我國消防監督管理改革發展分析

■ 李穎玲 長沙市消防救援支隊

近年來，國家相關部門在城市化戰略發展中加強了對消防執法的深入推進，促進消防安全工作快速發展。我國城市規模快速擴張，但消防安全工作尚未完全跟上城市發展步伐，社會各領域的消防安全工作存在各種不確定因素，制約了消防監督執法水平、管理理念的提升。為了有效應對火災給人們帶來的生命財產危害，應結合當前城市發展規模，制定與城市發展相適應的策略，維護社會和諧穩定，保障人們生產、生活有序運行。

一、消防監督管理的基礎理論

（一）消防監督管理的內涵

我國學者對消防監督管理的定義存在多種解釋，總結歸納為一種是消防監督主體對社會組織進行宣傳、指導、監督的消防安全管理行為，監督職能與管理職能并存。另一種是社會單位或個人應遵守領域內法律法規要求，對消防監督管理部門檢查的問題履行的義務。消防監督管理迎合政府職能轉變，目前除了監督和管理職能以外，還賦予了一定服務職能。文章中的消防監督管理界定為消防救援機構依照有關消防法律、法規對社會單位及個人的消防安全情況進行的監督和管理。

（二）消防監督管理的理論依據

第一，應急管理。消防監督管理過程中，應做好應急突發事件的處置管理能力，包括準備、預警、處置和恢復四個階段，在具體實施過程中，雖然都有單獨的內容，但往往各環節密切銜接。應急管理包括人、物和責任三類危險。人、物危險指人們生命和財產受到社會突發事件威脅，責任危險是指損害賠償責任。消防監督管理中應具備防患意識，做好應急準備，一旦消防事故來臨，應做出快速反應，堅持效率原則，果斷決策，使危害降到最低。消防監督管理中應整合社會資源，借助大數據技術實現信息共享，各參與主體建立信息互聯互通，實現統一指揮，分工明確，權責一致，常備不懈的體系，對不作為、延誤時機等造成惡劣影響的應依法追究責任。第二，風險管理。風險管理是減少風險發生概率，通過權衡收益與成本采取的風險管理措施。應對風險作出準確預判，評估風險發生概率、風險損失，作出靈活應變策略。風險識別可以提高風險預見性，通過控制措施，降低風險發生概率、制定風險應急準備方案是化解和規避風險的手段。風險管理應根據風險發生可能性以及風險帶來的收益比重做出科學決策，一般高風險伴隨著高收益，因此應找準風險與收益的平衡點，花最少的損失化解大危機，帶來收益最大化。

（三）強化消防監督管理的意義

首先，有利于控制當前火災發生概率。我國目前火災事故頻發，“十九大”以來，我國經濟轉型面臨關鍵時期，城市建筑部分小區老化，新增建筑呈現高聳式、高密度發展，尤其新材料、新能源的應用，使治理難度加大，給消防安全管理帶來的一定挑戰。其次，有利于完善消防監督管理制度。我國消防監督管理根據社會發展形勢作出相應調整，但由于傳統消防管理制度不能滿足當前社會發展形勢，消防監督管理職責界定不清、員工素質良莠不齊等問題亟待解決。最后，有利于提高消防監督管理實效。人們生活水平的提高、文化素養的提升，都促進了對消防監督管理重視程度的提升，近年來城市火災事故頻發，人們對城市消防監督管理工作提出了更高要求，消防監督管理部門應進一步完善消防安全管理，確保城市戰略目標實現，促進城市社會經濟和諧發展。

二、消防監督管理存在的問題

（一）消防安全自我管理水平不高

我國部分群眾缺乏對公共安全管理的重視，對火災隱患麻痹大意，部分企業建筑不符合消防設計要求，存在遺留的消防隱患，由于企業過度關注經濟指標，而忽視了安全建設的投入，維保和檢測不及時，消防安全培訓教育力度不夠，不能有效開展自我巡查，一旦發生火災，單位不具備火災防患意識和處置能力，給人們生命財產安全帶來隱患。

（二）消防安全責任制落實不到位

部分單位主體不能正確認知消防監督管理的重要性，尚未建立牢固的安全底線，忽視了安全管理工作。甚至有些消防監督管理結構不能按照國家制度要求依法履行監管職責，放任單位組織存在安全隱患，導致社會單位組織不能建立消防安全責任制度，存在管理盲區，從事前規避變成事后處理，不能從根本上解決問題。

（三）公共消防設施建設滯后

我國部分地區消防站建設不全面，消防規范不合理、不充分，由于城市發展過度重視經濟，新建消防站往往建立在郊區位置，公共消防設施不全，與城市發展規模不符，基礎消防能力薄弱，消防裝備較為欠缺，目前消防機器人、泡沫消防車等設備匱乏，尤其對化學品火災缺乏專業性處置人才。

（四）消防監督管理難以全面覆蓋

我國消防監督管理人員不足，消防文員只能從事內勤工作，當前消防監督管理人員流動性大，不利于工作良性開展。由于當前消防監督管理缺乏明確的職責范圍，參與監督管理的人員不具備豐富的理論和實踐知識，在開展消防安全檢查時，不能及時發現安全隱患，消防安全培訓教育能力不能滿足當前消防監督管理需要。消防安全宣傳教育受眾面窄，造成社會大眾自我防控能力薄弱。

三、消防監督管理存在問題的原因

（一）消防法律法規體系不健全

我國消防法律體系不完善，沒有制定細化管理流程，對城市消防設施基礎建設、人員隊伍建設等缺乏管理依據，對非經營性組織缺乏約束力。我國《消防法》不能隨著社會發展及城市規模擴大而修改和完善，影響消防監督管理的執行力。

（二）現行消防工作模式自我束縛

消防工作重心落在了發生責任后的承擔和問題發生后的整改，而沒有將火災風險控制在事前，尤其消防監督管理部門本身人員有限，消防基礎設施薄弱，不能將消防安全管理分散到部門、單位組織及個人，發揮群眾消防管理能力。隨著近年來國家經濟快速發展，社會財富不斷積累，消防工作開展缺乏責任落實機制，不利于消防監督管理主體職責落實。消防監督管理部門的考核評價體系不能與時俱進，不能充分調動員工主觀能動性，考核結果不能覆蓋消防監督管理的全過程、全部主體，沒有側重對消防規劃、消防安全責任制落實工作考評，懲戒激勵制度不完善。

（三）監督管理理念不適應社會要求

消防監督管理人員不足是制約消防監督管理的重要因素，由于消防監督管理包括監督、指導、服務和控制，各項內容互融互通，如果監督管理過程中不能實施科學化指導和服務，將會影響監督管理的執行效果。消防監督管理人員在履行工作職責過程中，缺乏統籌管理意識，對檢查出的問題不能歸類整合，總結當前消防監督管理過程中的根本性問題，缺乏有效的監督管理措施，影響工作進程。

（四）人才隊伍建設不完善

消防監督管理技術人員流動性較大，隨著科學技術發展，新型材料在建筑領域的應用，對消防監督管理工作專業性提出了更高要求。目前，消防監督管理人員并不是通過專業院校招聘錄取，缺乏專業能力。現有工作人員對自身職業發展缺乏規劃，不愿意花精力學習消防監督管理專業知識，導致當前人員隊伍素養偏低，不能滿足消防監督管理需求。同時，隨著經驗豐富的專業人才退休和辭職，導致消防監督管理團隊新、老隊伍銜接不到位，缺乏綜合管理能力和專業水平。隨著社會對人才多元化需求的增加，當前消防監督管理人員不能及時拓展知識結構，績效考核機制不健全，不能有效激發消防監督管理人員工作積極性。

（五）監督手段單一

信息化技術不斷更新迭代，而消防監督管理仍采取傳統面對面檢查方式，無法實時、動態掌控被檢查單位消防安全執行情況，消防領域對先進的科學技術不能充分重視和應用。當前技術還不能實現社會各組織單位建立線上視頻監管系統，消防監督管理實施過程中，不能通過科技手段實行遠程監控，對消防安全信息實時監控，消防監督管理水平不能與社會科技發展相協調。

（六）中介服務參與消防管理程度不高

由于消防工作涉及專業較為復雜，例如電氣類、化工類等具備一定專業性，消防監督管理人員無法對涉及的各個專業深入了解，需要借助中介服務機構解決當前人員知識窄化的管理弊端。但由于中介服務機構沒有深入認識消防監督管理工作對社會穩定發展的重要性，僅從專業角度出發，電氣檢修、安全評估等中介機構人員缺乏消防管理意識，制約了消防監督管理工作的有效開展。

四、我國消防監督管理改革發展對策

（一）打造消防監督標準化管理模式

消防監督管理應按照標準化建設，制定完善標準，針對高層住宅、多產權建筑、學校等重點區域應實行多方聯動的管理新模式。認真貫徹國家有關高層建筑、物業管理區域消防安全管理等制度要求，解決責任主體問題。加強對電氣線路、裝飾綠植的監督檢查，對消防通道、安全出口違規堵占的問題加強治理，拆除違法搭建板房，消除場所隱患。提高消防控制室處置效率和效果，定期對社會重點單位開展消防設施維保。針對消防監督管理要求，完善現有工作標準，明確管理目標、重點部位消防安全特點，加強對重點部位實施物聯網控制，確保對防控場所的智能化管理。消防監督管理應落實考核制度，針對轄區各點位應堅持周排名、月調度、季考核、年評比制度，嚴格執行獎懲機制，促進消防監督管理工作深入開展。

（二）加強宏觀政策引導

首先，落實責任制度。按照國家消防工作制度要求，應加強消防監督管理組織領導能力，推動社會各級組織主動管理，形成齊抓共管消防監管格局，做好安全隱患排查，確定管理目標，落實消防安全管理責任。加強科技監管，推進物聯網技術，有效控制各類風險隱患，針對消防安全突出問題提出相應解決措施。其次，夯實消防基礎建設。針對當前消防規劃不科學問題應建立消防規劃跟蹤機制，推進消防站基礎設施建設水平。加快解決特種裝備不足問題，加快化工、隧道消防等高危救援隊伍建設，提高復雜災害處置能力，對薄弱環節應加大管控力度。最后，提升社會安全意識。應加強對社會黨政機關、企事業單位等定量、定向培訓，加大對不同崗位的防火安全培訓，尤其對幼兒園、學校、商場、醫院等重點部位，開展浸潤式、分眾式、體驗式等多種形式的安全教育，提高全民消防安全素質。

（三）形成閉環的消防監督管理系統

不斷完善當前消防監督管理模式，將消防監督管理職權細化為監督檢查、執法處理、督導考核的閉環消防監督管理系統，重塑消防監督管理職能。完善消防監督管理部門組織架構，建立層級管控制度，上級應對下級明確監督管理職能，針對各層級管控問題應避免拖延，提高工作處置效率。建立健全技術指導小組，整合法治、建審、驗收、火調等部門組成技術指導小組，對重點區域實地調研，采取集中會審的方式主動服務，從源頭上控制火災隱患發生。同時，還應成立督導小組，對社會各級組織運營過程中存在的火災隱患及時監督和檢查，并提出相應的整改措施，重點單位應建立長效消防監督管理機制，消防監督應合理劃分管理職權，工作中應規范各工作流程，避免出現重處罰、輕整改現象，確保消防監督管理職能的有效性。

五、結語

隨著社會經濟快速發展，國家相關部門及社會各領域提高了對消防監督管理的重視，由于城市化進程不斷推進，消防監督管理面臨各種不確定因素，為了提高消防監督工作效率，消防監督管理部門應構建管理長效機制，整合社會資源，提高消防監督管理隊伍建設，維護社會和諧穩定。文章闡述了消防監督管理相關理論，對我國消防監督管理工作展開剖析，針對消防監督管理現狀及存在問題提出了完善措施，由于消防監督管理工作涉及專業較多，在日常監督檢查過程中，還應針對新型材料、新型建筑不斷深入探究，創新消防監督管理新模式，促進消防監督管理工作可持續發展。