關于消防助力鄉村振興的幾點思考

■ 梁一銘 廣西欽州浦北縣消防救援大隊

隨著鄉村振興工作的不斷推進，鄉鎮經濟建設和城鄉一體化的不斷發展，各種經濟業態的逐漸增多，鄉鎮地區火災風險將不斷增加，給鄉鎮消防工作帶來了更多新的課題和挑戰。“十四五”期間，欽州市浦北縣提出了規模以上工業總產值年均增長15%以上，常住人口城鎮化率達到40%以上，落成廣西全域旅游示范區等幾項實現鄉村振興的重要工作目標。“十三五”期間，欽州市發生火災1172起，直接財產折損1481.39萬元，對比“十二五”期間，火災起數上升32.1%，其中浦北縣“十三五”期間發生火災259起，直接財產損失236.8萬元，而“十四五”至今僅兩年時間，浦北縣就已發生火災141起，直接財產損失360.6萬元，各類火災風險明顯增加。

一、當前鄉鎮農村存在的消防風險

（一）鄉鎮農村消防安全工作尚未全面鋪開

長期以來，各級政府部門在落實消防安全責任方面采取了很多工作措施，如欽州市在《欽州市消防安全責任制實施細則》中就明確了縣區政府、鎮（街道辦）和村（社區）消防的工作任務、職責。但在實際工作中，由于鄉鎮農村地域廣大，基層人少事多，不同程度存在工作力度不夠、保障不足等問題，部分地區基層防火工作還未能全面鋪開，一些工作部署、隱患排查、技防措施沒能很好地落實到基層一線，部分鄉鎮消防安全隱患整改排查不徹底，消防安全責任未能打通到基層最后一公里。

（二）自建房缺乏源頭管控，歷史遺留、先天性問題突出

消防審核驗收的職能移交到住建部門后，根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》，對已達到一定規模以上的建筑實施消防許可的審批，其他建筑工程則以申報單位報備為準，實行備案抽查制度。2020年11月，廣西壯族自治區自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳聯合出臺了《關于規范農村新增宅基地審批和建房管理的通知》，進一步明晰、規范了農村新增建房管理和宅基地審批。欽州市也制定出臺了《欽州市主城區既有建筑改變使用功能規劃消防聯合審查暫行管理辦法》（欽建規〔2022〕1號），對既有建筑改變使用功能有關消防審批問題進行了明確。但在農村自建房實際申報建設過程中，村委會、基層國土資源所、鄉鎮政府等部門大多僅對用地性質、“一戶一宅”、建房限額面積做基本審核，對建筑消防規劃、消防設施和建筑結構等并未有詳細的要求。而且，由于歷史原因，廣大農村地區的很多建筑在建設前期就缺乏必要的消防設計，原本用于私人住宿的改為公用，“以店為宅”“下店上宅”“前店后宅”等自建房、出租房、“三合一”和“多合一”場所大量存在，沒有經過專業的消防規劃設計、竣工驗收和施工許可等重點把關程序審核，在防火間距、消防水源、消防設施、消防車道、安全疏散、耐火等級等方面存在先天缺陷，建筑用于自住、租賃經營、出租居住、儲存物品等，小單位、小場所、小作坊多，違法經營、違規使用問題突出。

（三）消防力量建設薄弱，消防基礎設施建設滯后

近年來，結合“十四五”規劃工作部署，各省（自治區）以及市層面相續出臺了消防工作“十四五”規劃，極大程度上給基層消防力量建設繪制好了藍圖，點明了方向。但由于歷史條件和經濟欠發達等原因，大部分鄉鎮還沒能及時制定或更新消防規劃，或有的是設計了消防規劃內容，但卻一直因經費制約未能施行實際措施，結果導致消防隊站建設、消防裝備建設及公共消防基礎設施建設滯后于轄區經濟和社會的發展，不時出現遠水難救近火的窘境。動輒上百萬甚至千萬的隊站建設經費和人員工資保障，對于目前大多數鎮政府或縣政府而言都不是小數目，在當前疫情常態化防控的背景下，要全面發展基層消防力量建設更是舉步維艱。此外，國家消防隊的力量發展一直受編制所困，無論是市級還是縣級消防員編制數都低于全國平均水平。

（四）群眾消防安全自救能力差、意識淡薄

由于城鎮經濟的快速發展，大量青壯年離家進城務工，工作日期間鄉鎮農村常住人口主要以老人、婦女和孩童居多，這些群體逃生自救能力弱，消防安全意識不足，導致發生火災的可能性及危害性加大。留守在家的老人、幼兒不會用使用網絡，接觸電視消防宣傳的機會也很少，沒有機會面對面接觸到消防安全知識，雖然能通過基層網格員派發消防安全單、懸掛消防安全宣傳條幅等接受消防教育，但受教育程度十分有限，有的老人、小孩可能連宣傳單上的字都認不全，更不用說注意消防安全或者提高逃生能力了。現在電動自行車不當充電問題非常常見，進樓入戶充電屢見不鮮，屢禁不止，人們往往是怎么方便怎么來，一旦發生火災事故，留守的老人、兒童等弱勢群體極易出現傷亡。

二、鄉村振興發展中出現的一些新風險問題

（一）鄉鎮工業快速發展帶來的風險

隨著鄉鎮工業的持續發展，鎮級工業園區逐漸增多，有的園區在配套供水設施不全的情況采用地下井水代替市政水，有的鎮級政府為了招商默許企業“先上車后補票”，對企業資質審核不嚴。在園區未形成規模前，先天性火災隱患加上基層消防救援力量和基礎設施的缺失，讓很多鎮級工業園區一直處于不設防的狀態。此外，部分企業車間為了解決就近就業問題，習慣性用已建好的建筑物進行改建后再投入生產，由于改變了原有的建筑使用特性，這類建筑物往往存在先天性火災隱患問題，如用電負荷不匹配、沒有設置消防設施等。有的鄉鎮企業為了迎合工廠人口密集的勞動生產方式，會在工廠內設置員工集體住宿解決員工住宿問題，為了方便管理通常只留一個安全出口，一旦出現火災事故，極易造成重大的損失和人員傷亡。

（二）新興產業發展帶來的風險

隨著《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西新型城鎮化規劃（2021-2035）的通知》出臺，各種新技術、新業態不斷出現。部分鄉鎮農村居民擅自對住宅房進行新建、擴建和改建，用于家庭自住、經營生產或是旅游接待，抑或布置各類托兒機構、培訓機構、直播間和密室逃生、劇本殺等娛樂場所，在設計和施工始初卻沒有將改造場所按程序向住建部門進行申報建筑防火設計審核，也沒有在竣工后申請驗收，導致這些場所遺留了不少火災隱患。有些場所沒有十分明確的防火規范要求，同時此類場所也沒有明確的行業監管主體，這給后續的安全管理帶來了不少問題。

（三）新能源發展帶來的風險

隨著雙碳政策的深入推進，新能源產業駛入發展快車道，更多的新能源產業如雨后春筍般涌現，在對經濟增長作出貢獻、方便人們生產生活的同時，消防安全風險也逐漸顯現，在新能源產業產、儲、用環節逐漸出現各類消防安全風險。如風力發電、光伏發電等新能源項目就廣受鄉鎮農村青睞，雖然國家能源局出臺了《風電場設計防火規范》等行業標準，但鄉鎮新能源項目仍然存在防火設計標準偏低、缺少應急處置力量、距離消防救援隊站較遠的問題。部分新能源企業存在重效益輕安全的現象，潛在安全隱患較多。

（四）生活習慣改變帶來的新風險

隨著法治社會的不斷發展建設，越來越多的群眾消防法制意識得到了提升，舉報、投訴、反映消防方面問題的數量在不斷增加，但也有部分群眾“重維權、輕履責”。隨著生活水平的提升和出行方式的多樣化，汽車和電動自行車越來越普及，對于如電動車進樓入戶、占用消防車通道停車等行為，一些人明知存在隱患、帶來危險，卻依然心存僥幸這樣做，對于存在的火災隱患視而不見。

三、消防助力鄉村振興的幾點建議

（一）夯實責任，強化頂層設計

堅持問題導向、目標導向和結果導向，認真對照《“十四五”國家應急體系規劃》（國發〔2021〕36號）《廣西消防工作“十四五”規劃的通知》（桂政辦發〔2021〕119號）等政策方針，以貫徹落實消防安全責任制實施細則為抓手，按照“大站建強、小站建密、微型站建廣”的工作思路，將基層消防隊伍建設融入到鄉村振興發展大局。針對新出現的自建房、電動自行車、新能源等業態風險，探索制定出臺本地區相關消防標準，檢視問題、找準差距、補齊短板，防好“灰犀牛”，盯好“黑天鵝”。組織開展好對各鄉鎮街道的年度消防工作考核，將消防工作納入政府績效考核、“平安建設”、鄉村振興等重要工作內容，確保消防工作與當地經濟建設發展同步開展。

（二）延伸力量，強化基層消防隊伍建設

因地制宜，切實加強農村消防基礎設施的建設，堅持“人民至上、生命至上”，以硬措施、實辦法堵塞風險漏洞，緊盯規劃謀篇布局，以“增設機構、增加編制、增建隊站，延伸力量、延伸監管、延伸宣傳”的工作思路，加快基層隊站建設和消防人員招錄工作，逐步形成“固定+機動”互補，“國家隊+專職隊+志愿隊”三隊互助的工作模式，通過與基層政府雙向掛職鍛煉等方式，將消防工作積極融入地方管理體系中，解決不想管和不會管的問題。同時，依托為群眾辦實事項目，逐年為各鄉鎮村配置建設微型消防站，為撲救初期火災做準備，減少火災損失，保護人民群眾生命財產安全。

（三）創新機制，強化基層消防治理水平

堅持以“黨建引領+村民自治”的模式，讓更多村民參加到消防工作中。對于部分不嚴格遵守消防安全規章制度、屢教不改的村民群眾，根據其情節輕重，可通過村民公約等措施進行黑榜公示、勞動懲戒、罰款處罰等措施，督促其主動遵守各項消防安全規定。結合應急管理綜合行政執法改革和執法規范化工作部署，推動建設“政府專職隊+網格化隊伍”消防綜合監管模式，通過授權執法、委托執法等方式，擴充基層消防監管執法力量，逐步解決消防基層管理隊伍人少事多、只能“監”不能管的問題，建立健全的社會化消防工作大網絡。此外，可積極探索開展信息化和火災事故責任保險工作，在風險精準管理和事故災后處理上強化事前和事后監管。

（四）強化培訓，提高村民的消防安全意識和法制觀念

以消防宣傳“五進”工作為重點，持續推進“守望鄉村”消防宣傳標準化建設。規范和引導好轄區消防教育培訓機構，充分發揮其面向社會的科普教育功能，讓更多的群眾重視消防、關注消防。以消防志愿服務隊為典型引領，繼續用好全民消防安全學習和消防志愿者注冊管理“兩個平臺”，擴充消防志愿隊伍，吸引鼓勵更多的群眾線上學習消防知識，線下參與志愿服務。持續培育發掘本地文化與消防宣傳有機融合素材，深挖推出有情感、有溫度、有情懷的消防故事，切實提升消防知識宣傳的深度和廣度。

四、結語

隨著鄉村振興工作的深入開展，基層消防工作發展也必定迎來新的契機。消防工作必須融入城市發展大局，才能持續深化消防領域“放管服”改革，有序探索推進消防監管新模式。也只有緊扣防范化解重大消防安全風險的工作要求，緊盯任務和工作目標，防患于未然，才能更好地推進基層消防治理體系和治理能力現代化建設，切實提高我們防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故的能力。