消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理的創(chuàng)新模式分析

■ 路婷 北京市西城區(qū)消防救援支隊(duì)

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得城市建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，各種各樣的高樓大廈林立，用以滿足人們的日常需求，我國(guó)的建筑業(yè)也因此得以迅速發(fā)展壯大。但城市建筑的增多也帶來(lái)了很多安全隱患，建筑火災(zāi)就是其中比較頻發(fā)的一種安全事故，并且由于現(xiàn)代建筑的復(fù)雜和密集，一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)造成嚴(yán)重的損失。這也給消防工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)過(guò)去五年的城市火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)，超過(guò)一半的火災(zāi)原因是消防工作不到位以及消防設(shè)施不健全，很多建筑特別是居民樓中的消防設(shè)施沒(méi)有達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有定期檢修，火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防設(shè)施無(wú)法起到應(yīng)有的作用及時(shí)阻止火情的進(jìn)一步加重，造成極其惡劣的社會(huì)影響。因此，消防安全是目前城市建設(shè)的重要前提，對(duì)于城市發(fā)展和人們生活而言都具有極其重要的意義。做好消防安全管理工作，提高消防安全水平，有效減少火災(zāi)事故的發(fā)生，不斷降低火災(zāi)損失，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

一、消防安全管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)城市火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了很大的威脅，目前我國(guó)的消防安全管理卻還存在不少的問(wèn)題，導(dǎo)致消防工作無(wú)法發(fā)揮出最大作用和價(jià)值，以最小的代價(jià)降低火災(zāi)造成的損失。

（一）民眾缺乏消防意識(shí)

首先，由于相關(guān)教育的匱乏和社會(huì)集體意識(shí)的忽視，我國(guó)的大部分民眾都還沒(méi)有建立足夠的消防意識(shí)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施中消防設(shè)施也不夠完善，這是我國(guó)重大火災(zāi)事故發(fā)生的根本原因之一。人們?nèi)狈Ρ匾姆阑鹨庾R(shí)和防火知識(shí)，對(duì)消防安全不夠重視，一些建筑中的消防設(shè)施比如滅火器等只是為了應(yīng)付檢查，很多人甚至不知道用法。雖然現(xiàn)在很多辦公樓和小區(qū)物業(yè)會(huì)進(jìn)行消防宣傳并進(jìn)行消防演練，但收到的效果微乎其微，依然有很多人缺乏消防意識(shí)和正確的火災(zāi)逃生知識(shí)。目前國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)所做的消防培訓(xùn)都浮于表面，既不徹底也不穩(wěn)定，消防安全管理工作因?yàn)橐庾R(shí)的缺失和人員的流動(dòng)而非常混亂。

其次，消防安全意識(shí)的缺失也導(dǎo)致部分民眾對(duì)我國(guó)的消防法律法規(guī)不夠重視，以至于各種違反消防法的行為屢禁不止，比如違法占用消防通道、破壞公共場(chǎng)合消防設(shè)施、建筑內(nèi)部消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、私自縱火等等。雖然相關(guān)部門一直在加大消防安全管理力度，但并未真正改變和解決這些違法問(wèn)題，這給消防工作帶來(lái)了不小的阻礙。

（二）消防安全管理法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)消防安全管理相關(guān)的法律還不夠健全，特別是在技術(shù)規(guī)范方面和違法處罰方面還存在很多漏洞。相關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行更新和修改，并針對(duì)規(guī)范執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題采取有效措施，這也是導(dǎo)致火災(zāi)隱患存在的重要原因之一，阻礙了消防安全工作的順利開(kāi)展。

國(guó)內(nèi)部分發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，沒(méi)有成體系的消防監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了消防工作的進(jìn)行，帶來(lái)了更多的火災(zāi)隱患。另外，消防安全管理制度的不完善也導(dǎo)致很多情況下消防責(zé)任的混亂，比如房屋建筑過(guò)程中的消防責(zé)任，到底歸屬于建筑公司還是施工單位并沒(méi)有成文的規(guī)定。在工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)于消防設(shè)施的檢查也并不嚴(yán)格，這導(dǎo)致很多建筑內(nèi)部的消防設(shè)施責(zé)任歸屬不明確，進(jìn)一步加劇了消防安全管理問(wèn)題。

（三）消防基礎(chǔ)設(shè)施不完備

消防基礎(chǔ)設(shè)施是消防安全的前提和保障，也是城市建筑的必備設(shè)施。但目前我國(guó)很多地方的消防基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，消防供水不足，雖然目前國(guó)內(nèi)大部分城市的市政防火栓建設(shè)已經(jīng)形成規(guī)模，也取得了一定的成果，但總體而言基礎(chǔ)依舊比較薄弱，發(fā)生重大火災(zāi)時(shí)會(huì)存在儲(chǔ)水不足的問(wèn)題。第二，消防車道設(shè)施不全，管理不規(guī)范。很多小區(qū)內(nèi)部因?yàn)榈缆藩M窄的原因，經(jīng)常會(huì)有私家車輛占用消防車道，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)救火車無(wú)法及時(shí)開(kāi)到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，延誤救援時(shí)間，可能造成巨大的人身財(cái)產(chǎn)損失。第三，建筑設(shè)計(jì)和施工時(shí)沒(méi)有達(dá)到相關(guān)消防標(biāo)準(zhǔn)，很多開(kāi)發(fā)商認(rèn)為火災(zāi)是小概率事件，只要注意就不會(huì)發(fā)生，因此在建筑施工時(shí)為了降低成本而減去或忽略消防基礎(chǔ)設(shè)施的安裝，導(dǎo)致建筑內(nèi)部消防設(shè)施缺失，發(fā)生火災(zāi)時(shí)沒(méi)有有效的救火工具。

（四）消防人員綜合素質(zhì)總體偏低

消防人員的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)能力是提高消防安全管理水平的關(guān)鍵，就目前而言，我國(guó)消防人員的平均專業(yè)能力水平依舊較低，在實(shí)際操作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)操作失誤，導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。近幾年由于城市的高速發(fā)展，消防人員的需求量也在不斷上升，而高標(biāo)準(zhǔn)的招聘條件難以完成足夠數(shù)量的消防員招聘，因此部分消防機(jī)構(gòu)會(huì)聘用一些沒(méi)有取得消防證書(shū)的非專業(yè)人員，這使得消防員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，而消防員這個(gè)行業(yè)有其特殊性，因此流動(dòng)較性大，人員構(gòu)成不穩(wěn)定，因此綜合素質(zhì)總是難以得到有效的整體提升。

二、消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

（一）落實(shí)責(zé)任的消防監(jiān)督管理模式

如上文所說(shuō)，消防責(zé)任不明確是消防安全管理面臨的主要問(wèn)題之一，因此創(chuàng)新性的消防監(jiān)督管理模式首先應(yīng)該落實(shí)責(zé)任歸屬，在具體的創(chuàng)新過(guò)程中，可以成立專門的項(xiàng)目消防監(jiān)督小組，并選出小組組長(zhǎng)，由組長(zhǎng)作為主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)消防監(jiān)督小組進(jìn)行企業(yè)日常消防安全工作和監(jiān)督檢查，建立完善的消防機(jī)制來(lái)消除火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。小組內(nèi)部可以劃分出明確的負(fù)責(zé)模塊和責(zé)任制度，大家分工明確各司其職，這樣不但可以有效提高工作效率，還能在發(fā)生事故時(shí)的第一時(shí)間確定責(zé)任人。

其次，需要完善消防監(jiān)督管理的結(jié)構(gòu)。要建立完整的消防監(jiān)督管理模式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其不僅能夠在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)起到作用，在日常的生產(chǎn)生活中也能平穩(wěn)地運(yùn)行，發(fā)揮出其最大的價(jià)值。這需要相關(guān)部門創(chuàng)新消防管理方式，重新定義消防監(jiān)督管理的具體工作職能，為其尋求更有發(fā)展的多方合作平臺(tái)。

最后，需要改變傳統(tǒng)消防監(jiān)管理念中的固有思維，由單體逐步向多元化過(guò)渡，整個(gè)監(jiān)管由公共決策和公共服務(wù)多個(gè)機(jī)構(gòu)共同參與，共同完成，集中所有力量，建立合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的良性體系，該體系主要包括國(guó)家消防機(jī)構(gòu)、民間志愿者組織、公安派出所等，積極開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，積極拉動(dòng)各方合作交流。《中華人民共和國(guó)消防法》為消防機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法權(quán)，需要對(duì)全體消防參與者開(kāi)展培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)水平，才能保障這些權(quán)利更好更合理地行使。同時(shí)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織以及公安派出所的作用，做好消防監(jiān)督工作，定期開(kāi)展消防培訓(xùn)演練活動(dòng)。

（二）政府給予支持的消防監(jiān)督管理模式

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新與推廣，不僅需要為該模式引進(jìn)人才、提供資金支持，還可以成立相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接工作，對(duì)消防監(jiān)督管理工作予以支持。增加有關(guān)消防設(shè)施設(shè)備的安裝采購(gòu)、消防辦公地點(diǎn)的建設(shè)、人員的招募與培訓(xùn)的費(fèi)用，解決遇到突發(fā)事件距離目的地太遠(yuǎn)以及人手不足等問(wèn)題。有政府機(jī)構(gòu)的支持，才能推動(dòng)新的消防監(jiān)督管理模式順利建立與推廣。

（三）大力宣傳普及消防知識(shí)

我國(guó)人口數(shù)量巨大，人口密度高，大部分民眾在現(xiàn)階段消防安全意識(shí)還比較淡薄，集中進(jìn)行消防演練、普及消防知識(shí)是必要的。需要與當(dāng)?shù)卣?lián)手進(jìn)行消防監(jiān)督管理，例如劃分責(zé)任到當(dāng)?shù)嘏沙鏊徒值擂k事處，切實(shí)做好地區(qū)監(jiān)督管理，責(zé)任劃分到位，逐步落實(shí)，堅(jiān)定走好每一步，因地制宜優(yōu)化創(chuàng)新安全管理模式。做好地區(qū)消防知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)公民安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，讓消防安全深入人心。

同時(shí)，專業(yè)消防部門應(yīng)盡到監(jiān)督的職責(zé)，積極宣傳消防知識(shí)，做好高層建筑、人口密集的公共區(qū)域、老舊小區(qū)防火工作，具體措施如下：一是各地區(qū)管理人員需要齊備各種防火設(shè)施，防火墻、防火卷簾等防火材料必須滿足防火要求，切實(shí)做好高層建筑、人口密集的公共區(qū)域、老舊小區(qū)防火工作；二是線下與線上防火知識(shí)普及齊上陣，線下定期開(kāi)展防火演習(xí)與知識(shí)宣講，線上通過(guò)廣播、公交投屏、公共場(chǎng)所影像設(shè)備增加人們獲得消防知識(shí)的途徑，全方位保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；三是定期對(duì)老舊小區(qū)線路進(jìn)行巡檢抽查，同時(shí)培養(yǎng)民眾定期檢查電氣設(shè)備、隨時(shí)關(guān)閉火源的習(xí)慣；四是定期開(kāi)展火災(zāi)逃生演習(xí)，讓民眾明確安全出口位置以及火災(zāi)逃生中的正確操作流程。保證逃生通道必須暢通，不得堆積雜物，易燃易爆物品應(yīng)存放指定位置，并定期巡查滅火設(shè)備的配置情況。五是公共場(chǎng)所群眾應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守消防章程，不隨意使用明火，不亂丟煙頭，防范火災(zāi)。

（四）建立專業(yè)的消防隊(duì)伍

消防機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣献鞒闪ⅰ⑴嘤?xùn)專業(yè)消防巡檢隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督力度，從各個(gè)方面減少消防安全問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)建議：第一，消防員定期參與理論、實(shí)踐培訓(xùn)，掌握消防技能，積極參與國(guó)家消防考試，獲得相應(yīng)證書(shū)。第二，完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范操作流程，提高消防人員職業(yè)素養(yǎng)。第三，對(duì)于企業(yè)或者民間志愿者機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)加強(qiáng)消防人員安全教育，通過(guò)考試、演習(xí)確保全員安全教育達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，建立健全相應(yīng)臺(tái)賬，所有人員應(yīng)持證上崗。第四，消防人員必須遵守規(guī)章制度，定期定時(shí)對(duì)消防車、高壓水槍、云梯等專業(yè)救火設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)滅火器的使用情況、保質(zhì)期等嚴(yán)格檢查，對(duì)自身護(hù)具定期維護(hù)，如有問(wèn)題無(wú)法解決應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)處理，保證在有險(xiǎn)情時(shí)能正確發(fā)揮作用。第五，消防員定期總結(jié)，減少工作中的失誤，避免工作中的錯(cuò)誤。

消防員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)主要集中在兩個(gè)方面，第一是體能培訓(xùn)，消防人員必須具備良好的體能，力量、速度、耐力缺一不可，這些是保證救援能順利進(jìn)行的前提，在面對(duì)復(fù)雜且危險(xiǎn)的火情時(shí)，往往需要消防人員超負(fù)荷工作，具有良好的身體素質(zhì)才能避免救援時(shí)給自身帶來(lái)傷害。第二則是技能，積極參與學(xué)習(xí)理論知識(shí)，了解面對(duì)不同火源時(shí)所使用的滅火設(shè)備，根據(jù)不同的火情制定準(zhǔn)確有效的滅火方案，了解不同物質(zhì)燃燒時(shí)所產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，做好正確的防護(hù)措施。同時(shí)，還要在工作中熟練地掌握救人與自救方法、繩結(jié)的編制與呼吸器、滅火器的操作等，提高水帶的接水與鋪設(shè)速度，通過(guò)不斷演習(xí)掌握要領(lǐng)。對(duì)于調(diào)度人員，必須做到沉著冷靜，熟練掌握無(wú)線通信設(shè)備的使用，第一時(shí)間了解災(zāi)難詳情，做好無(wú)線電交流溝通，方便一線人員能及時(shí)準(zhǔn)確掌握情報(bào)，制定相應(yīng)救援分配與戰(zhàn)術(shù)布置。在第一時(shí)間控制火勢(shì)蔓延。

三、消防監(jiān)督管理模式實(shí)際應(yīng)用的要求

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)防火布置要求

消防監(jiān)督管理模式在應(yīng)用過(guò)程中對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)防火布置有著十分嚴(yán)苛的要求。以下是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要求的具體內(nèi)容：第一，應(yīng)當(dāng)明確劃分工作區(qū)間，高溫作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)必須嚴(yán)格控制與易燃易爆物品堆放區(qū)的距離。第二，夜間或者照度較低的施工現(xiàn)場(chǎng)必須保證良好的照度，所有高空作業(yè)以及搭建的建筑設(shè)備必須遠(yuǎn)離高壓線以及高壓設(shè)備，避免引起觸電與火災(zāi)。第三，施工現(xiàn)場(chǎng)人員較多，必須保證留有3m以上寬度的消防通道，任何設(shè)備不得占用消防通道，科學(xué)設(shè)置消火栓、消防池或消防沙以備后患。第四，工棚、庫(kù)房、易燃易爆品堆放區(qū)必須配備相匹配的滅火設(shè)備，員工宿舍必須配備滅火器以及消防繩、護(hù)具等火災(zāi)逃生設(shè)備。對(duì)這些設(shè)備與物資應(yīng)當(dāng)定期巡檢并做好記錄。第五，所有員工宿舍以及工棚必須保證門窗外開(kāi)且寬度均大于1.2m，有利于發(fā)生火災(zāi)時(shí)的逃生。

（二）完備消防基礎(chǔ)設(shè)施

完善地區(qū)的消防設(shè)施對(duì)于消防工作的開(kāi)展有著積極的促進(jìn)作用，在合理位置安裝消火栓、消防池以保證消防車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)可以第一時(shí)間接水開(kāi)展滅火工作，阻斷火勢(shì)蔓延。在空間相對(duì)狹小的工棚、宿舍、食堂等地多配置幾具滅火器，當(dāng)有火情出現(xiàn)，在撥打完火警電話后，保證自身安全前提下第一時(shí)間開(kāi)展滅火與自救，爭(zhēng)取在火情較小時(shí)撲滅火源。在易燃易爆物品存放區(qū)更應(yīng)當(dāng)做好防火保護(hù)。加大消防設(shè)施設(shè)備的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極采購(gòu)效果好的滅火與防護(hù)設(shè)備，做到有備無(wú)患。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防人員要積極解決火災(zāi)隱患，保障消防安全，消防監(jiān)管道阻且長(zhǎng)，需要時(shí)間實(shí)施與完善。同時(shí)，人民群眾要提高消防安全意識(shí)，重視消防安全隱患，肩負(fù)起每個(gè)公民的監(jiān)管責(zé)任。消防安全需要全體公民積極參與，才能有效規(guī)避火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。