鄉村體育治理困境下廣州市鄉村體育治理推進路徑研究

陳華平 曹家凌

（廣東科學技術職業學院 廣東 珠海 519090）

中央于2021年2月在一號文件中指出要把全面推進鄉村振興作為中華民族偉大復興的重要任務，讓全社會和全黨合力加快實現農村現代化。鄉村振興一直以來是國家極為重視的事情，鄉村振興是全面的振興，所以鄉村體育是不可或缺的一部分。雖然在鄉村振興規劃中已經提出要完善農村公共體育服務，在農村開展多種多樣的農民體育活動和體育賽事，但是，因為農村體育的歷史底蘊較為薄弱，而且農村的體育場地設施也不足，加上農民的健康意識、健身知識、活動參與的積極性等方面都與城市有很大的差距，所以農村體育發展還需要進一步治理。對于廣州市來說，體育治理雖然來源于頂層設計，但是其根本的落腳點還是要回到農村上去，雖然廣州市有7400多公里的土地面積，但是其中5800km2都是農村，農村面積其實要遠遠多于城市面積。自從黨的十八屆三中全會以來，廣東省一直致力于體育支體育系和體育治理能力的發展，我國的學者也一直在探索和研究廣州的農村體育治理路徑與方法。雖然有很多學者提出來關于國家層面和頂層設計方面的研討，但是真正針對問題以及給予相應的意見和建議還不夠多。

1、廣州鄉村體育治理的必然選擇

黨的十九大中指出，鄉村體育治理也要作為全面鄉村振興的關鍵一招，廣東省也一直致力于鄉村體育振興，這是國家政策方面讓廣州進行農村體育治理成為必然選擇；另一方面，廣州的農村體育發展已經滯后于廣州城市體育狀況的發展，農民體育意識跟不上時代的步伐，我國國民體質下降確實也在干擾著廣州，這些現實中的問題也不得不讓廣州政府對農村體育給予關注，進而推行鄉村體育治理。

1.1、鄉村體育治理能夠有效促進產業發展

隨著廣州的農村產業不斷發展與繁榮，鄉村體育治理肩負著健身、娛樂、休閑、旅游等多重使命，已經成為推進農村產業繁榮發展的重要途徑。不論是從中央還是廣州市的政策來看，鄉村體育治理已經勢在必行。農村體育本來就具有可開發的巨大潛力，雖然底蘊不厚、時間不久，但是其發展空間是巨大的。

在鄉村體育能夠賦能鄉村振興的背景之下，鄉村體育治理能夠推進鄉村發展的前景和輪廓已經極為清晰了，在我國很多地方已經積累了很多成功的經驗與案例，為農村創造了很多價值。

1.2、廣州鄉村體育治理能夠促進生態宜居發展

建設人與自然和諧發展的生態宜居環境是當今社會所追求的，尤其是在全球生態環境需要改善的今天。由于鄉村體育本來就有生態宜居的屬性，對于鄉村人的居住環境和鍛煉都有著極為重要的作用，鄉村體育治理可以為鄉村提供生態宜居的環境和體育鍛煉的生態空間。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，鄉村體育的發展一定要沿著生態環境保護的路線前行，不能以破壞環境為代價，這是不符合人類生存發展規律和時代潮流的。隨著國家對鄉村體育的重視，廣州在戶外拓展、體育公園、建設生態園林打造體育休閑小鎮等方面一直在努力，但是從治理方面來說還沒有達到國家的最高要求。因此廣州還需要政府和人民一同努力進行鄉村體育治理。

1.3、鄉村體育治理是提升鄉村文明之風的有效渠道

鄉村體育振興是我國體育振興的重要一環，振興的不僅僅是物質層面上的體育設施設備和比賽的場次，以及廣州的體育產業等，更重要的是要讓廣州的鄉村能夠有文明之風、體育精神，在提升體育產業和體育場地設施的同時養成文明的風氣和良好的體育精神。2020年的時候，農業農村部對全社會發布了第一批全國村級的優秀典型案例，很多案例表明了鄉村體育治理能夠為鄉村帶來文明之風，野蠻農民的體魄文明農民的精神。石家莊有一個村鎮建設了多個文化體育廣場，豐富了農民的精神文化生活，還有些鄉村通過舉辦一些特色活動來實現體育治理，這些例子都是體育治理振興鄉村的鮮活說明。

1.4、鄉村體育治理是鄉村振興的有效途徑

鄉村治理不僅僅是對國家的治理體系以及廣州的治理能力的體現，更是構建新時代農村和農民的題中之義。從實踐的角度出發，已經有很多鄉村體育治理帶動鄉村發展的例子，這些例子也讓我國政府對鄉村治理有了更大的信心和決心。鄉村體育治理將會成為解決鄉村難題的突破口、總抓手，需要政府深入了解實際情況實行自上而下的具體措施，從政府到各級地方都要進行合力鄉村體育治理，以此滿足農民的要求。但是現在很多基層的政府在鄉村體育治理過程中有一些困難，使用很多粗放的治理方式，想通過快速的方式根本上解決農村問題，導致了一定程度上的急于求成和反作用。鄉村體育治理并非一朝一夕之事，一定要從根本上進行一步一步的改革與發展，不能以建成體育基礎設施、組建了多少體育文化活動為目標。要切切實實的讓農民參與到鄉村體育治理當中來，而不是政府在搞建設，而農民在廣場上曬谷子，這種現象是普遍存在的。地方政府建設了體育文化廣場，農民卻把它當成了停車場或者曬糧食的地方，這種情況不叫體育治理，這是治標不治本的治理，是有違我國鄉村治理初衷的。因此，廣州要針對重點問題進行系統的治理，不僅僅是包含這物質層面上，讓農民意識到體育的重要性才是更為關鍵的一部分。

但是非常遺憾，目前關于鄉村體育治理的直接性指導文件也不是很多，所以我國的頂層設計層面還需要進行加強，拿出更為有效和實質性的治理措施，讓鄉村體育治理真正造福農民。還有部分基層的政府機構在鄉村體育治理的過程中經常為農民做決策，“幫助“農民發聲，導致農村民眾很難對需求進行上傳聲音，農村公共體育服務出現很多問題，使得鄉村體育治理出現很多失效的問題。

1.5、鄉村體育治理是實現共同富裕的根本保障

在全民體育的背景下，不能夠脫離全部的要求，更不能忽視農村的體育發展，農民身體強健是實現全民健康、全面小康的根本保障和落腳點，在鄉村振興和農村體育治理的背后一定要關注農民的健康，這是實現我國生活富裕的一個重要條件。從個體的角度來看，鄉村體育治理為農民身心健康提供了依據，從社會的角度來看，鄉村體育治理是農民小康生活的有力保障。為了這些層面的原因，實施鄉村體育治理需要以農村體育治理的根本問題出發，從被動式轉變為以人為本的主動式，讓農民真正參與到體育治理中來，為農民解決問題，為農民解決困難。治理的成效不僅僅是以建造了多少體育場地設施為目標，不以量化的建成為目標，要以農民的體育參與和體育意識情況作為目標，大力實施持續跟進、持續建設、持續治理為目標。只有這樣，才能從根本上解決農民和農村的體育問題，讓農民也助力體育強國，助力鄉村振興，將人和物協調起來，然后加上體育精神的發展才能保障農民生活的多元化和共同富裕。

2、鄉村體育治理的現實困境

在鄉村治理的背景下，掌握其時間邏輯，把握客觀規律才能夠全面地發展鄉村體育，助力鄉村展振興。多個方面的治理和基層的的民主是鄉村體育治理的實踐和現實邏輯。以鄉村為基本陣地，以地方政府的政策質疑進行強化和關聯，才能夠打造高效的鄉村體育治理體系。

2.1、沒有以多元的合作為鄉村體育治理的重要條件

從管理走向治理的條件就是，不僅僅要注重政府的治理，還應該包括社會組織和個人的參與。實際上，這個說法所體現出來的是政府不是唯一的治理端，只有動員社會和個人的力量參與進來才能夠保證鄉村治理能夠順利完成。同時，社會和個人不是政府治理過程中的被管理者，其本身就是參與治理過程的一方，然而在當前鄉村體育發落后的原因還有政府一方面是政策的制定者，一方面是實施者，自己搭臺自己唱戲，沒有另外的社會群體或者個人參與，這造成了社會對體育治理不了解，農民無法為體育治理發聲的現象，只有讓給社會和農民參與進來才能夠完善治理體系，有更合理的治理措施。

2.2、缺乏基層民主是鄉村體育治理為核心的理念

在鄉村體育治理的過程中，基層民主是最根本的保障，也是鄉村體育治理的和核心所在。只有讓鄉村體育治理的過程變為基層民主的過程，才能夠讓鄉村體育治理得到很好的發展。從政治層面考慮，民主的形式有兩種，分為直接民主和間接民主，因為鄉村體育治理發展較晚，而且廣州有大面積的農村區域，所以每個地方的情況又是不盡相同的，總的來說，直接民主和基層民主才能夠有效地解決這一問題。在中央的各個部門發布了很多全國鄉村治理的案例，浙江象山的鄉村體育治理為此提供了重要的樣本，象山通過4個環節實現了基層民主的自治方式，推動了鄉村體育旅游的發展和群眾性體育賽事活動，為農民參加體育提供了途徑，提高了農民參與體育的熱情。很容易就可以看出，基層民主是農村體育治理的核心，究其原因，是因為其具有很大的因性特征，簡單來說就是能夠讓農民的體育精神和體育參與意識得到強化，讓農民自發地參與到體育中來，而不是政府搭臺政府唱戲。這樣可以讓農民要求政府搭臺，農民唱戲的效果，這樣的體育治理才是成功的，而不是一味的填鴨式治理，讓民眾產生反感情緒，在設施設備上數據建設的極為漂亮，但是真正的民眾參與卻是寥寥無幾。一定要讓體育治理過程中實現基層民主，讓農民參與進來是最好的治理方法。這樣做的方式可以有效地減輕政府的負擔，還能提高民眾的參與度。

2.3、未能形成健全的鄉村體育治理法律

治理的過程中要做到有法可依，目前針對鄉村體育治理的專門性法律文件較少，很難讓民眾有法律性的指導。本來農民的法律意識就較為淡薄，如果再沒有完善法律措施，將會導致農民做什么都不知道對錯，很容易走錯方向。所以很有必要盡快完善法律制度，讓鄉村體育治理做到有法可依。

2.4、農民的切實需求未能得到滿足

在基層民主展開的背后，一定要有政府的高效服務，也就是政府搭臺的行為，農民的體育治理資源相對是缺乏的，讓基層民眾自己來解決治理中的資源問題，顯然是不太現實的，所以政府要為其提供高效的服務。在提供的時候一定要有針對性，能夠滿足農民的要求，而不是滿足政府的要求，農民需要文化廣場，政府不能去想方設法地提供體育賽事，農民需要體育賽事，政府就不能一味地建造廣場，一定要根據農民的需求去提供相應的幫助，只有這樣才能夠讓鄉村體育治理順利展開。

3、廣州鄉村治理的路徑

如果說多元的合作、基層的民主、法律的健全、政府的高效服務，是邏輯的前提，那么以多元的合作為共同治理、以基層民主的拓展為自制手段、以法律法規為保障、以政府的服務為導向，必定是廣州鄉村治理的發展出路。

3.1、構筑以獎勵代替補貼來促進全民參與

2015年的時候政府頒發了關于補助地方的文件，無論是從現行的補助辦法還是很早之前頒布的方法都可以看出，國家是極為重視的。但是，廣州的農民越補助越得不到發展，讓農村陷入貧困的循環中，體育治理沒有得到發展，反而讓農民更加貧困。為此，實施農村體育的獎勵代替補助是激發農民體育治理積極性的有效措施，將政府的補助資金轉變為獎勵，這樣可以將政府單一的主辦方變為多方參與的模式，農民也可以參與其中，讓農民在進行體育治理的時候更有激情，更有積極性。盡管當前廣州市的農村體育社會組織大多都是非營利性的，但是政府可以為營利性的組織設置獎勵，引導更多社會組織參與進來。

3.2、挖掘基層體育組織的潛力

廣州市現在的自治不一定是民主的，但是民主一定是需要自治的，如果激發農民自治，主動參與到體育中來，可以說是必定可以激發他們的潛力，在自治中找到問題，然后政府加以輔助，就自然而然可以達到相應的效果。但是，當前鄉村體育治理還是以政府填鴨式治理為主，政府搭臺，政府自己唱戲，農民沒有參與進來，正真的主角無法發聲。當前廣州的鄉村體育自治的范圍和空間是極為有限的，基層政府部門有很多的政策和形式出現，但是政府如果不將這些權利給到農民手中，就無法將農民的體育治理參與意識調動起來，從某種意義上來講就是失敗的體育治理，鄉村體育治理必須要簡政放權。

3.3、確保農民的基本體育治理權力

廣州現在的治理要避免放羊一樣的管理失位問題，也要防止圈養式的過度治理，簡而言之就是要適當，遵從當地的發展規律和特點，加上立法保障就可以達到體育治理的目的。

目前廣州農村法律體系不健全及約束性不強等原因造成了無法可依的局面，但是過度約束也不能實現體育治理。因為法律是最低的道德底線，道德是法律的補充。

3.4、堅持為農民辦實事，提升體育服務品質

當前鄉村體育公共服務是政府為主，但是有些時候的供給是不足的，有些時候的供給是農村不需要的。鄉村體育的公共服務一定要滿足農民的需求，不能是單純滿足政府的需求，具體來說就是農民需要什么，政府就提供什么，不能妄加揣測進行提供。這個村的廣場舞老年人比較多就興修廣場，這個村子打排球的比較多就興修排球場，來滿足農民的需求。

4、結束語

鄉村體育治理只有實現簡政放權和直接民主才能夠調動農民的積極性，以此來實現農村振興。不能以政府的填鴨式政策和服務來實現體育治理，這是不行的。顯然，從全民健身戰略、健康中國戰略、鄉村振興戰略等國家戰略的提出，到如何提升農民身心健康、如何繁榮農村體育文化、如何縮小城鄉體育發展、如何有效供給農村體育公共服務等現實問題的追問，既為農村體育治理的必然選擇，亦是鄉村振興戰略背景下農村體育治理的發展需要。然而，要推動農村體育的內涵式發展，實現農村體育的善治之態，必須久久為功、持續用力，不能期望一蹴而就、一勞永逸。唯此，方可為中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍添磚加瓦。