探討消防監督檢查模式的改革

■ 王楠 大連市消防救援支隊

消防監督檢查指的是消防機構根據有關法律對單位、企業等開展一系列的消防安全檢查工作，包括遵守消防法律的情況、消防設施配備情況等。當前，需及時轉變監督工作的各項觀念，提升消防監督檢查人員的責任意識和主動意識，結合實際需要，以靈活為整改原則，發揮出經濟建設與發展的核心作用，保障人民群眾的生命財產安全，探索出真正適應國情發展的消防監督檢查模式。文章從消防監督檢查模式改革必要性入手，結合現行消防監督檢查模式存在的問題以及實際情況展開闡述，針對消防監督檢查模式的改革進行探討。

一、消防監督檢查模式改革的必要性

近些年來，我國在消防方面的發展狀況得到了廣泛的改善，全社會對于消防安全有了更多的認知。消防監督檢查是消防工作的一項重要環節，有利于各行業對于消防安全事件的有效防范，還能有效提升消防人員的預警能力。消防監督檢查是一項長期性、系統性的工程，作為我國的消防機構要做好內部工作的統一與協調，積極解決當前面臨的眾多問題，始終將滿足人民群眾的新要求作為工作的核心，不斷完善消防監督檢查模式改革的舉措，為減少火災隱患和人民的生命財產安全提供保障。

消防監督檢查工作是一項執法工作，檢查模式改革是非常有必要的，要通過改革手段與社會實際相接軌，以經濟建設和發展需求為根本，構建高效的檢查與監督模式，強化組織消防監督與檢查的專項整治活動，加大執法力度，嚴厲打擊違反消防安全規定的不良行為，讓社會的經濟建設在安全的環境下開展，實現社會和諧發展[1]。

二、現行消防監督檢查存在的問題

第一，在我國社會發展的現階段，經濟建設是要以消防安全為基礎的，因此消防監督檢查工作非常重要。但在實踐過程中，仍然存在一定的現實問題。由于我國消防技術標準制定比較晚，而消防監督檢查工作又是需要基礎理論和科學實踐相結合進行的，所以在這一層面上缺少經驗。另外，站在監管的角度而言，部分單位因為缺少對人員消防安全的意識培養和能力訓練，一旦發生了火災則易造成恐慌，導致群死群傷的問題出現，給消防工作帶來了巨大的壓力。

第二，部分社會單位對消防安全問題的忽視。在社會的整體化建設與發展中，社會單位是最主要的構成要素，這是開展消防安全工作的重要構成。但由于一些社會單位對于有關問題無法完全重視，對員工消防意識管理也比較松散，對消防執法工作沒有正確的認知，消防觀念不強，在面對消防檢查處罰時往往不認同，所以消防執法的環境并不理想。且由于有的單位所開展的工作不全面，因此設施檢查無法實現深入的目標。除此之外，在市場競爭的環境下，部分社會單位的消防工作存在不規范行為，比如消防審核與實際施工環節的落實存在出入，形成缺陷無法通過消防驗收；負責消防監督檢查工作的人員對檢查程序不夠了解，無法指出實質性的消防問題等，這都是當前消防監督檢查工作中的突出問題[2]。

第三，消防監督檢查工作任務重、責任大，執法人員的能力不足也是阻礙消防監督檢查工作效率低下的重要原因。一些執法人員在面對消防安全問題時缺乏把控，不僅在行政處罰上力度不夠，監管也不到位，無法由源頭上消除安全方面的隱患。再加上有的單位過于追求經濟效益，導致單位消防安保力量不足。部分社會單位雖然落實了監督檢查工作的流程，但同樣會因為一系列客觀因素影響，不能拿出有力的整改舉措，沒有系統化地對消防監督檢查工作進行規劃，各級和各崗位工作責任難以落實，導致火災隱患仍然存在。[3]

三、消防監督檢查模式改革的思路

（一）優化監督思想

當前社會，對于消防監督和管理工作檢查模式的改革要做到與時俱進，在監督的職能上進行改革，促使消防監督檢查工作適應新時期社會經濟發展的客觀規律。簡單來說，就是改革要站在社會宏觀的角度，集中精力，由之前靜態化的監督檢查模式轉變成動態化的模式，實施一對一的定點和定向的檢查工作，構建起由政府所領導由單位負責的不斷完善的消防安全管理各項制度[4]。

（二）優化工作模式

在新時期，消防監督檢查模式改革要立足于經濟建設，從消防的實際情況出發，貫徹落實指導思想，實事求是地確定消防安全的重點單位，做好消防改革的宏觀控制工作[5]。首先，要將地域性的消防工作特點作為依據，制定出專項的方案，實施以抽查為主要方式的檢查工作，請求當地政府配合，做好社會公告；其次，需要加強消防安全的宣傳和教育工作，層層動員，讓業務得到廣泛宣傳，做到家喻戶曉；最后，將部門的引導作用充分發揮出來，同時可以先組織單位開展具有自己特色的消防檢查工作，提升安全方面的意識，并在其基礎上，利用好新聞媒體的傳播效應，將檢查結果公告社會，以督促相關單位對消防問題進行整改，實現消防工作的社會化目標。

四、消防監督檢查模式的改革建議

（一）深入落實消防檢查工作目標

作為消防監督檢查的相關機構，應積極開展消防指導工作，深入開展消防監督檢查，完善各項技術服務，有效落實檢查的各項目標。在制度方面，要從多個角度出發，完善執法警務的辦案情況，形成系統化的管理網絡，不斷地堅定當前科學發展觀，開展有效的執行活動。始終以公平、嚴格為基本原則，按照執法流程辦事，面對有消防問題的社會單位要做到“一碗水端平”，采用追責制度，完善各級內部的分工工作，讓各個崗位的人員可以相互配合，有效提高工作的效率[6]。

（二）完善監督及檢查制度

作為消防監督檢查的相關部門，針對社會單位的消防安全問題，可以積極開展單位評優活動，以此提升社會單位對消防工作的重視和關注，結合實際情況把責任一一落實在個人身上，針對集體或是個人開展良好的評價工作。對于一些表現優秀的個人、單位，需要給予獎勵，這樣才能讓更多的工作人員帶著熱情去工作。同時在監督以及檢查過程中，要建立健全的執法制度，及時、準確地下發法律文書，建立與完善應急反應和處置機制，針對消防監督檢查人員在工作中存在的問題，要積極反思和解決，通過加強人員培訓等多種方式，提高執法隊伍的消防責任意識和工作能力，提升消防執法效率[7]。

（三）明確消防監督檢查工作法律責任

明確法律責任是消防監督檢查模式改革的重點環節。在具體的改革實踐中，以有關法律為根據調整當前的制度，這樣才能在檢查工作時做到有法可依，有章可循，體現工作的規范性。同時，構建消防工作檔案，規范安全操作的各項具體流程，組織人員開展各種活動，如疏散演習等，提升相關人員的消防知識掌握和實踐演練經驗，打造高素質的消防執法隊伍。另外，在消防監督工作中，只要發現了隱患就需要趕緊通知相關人員對有關工作做好整改，采用對應方法強化主動的服務意識，只有這樣才能進一步提高監督工作的服務能力，并且提高有關人員的實戰能力[8]。

（四）簡化消防監督機構的職能

現階段，部分消防監督機構存在職能上的問題，比如機構責權不清晰、機構冗雜的現象。正因如此，在消防監督檢查模式改革的意識下，要重點對消防監督機構的職能進行有效精簡。首先，是將當前三級消防監督管理模式優化為二級消防監督管理[9]。“三級監督管理模式”要求消防監督檢查工作要實行三級管理制度，也就是說消防部門負責檢查重點區域中的重點單位，各級派出所負責其他社會單位的消防安全狀況。轉為二級消防監督管理之后，不同層級的消防監督管理權限歸屬于不同的消防機構，實施直屬的監督和監管，體現了監督和檢查工作的針對性，可以避免一對多的監督情況，把辦事流程進一步簡化來提高效率。同時還需簡化行政許可的程序。消防機構需要建立專門執行消防監督與檢查的部門，對被許可人所從事各種生產生活行為的消防情況進行監管，明確劃分監督與檢查的責任，避免發生重復許可的資源浪費現象。最后，要促使消防監督機構轉變管理方式，站在宏觀管理的角度，嚴格依照市場經濟的發展現狀與條件，對法律、行政和經濟手段進行靈活運用，通過社會性消防規則對消防行為進行合理有效的調整，使社會消防資源得到優化配置，從而實現預防與減少火災的目的[10]。

（五）積極運用專業技術力量開展消防安全評估

當前經濟快速發展，所使用的建筑建設適用標準不斷提高，其配套系統設施種類極多，為很多專業化的消防安全技術問題帶來后續的大量工作，這些都是需要完善、解決的。然而，現今的消防監督檢查模式并不能很好地滿足時代發展速度，消防專業化技術的監督和檢查工作存在問題，一定程度上制約了消防監督工作的實際效能。因此，在改革的理念下，消防監督檢查工作要結合科學技術，積極融入社會的技術骨干以及力量，開展相關的業務服務，擴大消防監督檢查工作面，為消防主管部門的消防安全評估和審查創造條件。一來，消防主管部門要設置適當的分級技術，提高社會單位參與度，完善安全評價網絡，引導機構采用專業的力量開展有效的工作，分析消防隱患和火災問題的相關因素，將問題具體化地指出，讓社會單位明確自身場所的消防安全現狀，進而有的放矢地對場所進行改造。二來，消防監督檢查工作要明確重點，利用專業的技術力量，對于存在重大安全隱患的地方以及一些重大項目，完善其安全評估工作，提升監督的工作效率，保障各個項目的消防安全[11]。

五、結語

總而言之，消防監督檢查模式改革的目的不僅是為了進一步提升消防監督檢查工作的效率，更多的是為經濟社會建設以及人民群眾的生命財產安全提供基礎。所以對于政府部門來說，除了需要肩負起關于安全管理的有關工作，還需要通過不斷完善有關法律，以及深入落實消防檢查工作目標、簡化行政管理等手段，全面提高全社會的火災風險抵御能力。