公共治理視域下的高校教育管理改革路徑研究

王昭靜

隨著全球化進程的不斷加快，我國通過改革開放抓住了歷史發展機遇，進入到經濟發展新時期。在我國社會主義市場經濟不斷發展和完善的背景下，我國各行業領域以市場化為導向紛紛進行了公共行政改革，取得了良好的成效，進一步推動了我國社會經濟的發展。高等教育作為我國公共行政管理的重要內容，在教育管理改革過程中，必須要從這些成功的經驗中汲取養分，借助公共治理理論的精髓，探索出一條全新的教育管理改革道路。公共治理主要包括治理主體多元化、治理手段多樣化、治理機制復合化等核心內容，在公共治理視域下的高校教育管理改革中，應把握住這些核心，突破傳統管理主體、創新管理手段、完善管理機制等，促進高等教育管理由封閉向開放轉變。

一、公共治理內涵解讀

（一）公共治理理論的起源

公共治理理論這一概念最早興起于20 世紀90年代，該概念主要源自西方學者所提出的“更少統治，更多治理”的鞏固行政學改革理念。這些學者主張公共行政治理不應由少數人統治，而是應呈現出一種非意識形態，多元、民主的狀態，通過自主管理的方式達到管理目的。這一理論的提出得到了社會各界的積極響應，隨著該理論的影響力不斷擴大，其在教育、環保、經濟等領域的管理理念和模式的改革上發揮了巨大作用，甚至成為這些領域分析管理問題的主要理論框架。

“治理”一詞最早起源于拉丁文“操縱、控制”，目前該詞匯被學者們賦予了一些新的含義，使得該詞匯的基本理念和思想發生了一定變化。早在1995年，全球治理委員會就對“治理”給出了一個比較權威的解釋，即在對公共事務管理中所采取方式的總和。而在公共治理理念中強調通過公共管理手段，減少或消除各利益主體的矛盾和沖突，確保各利益群體關系的協調性。

（二）公共治理的特性

通過對公共治理理論內涵進行解讀，可以將該理論的特征歸結為以下幾點：一是系統性，公共治理的最終目的是協調公共領域與私人機構各利益群體的關系，在管理過程中所采取的一系列行為都是為了維護各利益主體的共同利益；二是義務性，在公共治理理論中，由不同利益主體組成的理論群體，不論是任何正式或非正式的制度和規則都屬于群體共同的意志，每個群體成員都有義務服從；三是引導性，在公共治理中，群體的共同意志具有一定的權威性，通過公共管理制度對群體成員的行為進行規范、引導和控制，以此來保證公共利益可以得到最大化實現。

（三）公共治理的主體

在公共治理理論中的治理主體不再僅限于單一的政府行為，而是有更多的治理主體參與其中，如各類社會組織、公民個體、被管理者等，這些都可以成為治理主體之一，參與公共治理主導行為。在參與公共治理的過程中，各治理主體的利益和意愿都可以得到充分表達，公共治理的權威性主要體現在多元公共利益主體共同意愿的實現上。公共治理與自上而下的單向管理方式不同，其主要的治理形態為對話、互動、協商等雙向行為方式，更加強調每一個利益主體的意志和責任，可見，公共治理模式的實質是為各利益主體通過互動協商的方式共同尋找問題的最佳解決方式，以求達到最大化的價值認同。

二、目前高校公共治理的不足

管理主體主導是我國高校教育管理的主要形式，雖然這種形式可以最大限度地保證目標決策的實效性，突出集中資源的優勢。但隨著社會的不斷進步和發展，這種方式會使得高校教育管理的行政性、僵化性特征更加凸顯，無法滿足現代教育管理的需求，影響高校教育管理的質量，也會隨之出現一系列問題，如整體聯系不緊密、受人為因素影響大等。

高校教育管理的質量主要取決于質量建設和質量保證兩個方面，其中質量建設更加注重利益結構的調整，質量保證更加注重教學活動行為的準確，只有二者處于平衡狀態，才能保證教育管理的質量。不過由于目前我國高等教育的發展基礎相對薄弱，在發展過程中，多數高校會將教育管理的重心放在質量建設上，即通過擴大辦學規模、加大基礎設施的投入方式，加快高校發展，對于質量保證相對忽視，即不注重教學、制度等上層建筑的建設，導致在教育管理中出現質量保證認同度不高、教學工作重心偏移等問題，給高校教育管理的長期發展帶來不利影響。而出現這種現象的原因與政府政策內容的片面性也有著較大關系。

三、公共治理在高校教育管理中的指導價值

（一）提升高校教育管理的民主化水平

在公共治理視域下，高校教育管理的主體不再是政府這一單一主體，而是由多元管理主體共同參與其中，采取多樣化的管理方法和手段開展相關的教育工作。公共治理視域下的高校教育管理多元主體主要包括政府、高校、市場以及社會等多元化主體。在管理過程中，各利益主體都可以充分表達和實踐自己的意志。管理形式主要為各利益主體多方協商、溝通等，充分體現了高校教育管理的民主性，解決了目前我國高校教育管理中官僚化、非民主化和公共意志缺失等問題，最大限度地實現高校教育管理“善治”目標。

（二）促進高校教育管理效率的提升

在公共治理視域下，高校教育管理由單一管理主體向多元管理主體轉變，隨著多元主體的共同參與，高校教育管理的效率也將會得到進一步提升。首先，在高校教育管理中，多元管理主體可以站在各自的立場上，表達自身的意愿，實踐自身的意志，維護自身的利益，這樣可以促使高校教育管理模式更加優化，管理效率自然會得到相應提升。其次，多元主體的參與也意味著將高校教育管理的權利、責任和利益進行了分割，為了保證各利益主體之間的協調性，高校必須遵循民主性原則，建立起更加科學的機制和制度保障。管理效率是制度的產物，在科學的制度體系下，管理效率自然會得到有效提升，高校管理也可以得以正常運轉；最后，在公共治理方式上，倡導高校采取合作、協商等多種治理手段，并結合現代社會公共治理成果中的經濟、評價、咨詢等手段，構建起平等的協調質量關系，通過多途徑治理和多元化管理的方式，提升高校教育管理的效率。

（三）促進高校教育管理“善治”本質訴求的實現

“善治”是高校教育管理的最根本目的，也是最本質的需求。公共治理理念的合理應用，則可以促進這一本質訴求的盡快達成。首先，在公共治理理念下，多元主體的參與可以使高校教育管理中所涉及的公共利益和資源利用效用最大化，保證學生可以得到最優質的教育資源，提升教育管理的質量和水平，滿足多元主體對于高校教育管理的共同期望；其次，在公共治理理論影響下的高校教育管理改革中，各利益主體會被賦予相應的地位和權利，可以最大限度喚醒各主體的主人翁意識，促使他們在高校教育管理過程中積極運用交流、協商等雙向治理的方式，實現對高校教育環境的重構和優化，最大限度地尊重各利益主體的權利和利益。同時在公共治理視域下的高校教育管理中，一旦遇到問題，考慮的不再是某一主體的利益，而是需要充分考慮多方主體的利益，找到符合最大群體利益的解決方法，保證各方主體的合法權益。同時還會通過建立完善的監督管理體制，提升管理的透明度。

四、公共治理視域下高校教育管理改革路徑選擇

（一）以高校自治為主，轉變政府職能

在公共治理視域下，高校教育管理不再是由政府主導，而是有社會、市場等組織介入，形成多元主體共同參與、共同治理的局面。在這一過程中，政府部門必須及時轉變自身的職能，將更多的治理和管理權力交還給高校，在允許多元主體參與的同時，讓高校進行自主管理。首先，在公共治理視域下，需要平衡好政府職能和高校自治之間的關系。政府部門需要根據相應的制度和法律行使管理權力，并盡可能不干預高校自治。同時在高校管理中，應實現去行政化，減少政府對于高校管理的干預。其次，在公共治理視域下，雖然政府部門不再占據著高校教育管理的主導地位，但仍需要發揮出自身的宏觀調控職能，具體表現在對高校的發展規模、人才培養目標、人才結構、科研重點等方面加以指導，并為高校的發展建設提供充足的物質、資金、人才等方面的保障，提升高校教育管理水平，促進高校的健康發展。最后，在公共治理視域下，政府部門需要發揮自身的監督權，加強對高校教育管理的監督，確保高校朝著正確的方向發展。但這一過程中，政府部門不能對高校自治進行過多干預，只需要對高校管理各項決策的方向進行把控，從以往內在邏輯支持向外在環境維護轉變。另外，高校在自治過程中也必須要嚴格遵守相關的法律和制度，并提升管理的公開化和透明化程度，便于接受政府和社會各界的監督，保證高校教育管理的水平，實現學校內部治理和政府外部調控的和諧統一。

（二）建立健全制度，提升管理效率

在公共治理視域下，政府和社會力量都通過不同形式參與到高校教育管理中，高校教育管理質量高低直接影響到各利益主體的利益，其中受到最直接影響的便是學生和家長。所以也可以將公共治理視域下的高校教育管理的本質看作通過采取多元化的教育管理手段，提升高校教育水平，保證各利益主體的根本利益。為了有效提升高校教育管理的質量和效率，高校必須基于公共治理的內涵和要求，建立健全相應的管理制度。首先，高校應建立完善的質量評估機制。高校教育管理的正常推進離不開完善的管理制度和模式，同時也需要有外在的監督機制對其質量進行檢測和評估。因此，在高校公共治理過程中，必須建立完善的教育質量評估機制，能夠對各項教育管理決策和措施的實施質量進行及時檢測和評估，這樣才能保證教育管理質量和效率的雙重提升。其次，高校需要完善教育治理機制。與傳統高校教育管理模式相比，公共治理視域下的高校教育管理朝著分權的多樣化方向發展，為了保證各利益主體的權益，高校必須建立完善的治理機制，如公開機制、參與機制、協商機制、問責機制等，以此來提升高校教育管理的透明度，進一步推進高校教育管理的民主化進程。

（三）注重教育公平

在公共治理視域下的高校教育管理中，應充分體現公共治理的優勢，實現教育公平。首先，高校在教育管理過程中，應通過共同治理的手段實現教育公平，比如對學業成功、就業渠道等方面的優化，均衡各主體的利益。另外，在高校教育管理中，還需要把握好效率和公平的度，這樣才能真正實現教育公平；其次，政府部門需要充分發揮好自身的宏觀調控作用，根據高校發展的實際需求，提供與之相適應的環境和資源條件，實現對教育資源的優化配置，縮小各高校之間的差距，促進教育公平的實現；最后，在高校公共治理過程中，需要完善相應的制度建設，保證教育治理體系的公開、透明。同時在高校教育管理中還需要充分發揮市場調節和服務功能，以市場需求為導向，推動對高校教育管理改革，促進高校教育管理“善治”本質訴求的實現。

（四）創新反饋機制體制，強化回應

在公共治理視域下的高校教育管理中，對各利益主體提出的意見和訴求作出積極和及時的反映是非常必要的。因此，高校必須通過對反饋機制的完善和創新，彰顯回應性。首先，高校應為各利益主體提供提出意見和訴求的渠道，廣泛收集這些意見和訴求，并及時作出回應。其次，高校可以讓各主體參與到教育管理的監督管理過程中，由以往的封閉管理向開放、民主管理轉變，增強教育管理的透明度。同時在管理決策和制度制定過程中，要充分考慮各主體的實際意愿和訴求，盡量貼近各利益主體的偏好，保證利益的整體一致性；最后，高校應對體制、機制進行創新，吸引更多的主體加入，這樣才能獲取更多的建議或意見，同時不同利益主體的平衡也有利于新的機制形成，進而使教育管理的效率得到進一步提升。

五、結語

綜上所述，公共治理理論在我國高等教育管理中的應用極大地推動了高校教育管理民主化進程，提升了高校教育管理的效率，滿足了高校教育的本質訴求。因此，我國政府門應意識到公共治理的重要性，并將更多的管理權交給高校，讓高校在自我管理中，謀得創新發展。另外，在公共治理視域下，高校也應通過加強制度建設、均衡各公共主體的利益、完善教育管理反饋機制等措施，不斷提升自身的教育管理水平，促進“善治”教育管理目標的盡快達成。