淺談縣教育局局長(zhǎng)的角色作用

□林文平

縣級(jí)人民政府在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要作用，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要行政部門?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》 規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。縣級(jí)以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。2001 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，指出農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。2003 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，重申落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。在“以縣為主”的教育管理體制下，縣委、縣政府對(duì)教育的重視程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及社會(huì)各界對(duì)教育的支持力度，決定著縣域教育發(fā)展的速度。同樣，“以縣為主”的教育管理體制賦予了作為縣政府主管教育行政事務(wù)的教育行政部門整合、調(diào)配、均衡全縣教育資源的權(quán)限，為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域教育發(fā)展、構(gòu)建縣域教育良好生態(tài)，提供了可靠的體制保障。因此，縣教育局局長(zhǎng)作為縣級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，不僅可以有所作為，而且可以大有作為。

2017 年12 月，筆者履新江西省遂川縣教育體育局局長(zhǎng)，兼任遂川中學(xué)校長(zhǎng)。筆者深知，作為教育體育局局長(zhǎng)，引領(lǐng)一方教育事業(yè)的發(fā)展，是自己的職責(zé)所在，責(zé)任重大，使命光榮。在學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐中，筆者深刻地認(rèn)識(shí)到，在“以縣為主”的教育管理體制下，教育體育局局長(zhǎng)要明確角色定位，要緊緊依靠縣委、縣政府，充分發(fā)揮好基礎(chǔ)性、決定性、關(guān)鍵性、指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性作用，在營(yíng)造縣域教育發(fā)展外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、硬環(huán)境、軟環(huán)境、輿論環(huán)境上下功夫，努力構(gòu)建縣域教育良好生態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域教育發(fā)展。這樣才能促進(jìn)縣域教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，辦好人民滿意的教育。幾年來(lái)，筆者一直堅(jiān)持這樣的思路，并把它作為發(fā)展縣域教育的著力點(diǎn)?？h教育局局長(zhǎng)作為縣域教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，要發(fā)揮應(yīng)有的角色作用，還要主動(dòng)做好以下幾方面的工作。

一、發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造良好的縣域教育發(fā)展外部環(huán)境

縣教育局是縣級(jí)人民政府主管教育工作的職能部門，對(duì)縣域內(nèi)教育事業(yè)的改革發(fā)展、學(xué)校規(guī)劃布局等起著重要作用。在“以縣為主”的管理體制下，縣教育局是教育決策部署上情下達(dá)的樞紐。局長(zhǎng)作為縣域教育事業(yè)領(lǐng)頭人，首先，要有一定的政治素養(yǎng)，能夠熟悉、掌握并貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于教育的大政方針，準(zhǔn)確把握縣域教育的發(fā)展方向；其次，要有全局觀，緊緊圍繞全縣教育事業(yè)中心工作，加強(qiáng)新常態(tài)下的教育形勢(shì)分析，積極開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確研判全縣教育運(yùn)行趨勢(shì)，積極主動(dòng)地向縣黨委、政府匯報(bào)工作，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀；最后，要善于溝通，協(xié)調(diào)好政府各部門之間的關(guān)系，努力做教育資源的爭(zhēng)取者和教育外圍環(huán)境的保障者。通過不懈努力，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、社會(huì)支持的尊師重教氛圍，形成縣域教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、發(fā)揮好決定性作用，全力創(chuàng)建良好的縣域教育發(fā)展內(nèi)部環(huán)境

教育局局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)懂教育，這不僅是要求教育局局長(zhǎng)必須有教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，而且還要求其擁有教育情懷和教育追求，有能力把握黨的教育方針和政策，把握教育基本規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。這就要求教育局局長(zhǎng)要在教育系統(tǒng)內(nèi)部找準(zhǔn)“指揮棒”，這個(gè)“指揮棒”決定著整個(gè)縣域教育的發(fā)展方向。遂川縣于2018 年改革學(xué)?？?jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)學(xué)校進(jìn)行分級(jí)分類考核，將學(xué)生文化成績(jī)?cè)趯W(xué)?？?jī)效考核中的權(quán)重由原來(lái)的小學(xué)50 分、初中60 分，分別降為15 分和20 分，意在突出德智體美勞“五育”并舉，把握素質(zhì)教育導(dǎo)向。同時(shí)，對(duì)縣域教育發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將2019 年、2020 年、2021 年分別定位為“教育改革年”“學(xué)校管理建設(shè)年”“素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)縣啟動(dòng)年”，制定 《加大改革力度推進(jìn)素質(zhì)教育的意見》 《遂川縣中小學(xué)強(qiáng)化與拓展“1+1”素質(zhì)教育工作方案》《遂川縣中小學(xué)生大閱讀活動(dòng)工作方案》 《遂川縣中小學(xué)高效課堂“深化改革年”活動(dòng)實(shí)施方案》 4個(gè)加大改革力度、推進(jìn)素質(zhì)教育的文件，印發(fā) 《遂川縣教體系統(tǒng)“學(xué)校管理建設(shè)年”實(shí)施方案》 《遂川縣素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)縣創(chuàng)建工作方案》，在全縣教育系統(tǒng)內(nèi)部，重點(diǎn)創(chuàng)建堅(jiān)持立德樹人、落實(shí)“五育”并舉、以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的縣域教育發(fā)展內(nèi)部環(huán)境。

三、發(fā)揮好關(guān)鍵性作用，傾力打造良好的縣域教育發(fā)展硬環(huán)境

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是制約一切發(fā)展的重要因素。教育要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。教師是立教之本，是推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵，沒有高水平的教師隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的教育。筆者牢牢把握好這個(gè)關(guān)鍵，始終認(rèn)為鍛造優(yōu)秀的校長(zhǎng)、班主任、教師團(tuán)隊(duì)，是打造縣域教育發(fā)展最硬環(huán)境的關(guān)鍵。遂川縣教育體育局一方面采取措施，保證充足的教師資源，2018年以來(lái)，通過多條渠道補(bǔ)充教師2000 多人，全縣在編教師總數(shù)由2017 年 的 不 到4000 人，上 升 到2021 年的6200 多人，是全市教師補(bǔ)充渠道最廣、力度最大、人數(shù)最多的縣；另一方面，在提升教師素質(zhì)方面，不斷創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，以“國(guó)培示范縣”項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，積極探索教師培訓(xùn)新路子，形成“教研訓(xùn)”一體化的促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的“師訓(xùn)”研修模式?？h教育體育局構(gòu)建高等院校、縣教師發(fā)展中心（縣進(jìn)修學(xué)校）、片區(qū)培訓(xùn)中心、校本研修中心“四位一體”的層級(jí)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，精心打造“龍泉教育論壇”“校長(zhǎng)讀書沙龍”等品牌，積極探索隊(duì)伍培訓(xùn)新路子，形成縣本培訓(xùn)、校本研修和教師學(xué)習(xí)的常態(tài)化局面，大幅提升全縣中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的專業(yè)化水平。

四、發(fā)揮好指導(dǎo)性作用，用力創(chuàng)設(shè)良好的縣域教育發(fā)展軟環(huán)境

學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展是一種內(nèi)在的、可持續(xù)的、健康長(zhǎng)效的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、辦好每一所學(xué)校，是提升縣域教育發(fā)展“軟實(shí)力”的主要載體。因此，致力于指導(dǎo)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，就是創(chuàng)設(shè)良好的縣域教育發(fā)展軟環(huán)境。近年來(lái)，為了指導(dǎo)好學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，筆者一是通過組織局機(jī)關(guān)干部“每周一學(xué)”，及時(shí)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的教育方針政策，了解教育發(fā)展趨勢(shì)，通過局干部直接掛鉤學(xué)校、分片交流調(diào)度等方式，指導(dǎo)學(xué)校開展各方面的工作；二是通過舉辦“龍泉教育論壇”“校長(zhǎng)讀書沙龍”和校長(zhǎng)集中學(xué)習(xí)等一系列活動(dòng)，提升校長(zhǎng)的內(nèi)涵發(fā)展意識(shí)；三是深入學(xué)校調(diào)研、指導(dǎo)，與校長(zhǎng)、教師交流，共同探討學(xué)校特色發(fā)展之路。遂川中學(xué)通過“紅色文化教育”特色辦學(xué)、“紅色育人”入心入腦活動(dòng)，提升了師生素養(yǎng)，激發(fā)了師生工作、學(xué)習(xí)的熱情。全校師生士氣高昂，面貌煥然一新，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。燕山中學(xué)秉承“傳承書院文化，培育時(shí)代新人”的辦學(xué)理念，以“培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、?dān)當(dāng)有為的時(shí)代新人”為育人目標(biāo)，致力打造一所具有書院文化內(nèi)涵的高品質(zhì)學(xué)校。在榜樣的帶領(lǐng)下，全縣其他中小學(xué)校無(wú)不在促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展方面上了新臺(tái)階，從而有效提升了全縣教育事業(yè)的質(zhì)量，樹立起教育系統(tǒng)良好的形象。

五、發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，著力營(yíng)造良好的縣域教育輿論環(huán)境

正面宣傳工作是凝聚力量的重要途徑。教育是最大的民生工程，涉及千家萬(wàn)戶，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益之一，社會(huì)關(guān)注程度高。教育宣傳工作做得好不好，直接影響到人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的認(rèn)可度和滿意度。筆者認(rèn)為，做好教育宣傳工作，對(duì)引導(dǎo)輿論、凝聚人心、形成共識(shí)、營(yíng)造良好氛圍尤為重要。近年來(lái)，遂川縣教育體育局高度重視教育宣傳工作，認(rèn)真謀劃、精心策劃教育主題宣傳活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接、積極協(xié)調(diào)國(guó)家和省、市媒體，取得了良好效果，有效助推縣域教育發(fā)展。經(jīng)過短短幾年時(shí)間，遂川縣的教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)3 年獲得“全省縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)”優(yōu)秀等次；在全省“高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)”中的排名，由2018 年的第63 名，上升到2020 年的第9 名。

2022 年，是黨的二十大召開之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。遂川縣要以此為新的起點(diǎn)，全體教育工作者要做到學(xué)有所思、學(xué)有所用，不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國(guó)育才使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以奔跑的姿態(tài)前行，用決戰(zhàn)的狀態(tài)實(shí)干，以辦好新時(shí)代人民滿意的教育為目標(biāo)，著力破解教育發(fā)展難題，不斷改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力推進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展，以更加昂揚(yáng)的精神面貌和更加優(yōu)異的工作成績(jī)，迎接黨的二十大勝利召開。