現代學校治理視域下集團化辦學的實踐與思考

趙建華

促進區域義務教育優質均衡發展是推動集團化辦學的出發點和歸宿。江蘇省南通市經濟技術開發區實驗小學教育集團（以下簡稱“實小集團”）下轄五個校區，現有205 個教學班，1 萬多名學生。實小集團從現代學校治理的視域，以抱團發展的方式，探索出適合學校集團化辦學的良好路徑。

一、抱團發展：集團化辦學的價值重塑

1.注重文化引領，奠定集團化辦學思想基礎。

在推行集團化辦學模式之前，學校秉持“循道崇真”的價值取向，堅持以“要為學生想六年，更要想到他們未來六十年”為辦學理念，踐行“辦向著兒童生長方向的學校”的辦學使命，弘揚“融合率真、臻于至善”的學校精神，不斷打造童真文化品牌。在實行集團化辦學后，每增加一個校區，集團就向新校區輸出童真文化。在母體文化的統領下，集團鼓勵各校區打造個性化校區文化。如能達校區提煉出“行走文化”，星湖校區致力于“燦爛文化”，龍騰校區設計了“創·享文化”。實小集團結合各校區特色，對童真文化進行與時俱進的打造弘揚，為集團化辦學奠定了思想基礎。

2.創新管理機制，促進集團化辦學高效優質。

集團是一種特殊的組織形式，需要現代學校制度來規范。在集團化辦學實踐中，實小集團不斷建設和逐步完善現代治理制度，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規范程序為紐帶的集團化辦學運行機制。2018 年8 月底，為了加強集團統籌管理，均衡各校區發展，提升管理效能，實小集團制訂并出臺了《南通開發區實驗小學教育管理體制方案》（以下簡稱《管理體制方案》）。這份管理體制方案標志著集團化辦學迎來了嶄新局面，建立了新型的內部治理結構。

第一，在《管理體制方案》中，強化了“一體化管理”。實小集團成立校務管理委員會，實施“條條管理、塊塊落實、條塊結合、統籌協調”的管理機制，明確集團校長室既是決策機構、指揮機構，又行使監督職責。每個集團副校長分管一條線，保證各校區的管理實現真正意義上的“一體化”；同時，每個集團副校長聯系一個校區，保障、監督各項工作落地；集團副校長分工交叉，促進集團層面工作的互聯。實小集團推行了集團副校長輪值制，每周輪流一天到各校區駐點工作。

第二，在《管理體制方案》中，落實了校區管理職責。在集團黨委、校長室領導下，校區負責集團工作的落實以及校區的日常管理。執行校長負責教師、后勤及安全管理，校區副校長負責教學、學生管理。

第三，在《管理體制方案》中，理順了層級關系。集團副校長與校區領導班子成員是領導與被領導的關系，可以直接布置、檢查、監督各項工作，也可以直接領導、指導各校區職能處室的工作。人力資源中心（黨委辦）、教師發展中心屬集團中層機構，工作人員分設在各校區，負責整個集團教師發展、協調工作的開展。

第四，在《管理體制方案》中，增強了“集團人”意識。實小集團推行“集團管理、校區任用”，注重培養教師“集團人”的角色意識和身份認同感。校區間教師動態交流，中層行政人員實行集中管理，優化組合。

第五，在《管理體制方案》中，規范了財務制度。實小集團實行“購物申請、大額支出預審”制度，嚴格執行財務審批制度，規范審批程序。

3.鍛造團隊精神，提升集團化辦學管理活力。

實小集團提出了“抱團取暖贏未來、振翅凌穹必有我”的理念，組建“1+X”學習共同體、研究共同體，努力讓每個教師在專業成長中尋找自己的人生價值。這里的“1”，是指圍繞一個主題或一個項目，聚集“X”個人或分成“X”個子專題、子項目。實小集團先后成立了1 個教育督導中心、4 個學科教學研究中心（語文、數學、英語、綜合）和8 個項目建設工作小組（“學生成長”工程項目組、“童真課堂”研究項目組、“黨旗潤童真”黨建項目組、“校區文化”建設項目組、“青年教師培養”工程項目組、“特色課程”研究項目組、“家長學校”建設項目組、“隊長學校”建設項目組）。這些項目工作小組，或以條線為團隊，或以年級部為團隊，或以教研組為團隊，由1 個核心人員領銜，帶領項目組若干個成員，針對項目任務，共同出謀劃策，推動工作有序開展。例如，實小集團數學教師參加市級優課比賽，從接到參賽課題通知起，在領銜人帶領下，數學教學研究中心全體成員天天參與磨課活動，備課、聽課、評課、改課，循環往復，一次次不厭其煩地打磨。團隊的引領，讓教師有了歸屬感、方向感、目標感，也讓學校達到了“凝聚人、發展人”的目的。

二、揚長補短：集團化辦學的未來走向

1.集中力量辦大事，彰顯集團化辦學優勢。

隨著辦學規模的擴大，實小集團教師人數持續劇增。2020 年暑期，新進教師有80 多人；2021年暑期，新進教師更多達90余人。人數的增多，為實小集團發展帶來了人力資源優勢。2019年12月底，星湖校區承辦南通市學科德育推進會，從接到承辦活動的通知到正式舉辦活動，前后不足一個月時間。從籌備演出活動到確定上課人選，從布置校園環境到落實會務準備，涉及許多繁瑣事務。星湖校區剛啟用半年，教師人數少，如何在短時間內承辦如此高規格的活動？實小集團充分發揮“集中力量辦大事”的優勢，由集團校長室成員牽頭，做到分工不分家、分權不分責，有序推進各項工作。同時，組織各校區骨干教師參與，形成上下聯動、左右協調的運行機制，確保高質量完成各項任務。目前，不管是哪個校區承辦大型活動，其他校區的教師都會參與其中。

2.提升團隊素養，蓄積集團化辦學能量。

為實現校區之間優質資源均衡化，將優質教育資源從母體分離是必然的選擇。優秀教師資源的稀釋可能導致教學質量的下降，一直是實小集團管理者的擔憂。在實施集團化辦學過程中，實小集團注重通過提升管理干部及教師團隊的素質來完善各校區的“造血”功能，打消外界對于優質教育資源稀釋的疑慮。

首先，打造精干管理團隊。一是大膽起用年輕干部，讓更多有思想、有干勁的教師參與學校管理。二是定期開展行政干部學習交流活動。以“揚真大講壇”為載體，通過開展“童真之問”“抱團取暖贏未來、振翅凌穹必有我”等微報告活動，推動大家多讀書、多思考、多寫作。三是開展輪崗培養，通過校區間輪崗、不同崗位之間調整等方式，完善各層次管理干部的知識和能力結構。

其次，培育專業教師團隊。集團辦學規模的擴大，必然會帶來教師的擴招，如何讓大量新加入的教師快速成長？實小集團采取了對新教師統一招聘、統一調配、統一培育的做法，尤其是在培養方面加大力度，通過實施分層培養機制、多元評價機制、成長積分晉級等辦法，鼓勵每一位青年教師積極進取，快速成長。

3.建立分權賦能機制，激發集團化辦學活力。

實小集團屬于緊密型教育集團，實行總校長負責制。賦權增值是緊密型集團化辦學激發校區領導積極性的有效策略。將權力下放，將責任下移，有利于激活校區管理者的工作干勁。集團化辦學不是要把集團辦成一所同質化學校，而是讓每一所成員校都呈現各自的精彩。“各美其美，美美與共”是集團化辦學的新追求。

權力的下放，帶來管理活力的釋放，也必然帶來評價功能的放大。追求每一個校區的優質個性發展，是我們追求的集團化辦學目標。基于這樣的認識，我們嘗試實行分層考核，結合各校區的實際發展狀況，賦予不同發展水平的考核目標，既側重于自身進步的縱向發展性評價，也參照與兄弟校區的橫向比較性評價。同時，制訂了《實小教育集團行政人員綜合考核評價辦法》，從“德能勤績廉”“業務引領”“抱團效應”“特殊貢獻”等方面進行綜合評價，促進大家抱團發展，共同成長。