政府會計制度下行政事業單位資產管理優化策略分析

王元正，王悅，王茂武

中國疾病預防控制中心，北京 102206

中華人民共和國財政部貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為建立和完善現代財政制度，制定了《政府會計制度》。《政府會計制度》著眼于我國政府部門機構工作方式、會計核算和預算管理工作內容，不斷完善預算會計管理。明確規范各部門會計核算工作標準，促進會計信息正確性和可靠性的全面提升，為政府績效管理提供重要的參考和保障。立足政府會計制度有關的科目來看，行政事業單位資產管理可細分為固定資產管理、無形資產管理、流動資產管理等，為管理人員提出更高的要求。同時中華人民共和國財政部落實黨的十九屆四中全會關于預算制度建設的新要求，指導行政事業單位開展預算一體化建設，在一體化建設過程中不斷調整資產管理工作流程和內容，落實黨中央、國務院關于落實“過緊日子”要求，提升資產管理效益和效率，助力財政治理現代化。

1 政府會計制度下行政事業單位資產管理工作變化

政府會計制度的落實，改變著各級單位內部管理系統，對于行政事業單位資產管理而言，新的制度內容不但為資產管理提供分類標準，還強化管理的力度，創新管理理念，完善管理體系建設。具體而言，新的政府會計制度下，行政事業單位新增了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等資產科目，擴大了資產的核算范圍，根據更詳細的分類標準可以完成對資產的合理配置，使各類資產都得到應有的重視[1]。此外，針對傳統會計制度下行政事業單位對資產管理不夠重視的情況，新的政府會計制度進一步明確了各類資產的用途與核算標準，并引導管理人員在實施資產管理時，結合單位的性質，利用資產核算手段，反映資產的價值，客觀反映單位資產整體情況。同時，還需要增加資產核查頻率，審核資產的來源，使單位內部資產的流動更加透明，資產管理的范圍更加明確，利于確認資產情況，提升資產管理的有效性，為事業單位的發展奠定良好的基礎。

2 政府會計制度下行政事業單位資產管理優化策略分析

2.1 健全制度 明晰各方責任

去年我國頒布了《行政事業性國有資產管理條例》，在制度上對資產管理工作提供了依據和指導，行政事業單位在實際發展過程中，應緊密結合自身發展情況和發展目標，積極優化資產管理理念，與時俱進完善和調整資產管理制度中存在的不足，利用行之有效的管理制度推進資產管理工作規范化展開。（1）完善資產預算管理制度。根據中華人民共和國財政部預算一體化建設方向，加強資產預算審批環節的管控力度，將新增資產配置預算納入整體預算審批范圍，有利于從根本上保證預算管理的科學性與嚴謹性[2]。對于有資產配置標準的資產，嚴格按照配置標準進行預算編報工作。對于沒有明確的資產配置標準的資產，貫徹厲行節約的理念，在保證工作順利開展實施的情況下節約財政資金。在大型項目購置過程中，詳細分析與比較行政事業單位選擇投資的項目，全方位、多層次進行研討論證，組織相關領域專家在財政資金有限的情況下論證資產購置可行性。（2）完善資產采購管理制度。對于政府采購目錄外或采購金額在政府采購限額以下的項目，制定切實可行、科學規范的符合本單位采購工作的流程制度，明確各主體責任，做到不相容崗位相分離[3]；對需要進行政府采購的項目，必須嚴格按照國家法律法規開展政府采購工作。①設備類固定資產采購嚴格按照國家政府采購等法律規定實施。②使用部門負責組織編制設備采購技術需求文件，重大項目須經專家論證。③進口設備采購應按照國家有關規定嚴格履行進口產品采購審批程序。（3）應依據國家對于資產管理相關法律法規建立健全的資產使用管理制度，對于資產日常使用和管理建立科學、合理、高效的流程和制度，一方面便于單位各部門資產管理工作的開展，另一方面提升資產使用效率和轉化出的效益。進一步推進資產管理工作規范化展開，比如，在資產購入環節，應配備專門的監督人員，實時監督與管理資產采購全過程，嚴格檢查資產數量、單價與標準等重要信息是否與賬單相符，保證資產的透明化與嚴格性。（4）應完善資產清查工作流程和辦法，制訂短期與長期清查計劃，如半年一抽查、一年一清查，以此來加強對行政事業單位內部資產的清查工作力度。（5）應積極完善行政事業單位資產處置相關制度，對于資產的處置，要嚴格報廢審批流程，根據《行政事業性國有資產管理條例》，制訂切合本單位實際工作的資產處置制度和工作流程，優化資產過程管理。總之，建立一套行之有效的資產管理制度體系，明確各部門人員責任關系，積極引導管理人員按照相關規定與制度規范，對單位資產實施規范化、標準化管理[4]。

2.2 從嚴配置 資產調劑共享

資產管理部門為合理發揮資產效能、節約社會資源，落實“過緊日子”要求，應結合本單位的工作任務、發展規劃、項目計劃及使用部門的具體情況，制定本單位相應的固定資產建設規劃和年度購置計劃。固定資產購置計劃應當遵循厲行節約、專管共用的原則，凡能夠調劑解決的原則上不再購置[5]。無特殊工作需要的不得超標準配置。建設規劃和年度購置計劃，大型儀器設備購置需經過專家論證。資產配置不僅僅局限于新購資產，資產在部門間調劑不僅節約財政資金，同時部門內部調劑相較于新增配置，工作流程較為簡便，快速和靈活。一方面盤活內部資產，物盡其用，提高資產使用效率。另一方面減少不必要的新增資產采購工作。下一步通過在互聯網平臺中建立的預算一體化系統，將單位內部各部門之間的資產信息相互共享，通過信息共享優化資產在單位內部的配置，盡可能減少資產閑置情況的發生，增強資產信息透明度與公開性，有效提升資產使用率。例如科技部大型儀器設備共享公用，財政部共享共用、調劑調撥信息平臺建設[5]。

2.3 科學管理 推進資產管理現代化建設

國家預算管理一體化建設是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會關于預算制度建設的新要求，預算一體化建設也是打通政府會計制度下預算會計工作全流程，在建立健全規范制度的前提下，運用信息化手段更好地貫徹到實際工作中[6]。預算一體化建設更好地將預算管理和資產管理連接的更加緊密，使得資產管理不獨立于預算管理之外。資產管理將融入于預算管理、會計核算、政府采購、財務報告等各個環節，實行全生命周期和全鏈條實時動態管理，提升資產管理效率[7]。在新增資產配置，資產入庫入賬、資產信息變更多方位、多角度全面提升管理理念和管理方式。

預算一體化系統推動完善新增資產配置預算管理，在預算一體化系統中填報新增資產配置預算不僅要根據未來工作計劃和目標進行資產配置，還要以單位現有存量為基礎[6]，以存量約束增量，避免盲目擴張和使用效率低下等問題，為強化資產預算約束、推動資產績效評價管理打下基礎。同時新增資產配置預算管理也是落實黨中央和國務院關于“過緊日子”的要求。

促進資產管理和采購管理相銜接，采購管理作為資產配置的前沿，科學、規范、清晰的采購工作是資產管理工作的前提和保障，在預算一體化的大背景下，資產管理有效地與采購管理相結合，有效提高資產管理工作效率，做好大型儀器設備購置論證評審工作，論證內容應包括配置的必要性、社會效益和經濟效益、預期使用效果情況、人員資質等，從嚴配置資產。

2.4 公開處置 杜絕國有資產流失

固定資產處置方式包括報廢、捐贈、出租出借、無償調撥等，資產處置應當明確固定資產處置程序，建立完善資產處置相關制度，嚴格按照資產處置工作程序執行，嚴防國有資產流失[8]。做到合理、合規處置固定資產。依托于預算一體化系統，結合資產信息信息化建設，不斷探索線上處置平臺開發建設，提升資產處置透明度和清晰度。運用信息化手段開展處置工作將極大提升資產處置工作效率。同時建立完善出租出借、轉讓轉換制度。如有需要應引入第三方評估機構和平臺協助進行資產處置工作。資產處置收入應按照規定及時上繳國庫。

2.5 加強內控 貫徹落實國有資產報告制度

通過預算一體化，加強資產管理與會計核算相銜接，更好地保證賬賬相符。資產管理工作中，資產登記入庫入賬是資產管理工作的基礎和前提。資產卡片信息是資產的“身份證”，也是統計資產信息、處理資產變動、管理實體資產的憑證。會計核算信息和資產登記信息在預算一體化系統中同步更新，降低了會計賬目和資產數據核對工作強度，提升了資產管理效率，全面客觀、精準反映確保資產賬賬相符。

加強財務報告質量，提升資產管理工作清晰度和透明度。貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》，按照《行政事業性國有資產管理條例》不斷提高資產報告質量。在預算一體化背景下，資產決算和報告模塊處于整個預算一體化鏈條中，各個模塊數據相互佐證銜接。預算一體化的實施提高了決算報告數據清晰透明，提升了決算工作效率和準確度，提高了財務報告質量。

2.6 搭建平臺 加強資產管理信息化建設

在互聯網高速發展背景下，先進的網絡與信息技術已逐漸成為我國科技化、智慧化與信息化發展的重要手段，是各個經濟領域實現自身與時俱進的創新與科技化發展的重要手段。為進一步實現政府會計制度下行政事業單位資產管理工作的有效創新，提升資產管理信息化水平，應積極引進先進的信息網絡技術，搭建網絡資產管理平臺，加強事業單位資產管理信息化建設，真正提升資產管理水平[9]。一方面，可通過將信息技術引入行政事業單位資產管理工作，利用信息技術將資產數量、價值、用途等屬性指標錄入系統中，通過系統功能對單位內部資產實施動態管理，有利于管理者更好地掌握資產情況。另一方面，利用大數據分析處理技術，搭建資產信息管理系統，完善信息收集、發現、整合、分析、處理等功能，為管理者快速獲取相關資產具體信息提供便利，有效縮短資產管理信息獲取時間，減少人工成本，提高工作效率。

2.7 加強培訓 不斷提高管理人員的工作能力

財務管理人員和資產管理人員作為保障政府會計制度下行政事業單位資產優化的管理者和執行者，決定了能否真正實現高效化資產管理工作。因此，行政事業單位在運行過程中，應做好資產管理人員和財務管理人員的培訓工作，將培訓作為內部管理工作的重要環節，通過定期組織開展專業培訓，使管理人員準確把握政府會計制度及國有資產管理條例等相關法律法規，以當下最先進的資產管理技術與手段，確保資產管理工作的先進性[10]。一方面，行政事業單位應定期聘請信息技術研發人員、資產管理專研學者、專家教授，到單位內部開展學術講座，為管理人員講授信息技術應用技巧與知識、先進資產管理手段與理念。另一方面，還應針對專業培訓建立行之有效的培訓結果考核機制，將管理人員培訓考核結果納入績效、薪酬等管理體制中，根據考核結果調整薪酬與績效發放水平，以形成激勵機制，激發管理人員工作積極性，為提高行政事業單位內部管理水平打下堅實基礎。

2.8 做好宣傳 強化全員資產管理優化認識

在政府會計制度下推進行政事業單位資產管理優化發展，需要不斷提升各級資產管理人員責任感和管理理念，使之主動參與到行政事業單位資產管理工作當中，為提高資產管理水平與質量打下堅實基礎。①加強內部宣傳與教育[11]。可通過借助新媒體平臺與傳統媒體，加大對資產管理工作的優勢、作用與價值，以及資產管理對單位發展所產生的影響等各方面的宣傳與普及力度，創建良好資產管理環境，強化各級人員資產管理意識，為優化資產管理工作提供有利條件。②行政事業單位領導應積極組織開展相應管理活動，帶領各級人員參與到資產管理活動中。合理劃分管理職責與權利，根據資產管理狀況與優化需求，采取有效措施提升資產使用率，推進資產管理規范性展開。③不斷豐富資產管理工作和管理系統培訓內容的宣傳，不斷增強全員對于國有資產保值增值意識，加強對于國有資產高效管理和規范使用，努力傳達科學規范使用國有資產、保護國有資產的觀念，樹立“人人都是資產管理員”的管理理念。設立各級資產管理人員，壓實資產管理責任，建立資產層層管理流程。同時每件資產落實到每個具體保管人，借助資產管理信息化建設，實時動態管理,努力做到國有資產物盡其用，減少浪費，保證國有資產不流失。除此之外，還可通過績效管理系統，將資產運行效率作為一項績效指標，納入全員績效考核體系中，設置激勵機制。通過責任到崗、責任到人的方式，形成約束與管理機制，增強各級人員對資產管理的重視，使之主動參與資產管理工作，推動行政事業單位資產管理工作順利實施[12]。

3 結語

近年來，黨中央和國務院不斷提升對國有資產管理工作重視程度，強調貫徹落實“過緊日子”的要求，要在工作中一方面盤活存量國有資產，能夠通過調劑調撥、共享共用等方式加強國有資產存量管理，提升資產使用和管理效率，加強信息化建設，動態管理存量資產，發揮存量資產內在效益。另一方面從嚴配置資產，要求按照配置標準嚴格配置，對于大型儀器設備進行論證審批，努力提升設備使用效率。行政事業單位需要以《政府會計制度》及《行政事業性國有資產管理條例》的要求和標準為依據，建立起完善的資產管理機制，并積極引入新的管理理念、技術和手段，不斷提升資產管理的有效性以及資產核算的可靠性，不斷提升單位內部資產管理水平，促進行政事業單位戰略性目標的實現。