生態文明理念下的建設用地節約集約利用

趙坤成 旦榮

(新疆兵團勘測設計院(集團)有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000)

土地作為生態文明建設活動開展的關鍵物質基礎與主要構成部分，在實施生態文明建設過程中不論牽涉到何種活動都應當依靠土地才能完成。所以，在生態文明理念背景下，提高土地資源的利用效率、做到對土地的合理均衡運用，方可提升國內資源環境的承受能力，從而更好地解決當前存在的建設用地緊張以及空間使用需求得不到充分滿足的問題。

1 土地資源節約利用的必要性分析

1.1 國家發展的要求

基于對國內實際土地規劃狀況的分析探究可知，以往國內對于土地資源的不合理開發與應用，使得許多農業耕地資源遭到破壞；對于土地資源的利用率不高，限制了國家社會經濟的進一步發展。就當前土地的具體發展狀況來看，過往的土地發展與使用模式已然不能良好地適應當前社會與經濟的發展需求，這就需要綜合具體發展狀況來做出調整，有效促成土地節約利用目標的達成，而且還應當全面貫徹國家頒布實施的每項法律規范條例，嚴格遵照土地有關的管理制度，切實保護農業耕地紅線，從而防止更多的農業耕地被浪費、破壞。

1.2 更好地保護農業生產

我國人口總數量在全球位列第1，同時也屬于農業大國，但我國農業耕地資源較為精確，就國內農業耕地具體狀況來看，我國只使用大約7%的農業耕地養活全球1/4的人口。在今后的農業發展中，既要更加注重對于農業產業結構的合理調整，還要全面貫徹落實農業耕地的使用與保護任務。在新時期背景下，必須要嚴格堅守國家制定的每項土地節約利用相關規章制度，而且把每項制度充分落實到實際工作中，更好地展現出社會群眾與政府職能部門的監督管理作用，對于任意破壞閑置農業耕地的施工建設行為需要嚴肅追責[1]。

2 生態文明理念下的建設用地節約集約利用的措施

2.1 考慮與建設用地節約集約利用相關政策的關聯性

對建設用地進行節約集約利用，是當前時代背景下的必然要求，應當從多角度、多方面予以考慮并加以落實。需把國家的發展戰略目標設定為建設用地使用的基礎目標，嚴格遵從“優、節、保、建”4項關鍵性原則，全面針對建設用地展開分析研究，同時制定合理的規劃方案，做到對空間利用率以及利用效果的有效提高。在此期間，應當對遇到的問題、設計所需遵從的原則、空間文化傳承等實行全方位地調查了解，并把調查結果作為建設用地使用的根本依據與重要基礎。要對建設用地相關的監督管理指標、技術方式與制度機制等實行調研考察，不但可以確保土地使用的合法性與合理性，還可以經過有關政策制度的研究，以此為土地資源的節約集約利用機制中管理要素的改變提供有力支持。

2.2 提升與國土空間布局優化的緊密度

在對于建設用地進行集約利用時牽涉到相應的定期評價與監督活動，通過國土資源空間結構的改進，能實現對此項工作的有效調整。可基于建筑用地節約集約使用評價中的資源環境承載能力的評價結果，實行準確有效的建設用地總體規模評估計算，從而為建筑用地空間因素的合理化安排使用打牢基礎；基于評價與監督結果的分析，從對產業用地配置占比實行全局設計布置，落實好建設用地的管理控制工作；全面分析土地的立體式開發應用，加大對新式節約集約方式的探究力度，從而提高對于土地資源的使用效率，讓土地的價值得到最大化開發[2]。當前能夠作為參考的方面分別是修建工業園區、對于低效率用地實行再次開發、修建標準廠房等；提高對評估監督工作中、土地使用修建期間存在的問題的關注程度，改進對應布局規劃方案，對關鍵的檢測區域實行長時間的動態追蹤觀察。

2.3 完善科學的城鄉建設規劃體系與制度

根據國內目前在城鄉建設工作中形成的城市建設布局成果來看，現下國內城鄉建設用地的總體利用效率正在逐漸降低。在推行城市化建設工作的同時，會導致一部分耕地資源受到占用，隨著城鄉區域的持續發展擴大，在基礎建設分布方面的缺陷問題逐漸暴露出來，而建設用地節約集約的理念在城市改造建設期間無法獲得合理的展現。為了更好地提升城鄉建設用地的使用效率，人們必須充分意識到土地節約集約使用的重要意義，并且在城鄉建設規劃過程中融入節約集約這一理念。國家政府建設部門也要持續改進城鄉建設規劃方案，并且該項工作是十分關鍵的一項任務，全體工作人員應當認知到自身工作的重要性，任何一項小數據的計算失誤均有可能會引起嚴重的后果，應當積極引入具有豐富經驗和較高水平的專業建筑設計人才，提高部門在城鄉建設方面的規劃管理水平，改良規劃方案，提高土地資源的利用效率。

土地資源的使用是一項十分關鍵的民生工作，在開展此項工作過程中會牽涉到諸多方面，所以面臨的情況也較為復雜，政府部門務必要注重落實好各項管理工作，并對有關制度進行切實改進優化，基于制度以及法律制度所形成的約束作用，促使人們對于建筑用地節約集約利用能夠做到正確認知。

2.4 對城鄉建設用地進行規模化控制

城鄉建設用地是一項具有長期性特點的工作，我國疆域遼闊，若想對每塊土地都加以管理與規劃是難以做到的。但可以采取規模化控制的方式，對同塊區域或是同類型土地實行集中化管理。對城鄉建設用地實行規劃的主要目標在于統籌規劃，加快城鄉一體化建設速度，因此實行規模化控制同樣也是與城鄉建設用地規劃要求相貼合的。

在具體開展城鄉建設用地規劃工作時，有些部門在土地科學規劃設計、提高土地使用效率方面存在認知不清晰的問題，使得城鄉建設用地規劃效果不夠理想，極大程度上影響了國內城鄉建設工作的進展速度。城鄉建設用地與城市建設用地的管理工作內容存在一定差異，在進行城鄉建設用地規劃管理時，應當重點分析農業用地的實際需要，在充分保障農業生產作業需求得到滿足的基礎上，再進一步實施城鄉建設工作的規劃管理，才能符合農業與人們日常生活便利性的需求，這同樣也是城鄉建設工作中最為突出的特點。因此，在城鄉建設用地的節約集約過程中必須要充分確保農業和當地居民生活之間達到平衡關系[3]。

城鄉建設工作的開展進度主要由當地經濟發展情況所決定，城鄉建設工作處理得好，可以顯著提高當地居民的生活水平。但目前存在部分區域在城鄉建設規劃方面不夠重視，未將其切實開展，或是規劃欠缺計劃性，這與實際發展需求不相符。在具體開展城鄉建設用地的集約節約工作過程中，需要采取規模化控制措施，對相同區域或者是同種土地實行集中管控，不但可以減少人力資源的投入，還可以提高土地資源管理規劃工作效率，對于城鄉建設也能起到一定有利作用。

2.5 合理分配土地資源

對土地資源實行合理分配使用，提高土地資源的利用率，有助于促進城鄉建設工作的有序開展，同時也有助于實現對國內土地資源的充分節約集約。對土地資源進行合理的分配，主要是指城鄉建設用地規劃、應用的各個階段，均確保對土地利用的平衡性，確保農業、工業、商業以及居民日常生活中土地使用分配的均衡性，在當前基礎條件下，更為有效地提高土地使用效率，進而帶動當地經濟水平的進一步提升。

在對土地資源實行分配前，最為重要的是對該地區所有土地實行調查，調查過程中既要對土地利用面積、范圍以及方式加以掌握，還應掌握此區域內的產業結構，熟悉產業發展的具體類型，是偏向于工業生產，還是偏向于農業生產，需要對此區域內產業結構做到準確、合理的定位。應掌握對于今后發展的總體規劃方向，把城鄉今后發展規劃方案結合到土地資源的調配使用工作中，進而更為有效地提高該區域的經濟水平[4]。綜合先前對土地資源的調研結果，以及該地區今后的發展規劃方案，對于土地資源實行合理分配使用。如，某地區更為偏向于農業方面的生產，就需保障當前農業用地的前提下，分配更大面積的土地用來發展農業化生產作業。

憑借上述步驟為土地資源分配工作打下基礎，進而確定此地區總體經濟結構與產業類型，對于使用類型相一致的土地實行統一規模化管理，進而達成土地節約集約的目標，將相關用地政策確切貫徹落實到位，更為注重對于土地資源節約使用，更為有效地提高土地使用效率。

2.6 提高城市建設用地節約集約利用評價工作水平

國土資源管理部門需以積極主動的態度看清當前發展形勢與動向，及時采取措施盡快適應形勢，仔細全面了解當前背景下城鄉建設用地節約集約使用的內在含義，通過提高土地資源使用率促進城市以及各個產業的進一步發展。對于建設用地的使用必須要符合5大發展理念，在實際使用分配過程中更為注重對于生態環境效益帶來的影響作用與產生的社會效益，推動人與自然和諧發展，走持續發展道路。

2.7 完善相關資料數據統計工作

經濟發展比較注重效率，而在實施生態綠色發展過程中亦是如此。應當全面做好對體現發展內涵與效率相關資料信息的計算整理工作，如在進行經濟統計過程中，需要創建對資源消耗價值水平、能源使用量等信息的整理分析體系。在城鄉建設用地節約集約利用評價基礎信息中，對于體現出住房閑置率、無效建設用地、閑置地等指標加以優化。在生態環境管理方面，需要加強對環境污染治理成本花費、碳排放總量、生態環境效益水平等多項指標的改進。需要實施存量建筑用地的深度調研，清晰掌握城市中重復修建、產能過剩、高能耗排放、技術陳舊、低效率使用、征而未供、供而未用等各種性質的存量土地的整體狀況。

2.8 提高土地科技含量投入

注重對于大規模、低能耗水平、環境影響程度低、生態效益價值高的工程項目的引入，優先對科技含量水平高、附加價值高的尖端技術產業優先提供土地。對于占取建設用地的工程項目，應當對其進行節地評估、生態損壞與治理方面的分析評測，由源頭處加強控制力度，以更好地解決土地粗放狀況。制定并實施城市建設用地節約利用評估基礎信息的閑置浪費預防方案，實施建設項目開啟與竣工履約保證金機制，把建設工程、運作效果、整體效益等有關因素全都納入到土地出讓合同管理中，以健全對土地利用情況的監督管理[5]。

2.9 制定合理完善的土地征用補償方案

在實際開展土地征用工作時，往往較難進展，這是由于土地對于農民而言屬于基礎生產資料，也是其主要資產，在征地方面牽涉到農民的核心利益。實行集體土地向國有土地變更，補償依據和地類補償標準，以上問題的處理均需要制定一個健全、合理的土地征用補償管控方案，才能有效解決，而這牽涉到非常廣且復雜的問題。如果農民變更為城鎮居民，此時并非是簡單的由平房到高層樓房居住條件的改變。當居民住在平房內，則需要其自己挖井吃水、生柴做飯、種菜吃菜，以上活動均是免費且天然、不會對大自然帶來嚴重污染的。而居住于城鎮中，則表示水、電、暖的供應都需要花錢，這對于以務農為本的農民而言，會加重自身的經濟負擔，從長遠方面考慮才是失地農民轉變為城鎮居民所要解決的重點難題。為解決此問題，就要基于廣大民眾的視角來分析問題。不僅需要對征地作物做出補償，政府相關部門還要幫扶失地農民盡早適應新生活，讓其具有新的生活技能與謀生技能。征地補償方案是否科學合理，僅僅是建設用地集約節約使用的一項執行措施，從技術角度進行考慮，可采取經濟措施，通過市場調控，在合理抬高土地價格的基礎上，讓公司出于自身發展以及經濟利益的需求，自覺主動做好節約用地工作。

3 結束語

對建設用地進行節約集約使用是當前時代發展背景下的必然需要，對于促進生態文明建設取得更好的成果而言有著重大意義。有關單位必須對建筑用地的節約集約利用給予重視，將生態文明建設戰略目標作為核心原則組織開展每項任務。