，指導(dǎo)、幫助市級、區(qū)縣級公共圖書館開展咨詢服務(wù)。以“兩會”服務(wù)為例，2013 年，陜西省圖書館通過與國家圖書館及其他省館的交流學(xué)習(xí)，醞釀?wù)先「骷壍胤金^力量。從2016 年開始，陜西省圖書館組織全省進(jìn)行“兩會”服務(wù)的各級圖書館編輯專題資料，各館分別報送選題，省館審校內(nèi)容，在全省“兩會”以及各地方館服務(wù)的地方“兩會”上，提供給參會人員。

公共圖書館在信息服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，是時代發(fā)展的要求。在大量實踐的基礎(chǔ)上，公共圖書館亟需將實踐經(jīng)驗升華為理論，利用自身的知識儲備、人才積累和分布優(yōu)勢，發(fā)展成為遍布全國、助力決策的“智庫”。

3 以國情為基礎(chǔ)的比較和定位

當(dāng)今時代是經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化的時代，堅持全面依法治國、堅持社會主義核心價值體系、堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是公共圖書館在新時代發(fā)展中需要遵循的價值要義。

由于歷史沿革和政治體制各有差異，國外主要是國家圖書館或國會圖書館在為其本國的決策機(jī)關(guān)提供服務(wù)方面，有著不同的名稱和不同的服務(wù)模式。如，美國的國會圖書館既是其國家圖書館，也是議會圖書館；英國的議會為兩院制，分為上議院和下議院，為英國議會提供立法決策服務(wù)的不但有上議院圖書館、下議院圖書館，還有議會檔案館等；法國議會則有著更為復(fù)雜的組成部門，法國國民議會圖書館和參議院圖書館僅是其信息服務(wù)來源之一。根據(jù)研究成果發(fā)揮作用的不同路徑，可以將主要的國外國家圖書館立法決策服務(wù)進(jìn)行簡單的模式分類：一是以英國議會圖書館和日本國立國會圖書館為典型的“開放型”服務(wù)模式。此類型服務(wù)不僅被動地接受咨詢，也主動進(jìn)行研究，并對外公開各項研究成果，通過信息服務(wù)影響國家決策。二是以美國國會圖書館國會研究部為典型的“內(nèi)循環(huán)型”服務(wù)，其研究成果基本都是通過內(nèi)部途徑發(fā)揮作用。這種“內(nèi)循環(huán)型”的服務(wù)模式，對政府和黨派的影響力并不比“開放型”服務(wù)模式差，只是很少在公眾中進(jìn)行宣傳，也并不試圖通過外在影響力反作用于政府和黨派。

通過前文的歷史回顧和中外比較，筆者認(rèn)為可在確立“正確定位、客觀獨立、真實準(zhǔn)確、適度超前、實用可行”五大服務(wù)原則的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套有機(jī)統(tǒng)一、實操性強的服務(wù)機(jī)制，包括科學(xué)化的思想生產(chǎn)流程、科學(xué)化的質(zhì)量評估機(jī)制、多渠道的思想輸出機(jī)制、高效率的服務(wù)運行模式，從而為下一階段提高服務(wù)水平提供理論指導(dǎo)與支撐。

如何基于我國圖書館為立法和決策服務(wù)自下而上發(fā)展的天然基礎(chǔ)和目前業(yè)內(nèi)發(fā)展的不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是如何建立黨和政府各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與國家圖書館之間的溝通和服務(wù)機(jī)制，提煉符合中國特色的圖書館立法決策服務(wù)發(fā)展模式是當(dāng)前的最大難點。其中對象的多樣性、服務(wù)機(jī)制的模式化和理論提升的科學(xué)性是保證研究目標(biāo)實現(xiàn)的重要條件。

為較好地突破該難點，應(yīng)該在點（個案分析）、線（實證調(diào)研）、面（國內(nèi)外文獻(xiàn)梳理）結(jié)合的基礎(chǔ)上，利用學(xué)科交叉、業(yè)內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)和已有研究在理論和實踐方面的優(yōu)勢進(jìn)行有機(jī)融合來保證成果質(zhì)量，著重解決以下問題：①確定圖書館為立法和決策服務(wù)理論框架的維度，剖析有實踐指導(dǎo)意義的理論框架維度，找準(zhǔn)各維度的內(nèi)涵外延及相互關(guān)系；②基于國內(nèi)實踐總結(jié)和國內(nèi)外服務(wù)對比的宏觀視角，研究新時代圖書館為立法和決策服務(wù)發(fā)展的制度、生產(chǎn)和技術(shù)困境；③構(gòu)建一套科學(xué)的圖書館為立法和決策服務(wù)制度模式，對該服務(wù)的內(nèi)容生產(chǎn)、成果輸出、交流模式及評估機(jī)制進(jìn)行全流程規(guī)范。

4 服務(wù)模式的智慧化轉(zhuǎn)型

從前文所總結(jié)出的難點，可以得出以下結(jié)論：要提高圖書館立法和決策服務(wù)的水平，就要從中國國情和用戶需求出發(fā)，將對新時代圖書館立法決策服務(wù)的理論界定、國內(nèi)外圖書館立法決策服務(wù)發(fā)展史、立法決策服務(wù)供需關(guān)系與模型構(gòu)建作為基礎(chǔ)分析框架，把視野聚焦于新時代圖書館立法決策服務(wù)的科學(xué)服務(wù)范式探索與分析，以此為基礎(chǔ)，為圖書館破解當(dāng)前立法決策服務(wù)困境、提高服務(wù)水平探索新型服務(wù)原則，構(gòu)建出一系列有機(jī)統(tǒng)一、實操性強的服務(wù)模式。

國家圖書館在既往的工作中已經(jīng)為國家立法和決策提供了大量服務(wù)，在相關(guān)領(lǐng)域有著深厚的實踐經(jīng)驗，也有能力組織專業(yè)人員，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、與用戶溝通、履行法定職能，探索出系統(tǒng)、科學(xué)、合理合法的服務(wù)模式和路徑。“為國家立法和決策服務(wù)”是國家圖書館的法定核心職能，國家圖書館必須推動其規(guī)范化發(fā)展。

傳統(tǒng)咨詢服務(wù)以館藏為基礎(chǔ)，圍繞館藏傳統(tǒng)信息資源進(jìn)行一定的組織分類形成了為決策者服務(wù)資源庫。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)字資源呈指數(shù)級增長，已經(jīng)使其成為天然“智庫”。利用現(xiàn)代的技術(shù)手段開展信息的采集，包括利用機(jī)器人采集與資源數(shù)字化，通過AI（人工智能）按照一定規(guī)則的組織形成了有價值的產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，為決策者提供更具價值的數(shù)據(jù)和信息。可以開展的服務(wù)內(nèi)容包括了決策內(nèi)參、輿情監(jiān)測、信息專報、立法調(diào)查、政策簡報，甚至可以在一定內(nèi)容基礎(chǔ)上開展定向的智庫建設(shè)，從而為立法和決策機(jī)構(gòu)提供預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警及研判的服務(wù)。

圖1 國家圖書館為立法和決策服務(wù)模式的框架圖

4.1 “兩會”服務(wù)模式

“兩會”服務(wù)在以往是圖書館為參加全國及地方人民代表大會和人民政治協(xié)商會議的人大代表、政協(xié)委員在履行職責(zé)、參政議政的活動中，提供的文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)，具體包括設(shè)立“兩會”咨詢服務(wù)處、讀者卡辦理、文獻(xiàn)提供、到館參觀、“兩會”熱點文獻(xiàn)收集、“兩會”信息專報、電子觸屏等服務(wù)內(nèi)容。

隨著人大代表和政協(xié)委員對利用現(xiàn)代技術(shù)獲取閱讀和咨詢服務(wù)的需求增長，量身打造“國家圖書館人大代表服務(wù)平臺”和“國家圖書館政協(xié)委員服務(wù)平臺”，豐富平臺數(shù)字資源，改善用戶使用體驗，打造“兩會”資訊庫、“兩會”信息島、“兩會”圖書館成為需求熱點。

圖2 國家圖書館為人大代表和政協(xié)委員打造的“兩會”服務(wù)平臺框架圖

國家圖書館政協(xié)委員服務(wù)平臺和國家圖書館人大代表服務(wù)平臺分別以中國政協(xié)網(wǎng)（http://www.cppcc.gov.cn）頁面中的“信息資料”和中國人大網(wǎng)（http://www.npc.gov.cn）中的“代表服務(wù)專區(qū)”作為統(tǒng)一服務(wù)入口。如政協(xié)委員服務(wù)平臺通過IP 地址判斷和讀者卡用戶信息識別，將用戶分為政協(xié)機(jī)關(guān)用戶、政協(xié)委員、普通讀者三類，給這三種用戶設(shè)置不同的權(quán)限，提供不同的服務(wù)內(nèi)容。首先，通過IP 地址判斷用戶為政協(xié)機(jī)關(guān)用戶，則進(jìn)入政協(xié)委員服務(wù)平臺；否則，進(jìn)入國家圖書館讀者云門戶登錄系統(tǒng)登錄頁面。在讀者門戶登錄系統(tǒng)登錄頁面，通過用戶身份識別，判斷用戶為政協(xié)委員，則進(jìn)入政協(xié)委員服務(wù)平臺頁面，并實現(xiàn)與統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)的單點登錄；普通讀者則進(jìn)入讀者門戶系統(tǒng)中。

4.2 分館服務(wù)模式

部委分館是國家圖書館切實履行為國家立法和決策服務(wù)職能，與中央及國務(wù)院部委合作創(chuàng)建國家圖書館分館的一種服務(wù)。1999 年，第一家部委分館——國家圖書館原人事部分館成立。截至2021 年底，部委分館已達(dá)19 家。目前已開展的服務(wù)項目有文獻(xiàn)提供、專題咨詢、信息專報、輿情監(jiān)測、個性化平臺建設(shè)、數(shù)字圖書館服務(wù)、實體圖書館籌建、講座培訓(xùn)等。隨著數(shù)字圖書館技術(shù)的日趨成熟，為特定部委分館打造“一館一平臺、館館有特色”的數(shù)字圖書館服務(wù)可以實現(xiàn)由原有被動服務(wù)向著主動和互動服務(wù)的兩個轉(zhuǎn)變。

部委數(shù)字圖書館從“以資源建設(shè)為中心”向“以用戶需求為驅(qū)動和用戶參與為中心”轉(zhuǎn)型，基于Web 瀏覽器方式，為用戶提供書目檢索、全文檢索、分類導(dǎo)航、全文原版原貌展現(xiàn)、圖書下載、專題圖書、交流討論等應(yīng)用服務(wù)，大力提高圖書供給的精準(zhǔn)性、圖書分類的科學(xué)性、欄目設(shè)置的實用性、檢索功能的便捷性、網(wǎng)頁設(shè)計的親和性等，從而提供更加優(yōu)質(zhì)高效的圖書服務(wù)。部委數(shù)字圖書館提供專著圖書的全文原版原貌在線閱讀功能，提供圖書的章節(jié)結(jié)構(gòu)目錄樹，方便用戶閱讀跳轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對閱讀圖書的全文檢索；支持熱門檢索詞提示功能，可以在檢索入口頁面顯示當(dāng)前用戶搜索最多的檢索關(guān)鍵詞排行。檢索結(jié)果的構(gòu)建采取給題名、作者、出版社、摘要、全文等匹配加權(quán)賦值的形式進(jìn)行結(jié)果排序。檢索支持書目檢索、全文檢索、高級檢索、統(tǒng)一檢索和分類檢索。統(tǒng)一檢索對接用戶已有圖書資源和數(shù)據(jù)庫資源，支持以接口集成的方式實現(xiàn)平臺所有圖書資源的集成檢索。關(guān)聯(lián)推薦可以根據(jù)用戶輸入的檢索關(guān)鍵詞，在結(jié)果概覽頁面提供其他相關(guān)檢索詞、相關(guān)作者、相關(guān)專題資源等信息。專題服務(wù)支持管理員在專題創(chuàng)建頁面填寫專題名稱、專題簡介，上傳相關(guān)圖片，篩選圖書，以圖書資源列表方式進(jìn)行專題展示；支持創(chuàng)建多個專題，可進(jìn)行專題的保存、調(diào)整、發(fā)布等狀態(tài)操作，支持專題內(nèi)圖書的添加、刪除和排序。

4.3 基于云平臺的智慧型服務(wù)模式

隨著信息化時代的迅猛發(fā)展與變革，人類社會已經(jīng)進(jìn)入“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的新時代。信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷沖擊和影響我國圖書館領(lǐng)域的傳統(tǒng)服務(wù)方式，也必將促使國家圖書館信息化轉(zhuǎn)型與變革。從2018年至今，黨中央和國務(wù)院多次召開會議明確表示加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視程度不斷強化，相關(guān)政策路線圖日趨清晰。大數(shù)據(jù)中心、人工智能和5G 通信應(yīng)用等“新基建”建設(shè)領(lǐng)域成為國家圖書館的重點發(fā)展方向。新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)和5G 通信應(yīng)用，將帶動國家圖書館的大數(shù)據(jù)分析利用以及人工智能研究與應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字圖書館服務(wù)的升級和跨越；以“需求牽引、技術(shù)推動”為雙輪驅(qū)動，規(guī)劃國家圖書館信息化總體建設(shè)，驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、優(yōu)化業(yè)務(wù)格局、提升服務(wù)效能，實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。國家圖書館搭建“云基礎(chǔ)設(shè)施、新一代數(shù)據(jù)中心、全流程共享核心業(yè)務(wù)平臺、智慧化服務(wù)平臺”，具備的靈活、可擴(kuò)展的IT 基礎(chǔ)架構(gòu)；構(gòu)建一站式集成服務(wù)鏈，實現(xiàn)文獻(xiàn)信息服務(wù)的在線化可及性；以數(shù)據(jù)共享為支撐，構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)鏈，形成國家圖書館數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析和利用，提升數(shù)據(jù)價值；以流程再造為牽引，構(gòu)建整合協(xié)同的業(yè)務(wù)鏈，完成國家圖書館內(nèi)部與外部的業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)；同時通過云服務(wù)和共享知識庫的方式，向決策者提供全面、完整和靈活的一體化平臺服務(wù)，形成知識創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)智慧圖書館與智庫的互聯(lián)和服務(wù)互通。

圖3 精準(zhǔn)智慧的立法決策服務(wù)體系

4.4 人工智能的智慧服務(wù)模式

利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、用戶行為分析和資源動態(tài)管理等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)“感知需求、洞悉數(shù)據(jù)、改善體驗”，構(gòu)建精準(zhǔn)智慧的服務(wù)模式，支持多源知識內(nèi)容的統(tǒng)一加工揭示、集成倉儲管理和關(guān)聯(lián)檢索、授權(quán)發(fā)布等服務(wù)，改善終端與用戶的交互方式，并通過智慧的感知、獲取、分析及融合來滿足服務(wù)個性化需求，提升精準(zhǔn)化服務(wù)響應(yīng)速度、智能化服務(wù)水平以及平臺協(xié)同能力，進(jìn)而不斷提高信息服務(wù)的精準(zhǔn)性、交互性、時效性及連續(xù)性，實現(xiàn)對立法決策服務(wù)線上、線下業(yè)務(wù)的全流程智慧化轉(zhuǎn)型升級。

技術(shù)層：在技術(shù)層，通過各類終端節(jié)點對個性化服務(wù)過程和用戶訪問信息進(jìn)行采集，全面感知用戶的行為軌跡特征，收集用戶的文獻(xiàn)、科研、活動等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)用戶知識訴求特征。技術(shù)層應(yīng)具有開放的信息資源管理架構(gòu)，建立創(chuàng)新理念下的信息采集標(biāo)準(zhǔn)、方法、流程，以及信息資源的決策分析框架等，并將用戶行為及服務(wù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化展現(xiàn)，然后經(jīng)由通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和硬件服務(wù)，為用戶建立和維護(hù)數(shù)據(jù)存儲，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。

數(shù)據(jù)層：在數(shù)據(jù)層，立法決策服務(wù)的信息從無序、多結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)環(huán)境過渡到有序、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容實現(xiàn)關(guān)聯(lián)化和網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)據(jù)層充分融合智能技術(shù)、圖書館業(yè)務(wù)與管理系統(tǒng)、用戶與智慧館員三部分之間的關(guān)系，依托用戶行為數(shù)據(jù)進(jìn)行用戶需求的采集、分析，以數(shù)據(jù)思維輔助創(chuàng)建一個能激發(fā)人的創(chuàng)造力的智慧知識環(huán)境，更關(guān)注用戶工作流程和場景的主動嵌入與服務(wù)探索，在激活用戶需求驅(qū)動的立法決策服務(wù)智慧服務(wù)能力的同時，吸引潛在的用戶群體，推動知識的利用和創(chuàng)新。

服務(wù)層：服務(wù)層需堅持“以用戶為中心”的服務(wù)理念，實現(xiàn)個性服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、智能服務(wù)、智慧平臺等目標(biāo)。技術(shù)層和數(shù)據(jù)層的合理應(yīng)用為立法決策服務(wù)資源定位、推送、定制和管理等功能的智能化創(chuàng)造了條件。服務(wù)層直接面向用戶展現(xiàn)，依靠各類平臺和接口提供的資源和功能，推動建立全網(wǎng)開放調(diào)度的知識服務(wù)地圖，支持所有立法和決策服務(wù)產(chǎn)品的統(tǒng)一接入，為閱讀、學(xué)習(xí)及各類用戶信息活動提供包括信息檢索、資源獲取、知識發(fā)現(xiàn)、專家咨詢、團(tuán)隊協(xié)作等在內(nèi)的一站式支持與服務(wù)，并支持各類用戶機(jī)構(gòu)及個人參與知識資源的創(chuàng)建、發(fā)布與服務(wù)，支持多元知識服務(wù)主體之間用戶數(shù)據(jù)的集成、交互與共享。

5 服務(wù)路徑的知識化探索

面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在已有服務(wù)方式和手段的基礎(chǔ)上，國家圖書館科學(xué)謀劃、對照目標(biāo)，強弱項補短板，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強主動性和創(chuàng)造性，為國家立法和決策提供更科學(xué)、更完善、更高水平的服務(wù)。服務(wù)路徑可以分為資源建設(shè)路徑、機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑及特殊服務(wù)路徑。資源建設(shè)以知識圖譜構(gòu)建為核心，機(jī)構(gòu)建設(shè)以完備的法律體系建設(shè)及海外中國學(xué)研究中心為核心開展相關(guān)服務(wù)。

5.1 知識圖譜構(gòu)建

知識圖譜構(gòu)建依托圖書館豐富的館藏資源，運用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)用戶信息需求，深入挖掘文獻(xiàn)資料中的專題知識，進(jìn)行整理、加工、揭示、控制等一系列信息組織，并按照一定的結(jié)構(gòu)序化制作專題知識庫。如構(gòu)建省情數(shù)據(jù)庫建設(shè)可以為政府決策、企業(yè)投資提供權(quán)威、高效的決策參考，為學(xué)術(shù)科研提供嚴(yán)謹(jǐn)、詳實的資料數(shù)據(jù)。智庫報告數(shù)據(jù)庫匯集海外著名智庫和研究機(jī)構(gòu)關(guān)于中國問題的研究報告，以供黨政軍領(lǐng)導(dǎo)及時了解國際上有關(guān)中國問題的最新動向。各類型專題數(shù)據(jù)庫則充分運用現(xiàn)代知識管理與知識服務(wù)手段，高度集成整合、深度利用文獻(xiàn)信息資源，通過專題信息挖掘、智能關(guān)聯(lián)等技術(shù)手段，為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)決策、政策制定提供準(zhǔn)確、客觀的信息參考。

5.2 構(gòu)建綜合完備的法律知識體系

中國現(xiàn)行立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的、多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。中國立法包括全國人大及其常委會立法、國務(wù)院及其部門立法、一般地方立法、民族自治地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法。目前為立法決策提供文獻(xiàn)信息支撐的部門，分散于各個機(jī)構(gòu)，在文獻(xiàn)、信息上的服務(wù)相對薄弱，人力也比較有限。在機(jī)制改革的過程中，像研究室、資料室這樣的文獻(xiàn)信息提供部門往往又成為精簡的對象，這就使得原本薄弱的文獻(xiàn)提供技能更加弱化。文獻(xiàn)信息的供需之間出現(xiàn)了很大的真空地帶。這種狀況也凸顯出國家及地方法律館建設(shè)的必要性。建設(shè)國家法律館的同時應(yīng)兼顧法律數(shù)字圖書館，提供立體化服務(wù)，內(nèi)容包括：①咨詢案例，展示立法決策服務(wù)部經(jīng)典立法決策咨詢案例；②品牌專報，展示食藥監(jiān)局專報、“兩會”熱點專報等品牌產(chǎn)品；③熱點事件追蹤，研究分析當(dāng)下立法、司法熱點事件，并進(jìn)行專題追蹤；④法律研究報告，提供專業(yè)法律類研究報告；⑤立法動態(tài)，實時更新立法、司法動態(tài)資訊，為讀者提供專業(yè)的法律文獻(xiàn)檢索指導(dǎo)以及中國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、外國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、案例數(shù)據(jù)庫的在線檢索、使用。

5.3 開展海外中國學(xué)智庫的研究

在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、國際關(guān)系民主化的時代背景下，中國的和平崛起，日益激發(fā)各國政府、智庫、專家學(xué)者研究中國的動力，極大拓展了海外中國學(xué)研究的廣度和深度。2016 年5 月17 日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中提到：“要鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)機(jī)構(gòu)參與和設(shè)立國際性學(xué)術(shù)組織，支持和鼓勵建立海外中國學(xué)術(shù)研究中心，支持國外學(xué)會、基金會研究中國問題，加強國內(nèi)外智庫交流，推動海外中國學(xué)研究。”總書記講話對加強和推動海外中國學(xué)研究具有重要的指導(dǎo)意義，為海外中國學(xué)研究指明了新使命新任務(wù)。海外中國學(xué)的研究反映了世界不同國家和地區(qū)對中國的認(rèn)知和研究，其研究歷史悠久，研究機(jī)構(gòu)遍布全球，研究隊伍規(guī)模龐大，研究成果既有對中國傳統(tǒng)歷史文化的研究，又有對當(dāng)代中國政治社會的研究，日益呈現(xiàn)出明顯的跨學(xué)科特點。國家圖書館從20 世紀(jì)20 年代起系統(tǒng)入藏中國學(xué)文獻(xiàn)，時至今日已近百年，是國內(nèi)最大的海外中國學(xué)文獻(xiàn)聚集地，業(yè)已成為世界中國學(xué)文獻(xiàn)收藏的重要陣地。推進(jìn)海外中國學(xué)研究向智庫化方向縱深發(fā)展，既有利于我們更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略決策和方針，又有利于更好地?fù)?dān)負(fù)起為國家和立法決策服務(wù)的職責(zé)。其發(fā)展目標(biāo)包括：一是繼續(xù)保持中國學(xué)文獻(xiàn)的收藏傳統(tǒng)，建立文獻(xiàn)類型多樣、語種齊全、學(xué)科完備的中國學(xué)文獻(xiàn)館藏體系，成為中國學(xué)文獻(xiàn)收藏中心；二是為海外中國學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者提供方便、高效的一站式文獻(xiàn)服務(wù)，成為文獻(xiàn)研究中心；三是及時全面關(guān)注海外對當(dāng)代中國發(fā)展的認(rèn)識與研究，為決策實施提供可靠的信息跟蹤和更為系統(tǒng)、精確、科學(xué)的參考依據(jù)，成為決策參考中心；四是促進(jìn)海外中國學(xué)研究機(jī)構(gòu)和收藏機(jī)構(gòu)之間的交流，成為文化交流中心。

6 結(jié)語

國家圖書館一直致力于出色完成黨和國家機(jī)構(gòu)委托的立法和決策服務(wù)任務(wù)，逐漸摸索、創(chuàng)立并不斷完善相關(guān)服務(wù)模式，在國家法制建設(shè)和政策制定中，發(fā)揮著日益重要的作用。站在“十四五”規(guī)劃的歷史起點上，國家圖書館需進(jìn)一步開拓新思路、聚焦新內(nèi)涵，謀劃立法和決策服務(wù)的新征程。而各級公共圖書館也應(yīng)開拓創(chuàng)新、利用資源優(yōu)勢、協(xié)同業(yè)內(nèi)合作，為政府提供優(yōu)質(zhì)的信息和咨詢服務(wù)，向智庫建設(shè)轉(zhuǎn)型。