“雙減”不只“減”學生 也要“減”教師

□穆 銘

一、“雙減”研究背景

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發 《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，“雙減”政策重磅落地。“雙減”政策是黨中央、國務院堅持以人民為中心，努力辦好人民滿意的教育，為構建良好的教育生態與高質量教育體系、落實立德樹人根本任務作出的重要決策。雖然對校外培訓機構的整治措施引起了廣泛的社會關注與討論，但強化學校教育主陣地作用，提高質量、增加效能，確保學生在校內學足學好才是有效落實“雙減”的關鍵所在。這就在提升教育教學質量和課后服務水平、科學合理布置作業等方面對義務教育階段學校教育提出了更高的要求。師乃教之本，最終的責任與使命，將切實落在每一個中小學教師的肩上，不可避免地使一些教師的工作負擔加重。

二、教師的工作負擔現狀及加重原因分析

中小學教師身負育人重任，工作內容多、范圍廣、時間長，除承擔著備課、上課、設計作業、批改課后作業、答疑輔導、考試命題與考后分析等常規性教學任務與課后服務外，還承擔著集體教研、專業研修、檢查評比、班級管理、家庭教育指導等各種工作。“雙減”背景下，很多教師反映負擔過重，分析其工作負擔加重的可能原因主要有：一是實施課后服務后教師的工作時長與工作量增加。很多學校的課后服務師資不足，教師在常規的教學任務結束后要負責作業管理、延時輔導，以及設計開展趣味性、有效性、創新性的課后服務活動等，工作量必然會增加，工作時間也會延長，有的教師每天的工作時間甚至超過了10 個小時，離家遠的還需要兩三個小時的通勤時間。此外，學生的在校時間延長了，教師擔心學生安全等心理負擔也就加重了，經過一段時間后，容易感到身心疲憊、工作壓力過大。二是健全作業管理機制要求教師投入更多精力。在作業布置方面，教師們需使作業布置有針對性、分層性、科學性和有效性，還需做到對作業應批盡批，加強面批講解，做好答疑輔導，這些都對教師提出了更高要求，也使得教師必須投入更多精力。三是輪崗交流的困難加重了教師的身心負擔。為促進義務教育優質均衡發展，北京、上海、深圳等地已經開始了教師輪崗交流的實踐探索，參與輪崗的教師面對新的環境，對新學校的文化、教學氛圍可能存在一個心理適應和認同的過程，而且部分教師可能存在通勤時間大大延長、交通不便等困難，輪崗教師的福利待遇、編制管理、職稱評聘等問題如果處理不當，也會加重教師的身心負擔。

三、教師減負的必要性及對策探析

過重的負擔會消耗教師的教育熱情，弱化教師的自我效能感，降低其職業幸福感，會使教師沒有充足的時間和精力提升自我，從而制約教師的專業發展自主性，使其教育教學能力逐漸透支，工作效率降低，同時，也影響著教師教育視野和教育格局的拓展。沒有幸福感、沒有格局的教師將很難培養出有精神格局的學生，教師的身心健康甚至也會受到影響。因此，要想有效落實“雙減”，必須解決好教師工作負擔過重的問題，只有過重負擔減輕了，才能向課堂要出質量，向課后服務要出質量。我們應盡最大努力去減輕教師的負擔，保護好教師的積極性。這就需要我們分析“雙減”背景下教師負擔加重的可能原因，進而采取科學有效的對策。

（一）關注教師工作時長，減少非必要負擔

如果一位教師每天工作十幾個小時，長此以往，透支的不僅是他的體力與精力，還有教育激情、業務能力與生活質量，[1]甚至會影響其身心健康。為了緩解教師在校內超負荷工作的壓力，教育主管部門要從制度層面保障教師的合理休整時間，學校可統籌安排教師實行彈性上下班制，使教師們有時間放松身心、儲備精力、提升自我。雖然教師在校的時間可能少了，但這些“少”給予了教師自我調節、自我管理、自我發展的時間和空間。當教師身體健康、精力充沛，有時間提升專業知識與技能，壓力得到釋放，精神需求得到滿足，工作效率自然會提升，最終受益的是學生和學校。

除此之外，還要根據實際情況，合理地規定教師的崗位職責、工作任務和工作時限，科學地評價教師業績，建立合理、靈活的教師考核制度，容許教師有充足的教育教學空間，在課程與教學設計、考試制度設計與安排、教師考核等學校的關鍵事務中，能有一定的發言權和參與度，盡量減少程序冗雜、繁瑣的檢查和評比活動。堅決避免教師過度參與那些與教育教學工作無關的活動，減少不必要的額外工作任務，可以分類列出減負清單，梳理教師承擔的各類干擾教育教學的額外工作。比如，名目繁多的各種督查檢查考評項目，交叉重復及隨意布置的各類調研統計、信息采集、社會事務進校園，攤派的各種非教育教學任務等。根據實際情況，采取針對性的有效對策逐條減負、統籌發力，切實減輕中小學教師的非必要負擔。為一線教師減負不僅要加強工作時長、工作內容等管理，教育行政部門、學校領導等在日常的管理過程中，要認可教師對工作的付出，敏銳洞察、科學認識教師的隱性負擔和壓力，并提供系統的幫助和支持。[2]

（二）合理配置師資，拓展課后服務渠道

“雙減”后的教師資源供給與需求之間存在很大的缺口，教育行政部門要按照國家編制標準把教師補充到位。如果缺很多編制、教師，各位教師分擔的責任可能就會重一些。各中小學校需合理均衡配置師資，鼓勵班主任、科任教師、外聘教師，以及學校教輔人員、行政人員等全體教職工積極參與課后服務，擔任課后服務主導教師或輔導教師，為課后服務獻智獻策等。也可聘請外校教師、退休教師、具備資質的社會專業人員，或選取一部分熱愛教育事業且有一技之長、有能力勝任課后服務工作的志愿者，為學科教師分擔壓力。必要時還可合理、合法、合規地引進非學科類校外培訓機構，需要注意的是：不是由學校直接聯系這些機構，而是要經過教育行政部門統一遴選，然后提供給學校去自主選擇、使用，收費要符合相關規定，遴選流程要規范，要做好監督工作，建立起合理的準入、評估、退出機制。

此外，還需充分發掘、利用好校內外資源。學校在提供課后服務期間，應充分利用好校內資源，如教室、圖書館、操場、運動館、活動中心、實驗室等，也要充分利用社會資源，如青少年宮、科技館、博物館、文化館、紀念館、美術館、體育場館等公共文化服務場所，充分發揮這些場所中的專業人士在課后服務中的作用。學校周邊有很多社會資源是非常有益的，也是學生愿意去的，如博物館、展覽館、圖書館、科普基地、體育場館等。在農村地區的可以到農業示范基地、現代農業示范園，靠企業近的可以去企業。總的來說，要就近安排，利用好社會教育資源，豐富學生們的課后活動。課后服務需要以學校為主體，全社會共同參與。

（三）提高教師地位待遇，加強后勤保障

增加教師薪資福利，提高教師社會地位，加強教師后勤服務保障，改善教師生活質量，緩解教師生存壓力，讓教師能夠安心從教、靜心從教、舒心從教、樂心從教。有關部門在核定績效工資總量時，應依據課后服務性質，全面考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目。教師參加課后服務、交流輪崗的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵的重要參考，要切實保障教師的勞動權益，確保教師的勞動應有所得。

建立健全教師的福利保障制度，提高教師地位、待遇。要關注教師的生活水平、實際困難，積極探索幫助教師解決實際生活困難的長效機制，關注并合理解決教師參與交流輪崗所產生的通勤時間過長等問題。例如，在統籌安排教師的輪崗交流學校時，將教師住所與輪崗學校之間的距離、交通因素納入考慮因素，為早晚通勤時間過長的教師提供午休宿舍等。要關注教師的身心健康，積極探索如何為教師提供更好的健康服務。例如，除每年的定期體檢外，可通過開設醫療健康講座、心理關愛講座，提供一對一心理咨詢、團體心理輔導服務，開設健身房、體育訓練營等方式保障教師的身心健康，為教師潛心教書育人解決后顧之憂。同時，也可借鑒一些國外的先進經驗，如國外一些學者倡導將公立學校教師和工作人員的壓力管理和復原力培訓作為一種增強復原力和積極影響學生互動的新干預措施。[3]

（四）構建家校社協同育人共同體

在2018 年全國教育大會上，習近平總書記指出，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。2019年6月，中共中央、國務院印發 《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，明確提出要重視家庭教育，強化家長監護的主體責任，要求家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責。2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的 《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確要完善家校社協同機制，進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創新協同方式。2021 年10 月，十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了 《中華人民共和國家庭教育促進法》，其中明確提出家庭教育、學校教育、社會教育要緊密結合、協調一致。家校社協同育人是營造良好教育生態、構建高質量教育體系、減輕教師單邊過重負擔的政策要求與現實需要。

各地應繼續加大宣傳和引導力度，明確辦好教育事業，家庭、學校、社會都有責任，扭轉“過分夸大學校教育責任，無視家庭和社會責任”“嚴教師、寬學生、寬家長”等誤區，構建家校社協同育人共同體。家長要明確家庭教育的關鍵作用，切實履行好責任，給予孩子更多親情關愛與生活、學習上的科學指導，樹立良好的家風和正確的家庭教育理念，豐富知識儲備、掌握科學方法、提高教育能力，用正確的思想、方法和行為教育孩子養成良好的品德和行為習慣等，理性確定孩子成長預期，與中小學校、社區密切配合，共同促進學生健康成長、全面發展。學校要積極發揮教育主導作用，密切家校社溝通，完善與家庭、社會的合作范式，努力達成減負共識，形成減負合力。在社會面上，要加強輿論宣傳，引導全社會樹立科學的教育觀念，為學生全面健康成長創造良好氛圍；要統籌利用好社會資源，為強化實踐育人提供支持，更好地培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。同時，教育行政部門還可以借助線上、線下平臺，聯合高等院校、教科研機構等組織開展提升教育教學、作業管理、課后服務、家庭教育指導服務等方面能力的培訓，使培訓形式多樣、種類豐富、內容真實有效，從專業治理上為教師發展賦能，為教師工作提質增效助力。也可聯合婦女聯合會、關心下一代工作委員會、居民委員會等協助學校對家庭教育、社會教育進行調控與指導，激活家校社共育磁場，構建協同育人共同體，形成教育合力。

“雙減”不只“減”學生，也要“減”教師。只有教師的過重負擔減輕了，才能向課堂要出質量，向課后服務要出質量，學生才能“減”得更有效。要切實減輕中小學教師負擔，還要從教育教學工作任務、專業發展需求、資源配置、工作氛圍、評價體系改革等多方面統籌考慮、系統設計，建立健全教師減負的長效機制。可借鑒一些國家的有益經驗，建立起教師工作負擔的系統調查機制，或探索開發出教師工作大數據分析平臺，通過科學的抽樣調查、大數據分析，精準了解不同教師群體的負擔情況，把握導致負擔加重的各種非必要原因，明確重點、科學施策、總結經驗，對改革方向和減負成效作出更加科學、準確的判斷。[4]