體育精準扶貧與農村公共體育治理體系構建研究

張洪信 王小淑（通訊作者）

（廣西科技師范學院 廣西 來賓 546199）

引言

我國在2018年7月由國務院扶貧辦與國家體育總局共同聯合印發的《關于體育扶貧工程的實施意見》中提出，將體育精準扶貧納入脫貧攻堅體系中，加快農村貧困地區脫貧攻堅工程的進度，以公民體育權利為基礎，構建農村公共體育治理體系，從而推動我國體育事業的發展。

1、體育精準扶貧政策

我國黨中央在全面建設小康社會的基礎上，一直關心著人民群眾的身體健康，在這種環境下，農村地區發展公共體育是不夠堅實的，因此對于農村公共體育進行體育精準扶貧，不僅僅可以有效地開展我國的扶貧工作，還可以推進我國體育事業的發展。2020年，我國的全面建設小康社會已經畫上了句號，黨和國家一直關心著貧困地區的人民群眾生活現狀，在人民群眾的物質方面和精神方面都給予了高度的重視，其中的體育幫扶政策就成為了脫貧攻堅的實施方向，體育扶貧就是我國政府針對貧困地區人民的體育活動，對其有效發展制定的相關政策，為了推動農村公共體育基礎設施的建設，為了提高人民群眾的身體素質，通過政府撥款、高校體育幫扶政策等各種形式，推動農村公共體育治理體系的構建，從而實現經濟脫貧，我國在2018年7月由國務院扶貧辦與國家體育總局共同聯合印發的《關于體育扶貧工程的實施意見》，這個文件將體育扶貧工程確立了明確的目標方向，通過政府的相關政策，帶動貧困地區的公共體育產業的發展，從而完成脫貧攻堅的重要任務。

2、體育精準扶貧與農村公共體育治理體系意義

2.1、體育精準扶貧是實現農村振興的必然要求

長期以來，農村公共體育治理體系的發展就是我國的難點與重點，我國的黨和政府都非常關注農村公共體育的發展，而前幾年頒布的各種關于農村公共體育的文件，更是為農村貧困地區的人民帶來了活力，進一步地推動了農村公共體育治理體系的高效發展。但是在實際生活當中，我們可以看出，在農村公共體育治理體系下，還是會有很多的問題，比如，公共體育設施使用效率不高，所謂的“標準化”建設，以及體育資源不夠集中投入等，如果要滿足農村人民群眾的體育需求，必須將有限的資源進行合理的、科學的利用，所以體育精準扶貧政策就應運而生。在體育精準扶貧中完善體育基礎設施，可以為本地人民群眾更好地提供健身服務，給人們帶來更好的公共平臺，更有效地提高人們的身體素質，保障人民群眾的身體健康發展。同時，發展農村公共體育治理體系可以循序漸進地進行體育文化的宣傳，以及關于體育健康的相關知識的傳播，進而提高農村人民群眾對于身體健康的意識，從而加強自身的體育鍛煉行為。再加上有科學研究表明，增強體育鍛煉可以預防多種疾病發生，強身健體，有一個強健的體魄，在一定的程度上可以提高農村人民的平均壽命。農村人民群眾的身體素質上升之后，可以給當地的經濟帶來利潤，也提供了人們個人的經濟收入來源，并且人們身體素質的提高可以保證企業的勞動力，對于農村地區的各種企業發展都具有良好的保障。同時，體育精準扶貧政策可以帶動當地體育基礎設施的建設，通過舉辦各種體育活動提高人流量，以此來豐富人民群眾的精神文化世界。除此之外，對于農村人民個人而言，人們身體素質提高之后還能夠減少生病的幾率，避免經常出入醫院，省下了醫療方面的支出，剩下的資金可以提高自身生活水平，從而促進脫貧攻堅的實現，因此，體育精準扶貧政策可以促進農村振興。

2.2、體育精準扶貧實現小康社會的全面建設

習近平總書記說過：“全面建成小康社會，最繁重最艱巨的任務在農村，特別是在貧困地區。”因此，體育精準扶貧對加強農村公共體育治理體系的建設不僅僅是為了跟隨黨中央的腳步，也可以實現小康社會的全面建設，從而建設健康中國。2016年10月25日中共中央與國務院聯合印發的《“健康中國2030”規劃綱要》，主要就是為了提高人民的健康水平，以及推進健康中國的建設，堅持以人民為中心的重要思想，堅持正確的健康工作方針，以提高人民群眾的健康水平為主要核心，普及健康生活、建設健康環境、完善健康保障，把人民的身體健康進行全方位的保障，這是今后15年推進健康中國的建設綱領。自從新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國在健康方面的發展取得了顯著成果，全民健身持續發展，人民群眾的身體健康水平和身體素質也在不斷地提高，為全面建設小康社會奠定了重要的基礎。同時，隨著我國的人口老齡化、城鎮化，以及生活方式的變化等，健康服務的供需問題開始浮現，因此我國政府需要統籌解決相關問題的出現，為人民健康的長遠發展做好打算，在十八屆五中全會中指出，推進健康中國的建設，需要以堅持預防為主，打造綠色環境，減少疾病的發生。因此需要優化農村公共體育治理體系，滿足人民群眾的各種健康需求，把人民健康放在優先發展位置之上，為實現中華民族偉大復興之路創造良好的基礎，因此，體育精準扶貧可以實現小康社會的全面建設。

2.3、體育精準扶貧是實現農村脫貧的根本手段

體育精準扶貧是對脫貧攻堅戰略的回應，新時期下，農村公共體育治理體系的構建離不開體育精準扶貧，主要是對農村地區的人民群眾進行體育方面的扶貧，特別是有著強烈體育需求的。但是沒有得到體育滿足的人民群眾，通過體育精準扶貧，可以使他們擁有良好的體育條件，從而使農村群體也能夠得到公正的公共體育服務機會，保障了農村人民群眾的體育需求與相關權益。同時體育精準扶貧還是實現農村脫貧的根本手段，通過良好的體育建設可以改善人民群眾的生活方式，使其更加的健康，提高人民群眾的身體健康水平和身體素質，預防身體疾病的發生，畢竟健康的身體離不開體育鍛煉，對于醫療方面的支出也可以進行節省，提高自身生活水平，從而促進脫貧攻堅的實現。此外，體育精準扶貧還可以促進體育產業的形成，農村可以根據充滿當地特色的體育文化，形成特有的體育品牌，激發人民群眾全民健身，豐富精神文化和物質文化，進一步促進當地的經濟發展，實現脫貧致富的道路。

3、體育精準扶貧與農村公共體育治理體系構建研究策略

3.1、堅持習近平總書記的精準扶貧思想

習近平總書記的精準扶貧思想結合了馬克思反貧困主義理論，是具有中國社會主義特色的脫貧攻堅戰略思想，是大智慧，給我國的扶貧工作起到了帶頭作用。黨中央和國家一直關心著人民群眾的健康問題，如果想要解決目前我國的這種經濟不平衡現狀，就必須從脫貧工作抓起，提過農村貧困地區的經濟，推進農村實現脫貧攻堅的路程。因此，堅持以習近平總書記的精準扶貧思想為基礎，這是高校體育幫扶的關鍵。

例如，可以通過將扶貧主體精確到個人，從而提高扶貧的工作效率，對扶貧對象進行長期的跟蹤服務，確保真正做到脫貧，脫貧是一個長期的，并且艱巨的一項任務。在高校體育幫扶過程中，其中的主要主體就是學生與教師，他們擔任的角色是指導和顧問，顧名思義就是給農村公共體育治理體系提供幫助。教師和學生可以給農村地區提供智力方面的支持，可以負責體育精準扶貧中的體育比賽組織，或者是體育相關產品的生產等體育問題。高校還可以定期在農村進行體育培訓以及體育講座，根據當地農村的實際體育狀況，從而更好地推進體育精準扶貧政策。新中國成立以來，適應新時代的發展需求，農村公共體育需要明確扶貧對象，在農村公共體育治理中，需要從農村的實際情況出發，樹立“精準化”治理原則，堅持“以人為本”的理念，重視人民群眾的個體差異性，明確對于幫扶對象的精準識別。所以，高校的責任不僅僅在于對學生的人才培養，以及關于科學研究方面的工作發展，對社會發展也承擔了重要的責任感，這是每一個社會公民的使命。除此之外，需要尊重農村的當地文化特色，根據當地居民的不同體育需求，依靠互聯網科學技術，建立健全的農村公共體育治理體系，同時配上相對應的工作臺賬，從而保證農村公共體育治理體系的作用。在黨和政府的支持下，對于農村體育精準扶貧積極響應，不斷地提高人民群眾的法律保障。根據2016年4月我國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立貧困退出機制的意見》，建立農村脫貧檔案，深入實施精準扶貧和脫貧，建立嚴格透明的貧困退出機制，促進脫貧攻堅的實現。高校體育精準扶貧，對于教師與學生來講，這是一個接觸社會的機會，可以從實際中了解我國的整體發展水平。通過高效體育精準扶貧機制，可以更好地助力我國的精準扶貧政策，還可以提高我國的農村經濟水平的發展。同時對于高校的大學生來講，也是促進身心全面發展的大好機會，實現共贏的局面，促進高校與地方經濟共生共榮。主要就是因為高校不僅僅可以為農村公共體育治理體系提供腦力支持，還可以為農村地區提供人力，高校對于農村公共體育的精準扶貧的作用是非常有影響的，極大地促進了農村當地的相關體育產業的良好發展，為農村人民群眾提高了大量的就業機會。而且，高校的學生在畢業之后，也可以根據自身的意向，選擇進入當地的相關企業進行工作，這個舉動可以在一定程度上解決了高校畢業生的就業難問題，也為農村地區提供了大量的人力資源。

3.2、加強農村公共體育治理體系的協同化

體育精準扶貧需要政府行政部門協同治理，體育部門的領導起到一個帶頭作用，增強各個部門之間的合作，根據體育精準扶貧政策，確保各個部門之間在體育精準扶貧過程中做到各司其職，協調好各個部門之間的關系，構建政府部門協同治理機制，建立起農村公共體育治理的平等協調關系。

例如，政府主體應該加強自身責任意識，對于農村公共體育治理要條理清晰、權責分明。相關政府需要協同農村人民群眾以及市場機構等，構建一個現代化的農村公共體育治理體系，政府在體育精準扶貧中占據了主導地位。為了引導農村人民群眾積極參與農村公共體育治理體系，可以對該過程進行大肆宣傳，通過微博、微信等等各種形式進行宣傳。選擇農村體育優秀者帶領其他群眾，培養農村人民的體育意識，使人民群眾不僅僅是享受者的身份，最重要的是參與者的身份。同時也對農村公共體育治理體系進行監督，農村公共體育治理體系的構建是要非常精準化的，需要根據人民群眾的實際體育需求，對此進行監督考核，從而保證農村公共體育治理體系的精準化。政府應該健全監督考核評價制度，定期對居民進行體育組織活動，通過多媒體等機制了解居民的體育問題，從而更有效地對農村公共體育治理進行具體規劃，從而解決居民的難題，堅持“以人為本”的思想理念，將村民的滿意度作為終點，合理科學地實施農村公共體育治理評價，針對治理結果進行相應的獎懲制度，發揮考核監督作用，確保治理體系的公信力，以及農村公共體育治理體系的精準化。此外，政府還應該重視市場機構對體育精準扶貧的作用，創建信息平臺，在前進的道路上逐漸摸索，加強體育公共資源的開發，從而發揮出市場機構的絕對優勢，進而實現市場機構與農村人民群眾的相互補充。同時，實現農村經濟的財政大權，成立穩定規模的基金會，完善基金的平均使用比例，不停地優化資金結構，對于體育精準扶貧的撥款政策要根據實際情況計算，更好地規劃農村公共體育治理資源，從而激發農村公共體育治理體系的活力。再就是要充分發揮出農村公共體育在社會中的作用，構建農村公共體育社會制度，促使各類體育組織活動合法化。比如，在2011年江西省舉行的全民健身志愿服務活動，該活動充分發揮了當地政府的帶頭引領示范作用，社會體育志愿者與農村居民一起互動，傳授健身方法，展示了社會體育的作用，同時也讓居民感受到了體育鍛煉的樂趣與好處，從而更好地協同農村公共體育治理體系。農村公共體育治理體系需要多方面的互動，農村公共體育治理體系可以依靠現在的現代化技術，把各種治理體系中的資源與當代信息技術相結合，從而實現農村公共體育治理體系從單一到多方面互動的轉變。所以，政府作為農村公共體育治理的主導者，應該加強農村公共體育治理體系的協同化，形成公平公正的互動關系。

3.3、以多元化模式推動農村公共體育全面治理

體育精準扶貧包含了體育器械、體育場地以及資金等問題，農村公共體育貧困的問題不只是因為缺乏體育基礎設施，還因為體育文化匱乏。因此需要多元化的扶貧模式來豐富農村公共體育治理體系，其中包含了“體育+健康”、“體育+文化”等多種模式，充分發揮體育運動在精準扶貧中的作用，保證體育精準扶貧的順利進行，從而帶動農村公共體育與農村生活、經濟的共同發展。

例如，由于我國不同區域的農村擁有不同的文化特色，因此建立特色的體育專業化團隊，需要加強開發體育資源的進度，對體育文化進行多方面的學習，以便于組織多種形式的農村公共體育文化相關活動。比如，積極組織關于體育文化的相關講座以及關于體育的文藝表演等，就像習近平總書記說過的“扶貧先扶志”，通過積極組織體育文化活動，幫助農村貧困群眾樹立擺脫困境的勇氣與斗志，讓農村的人民群眾形成主動脫貧的精神。同時也要注意的一點就是，充分發揮出“體育+文化”的模式優勢，就像我國云南省的傣族人民根據“體育+文化”模式，結合本地的潑水節吸引了大量游客，在很短的時間內就達到了數百萬的人流量，年收入有上億元，不僅僅弘揚了當地的體育文化特色，還增加了經濟效益，為農村公共體育治理體系奠定了基礎。再就是“體育+旅游”模式，體育和旅游行業的融合是農村發展的趨勢，農村應該大力開發體育資源，創造“體育+旅游”模式的產業鏈，從而增加農村經濟收入，促進農村公共體育治理的發展，就像我國的廣東省茂名市泗水鎮的六匝村，村民就是靠種田為主，但是也要看天吃飯，農村發展嚴重停滯不前，但是依靠“體育+旅游”的活動吸引大量游客，可以在參與體育活動的同時，購買當地的農產品，給當地的很多行業帶來了發展前景，所以說體育旅游行業不僅僅能夠帶動農村公共體育治理的發展，還可以增加農村的經濟效益，體育精準扶貧政策需要根據當地實際情況，以人為本，合理地制定適用于當地發展的體育旅游計劃，根據“體育+旅游”模式推動農村往前發展，從而打開農村名氣和聲望，引進多種形式的社會組織參與，豐富農村體育旅游發展方式。2016年，習近平總書記在全國衛生與健康大會發表重要講話強調：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”健康對于每一個人都是至關重要的，而我國的貧困人群中因為疾病導致貧困的比例高達40%以上，因此“體育+健康”模式將醫療與體育相互融合，給農村人民群眾提供精準化服務，可以有效地提升農村人民的身體健康素質。在農村貧困地區，人民群眾的體育鍛煉概率僅僅有13%，而農村亞健康人群在貧困地區卻占了40%以上，針對此類情況，相關政府可以通過給農村地區提供免費的健康檢查活動，向人們宣傳體育鍛煉的好處，從而培養農村人民群眾進行體育鍛煉的良好行為習慣。同時還要注意農村人民群眾中慢性疾病的人群，對其進行精準扶貧，“體育+健康”模式的發展能夠促進疾病的康復，經過體育鍛煉與藥物的治療，可以降低疾病復發的概率，提高身體素質，從而保證因為疾病導致貧困的概率大大減少。因此，以多元化模式推動農村公共體育治理體系的發展，可以推動農村體育治理的精確性。

4、總結

綜上所述，體育精準扶貧對農村公共體育治理體系的構建有著重要的積極作用，針對農村貧困地區居民的發展，進行精準化的扶貧政策。一直堅持習近平總書記的精準扶貧理念，加強農村公共體育治理體系的協同化，以多元化模式推動農村公共體育全面治理，從而使得更多的人民群眾都可以享受到體育鍛煉的益處，使身體更加的健康，進一步提高人民群眾的身體健康水平和身體素質，達到預防身體疾病的作用，同時積極完善農村的經濟生活狀態，最終實現農村體育精準脫貧，促進我國農村地區公共體育的有效發展。