深化基礎教育綜合改革的哈爾濱新區樣本

□王 媛 王天濱 劉 銳

2015 年12 月16 日，國務院批準設立第16 個國家級新區——哈爾濱新區。2018 年6 月，哈爾濱新區正式掛牌。2019 年8 月，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區掛牌。至此，哈爾濱新區抓住從 “三區一極” 的國家戰略到“五區疊加” 的重大歷史機遇，邁入了全面改革發展的 “黃金期”，集 “引領龍江改革開放” “重構哈爾濱城市架構” “重塑哈爾濱產業結構” 三大使命于一身，走進高質量發展的新時代。

哈爾濱新區成立之初，教育基礎十分薄弱，發展極不均衡，質量整體不高，與定位極不適應。哈爾濱新區成立以后，將教育作為最重要的民生工程和城市發展引擎，遵循國家意志、順應百姓期盼、滿足區域需求，探尋區域教育高質量發展路徑。自2018 年4 月起，哈爾濱新區開展了為期8 個月的大調研，全面了解教育發展現狀，充分摸清教育面臨的 “短” “弱” “難”問題。2018 年5 月，成立了哈爾濱新區教育咨詢委員會，面向全國聘請30 位知名教育專家，建立“高端智庫”，為新區教育 “把脈”“問診”，圍繞 “新區速度”“新區力度” “新區寬度” “新區高度” “新區知名度” 多維度地對接新區發展需求，編制 《哈爾濱新區教育事業三年發展白皮書》，“區域教育優質均衡發展的實踐研究” 立項為 “十三五” 國家規劃課題，出臺 《中國自貿區哈爾濱片區、哈爾濱新區江北一體發展區教育綜合改革綱要》，明確了 “以開放補齊短板、以創新促進跨越、以改革燃起動力” 的發展思路，構建形成 “3113” 改革模式，全面推進 “三維” “六面” “20項改革創新行動計劃”。2021 年4月，《哈爾濱新區江北一體發展區“十四五” 教育事業發展規劃》 正式發布。

縱觀教育改革實踐，哈爾濱新區始終堅持頂層設計，從全局高度對各方面、各要素進行系統謀劃、聚力推進，全面釋放發展動能，在探尋和實踐中走出了一條綜合改革之路。哈爾濱新區始終堅持以 “放管服” 改革為主線，以教育需求側為導向，構建現代教育治理體系；以立德樹人為核心，以 “五育” 融合為路徑，構建一體化育人體系；以綠色評價為支撐，以學生發展為目標，構建科學多元的教育評價體系，全面推動新區教育綜合改革，全力推進基礎教育高質量發展。

一、推動治理體系改革，提升教育治理能力

哈爾濱新區以改革用人機制、突破辦學體制、擴大辦學自主權為著力點，持續深化 “放管服” 改革，賦能人才動力、激發辦學活力、發揮社會合力，努力推進教育治理體系和治理能力現代化。

（一）實行事權清單運行機制

在承接5 項省級事權、5 項市級事權的基礎上，2020 年7 月，哈爾濱新區政府將干部任用、教師招聘、職稱管理、考核培訓、崗位設置、工資審批、檔案管理等20余項區級事權，下放給教育行政部門，同時，區教育行政部門下放管理權限給學區、學校，厘清權利責任，構建三級事權清單運行機制。

學區層面，以鎮為單位，成立6 大學區，組建學區管理委員會，制定章程和規劃，強化學區在選優評先、展賽研培、資源共享等方面的自主管理，變 “一對一” 為 “多對多”，變 “橫向聯合” 為 “橫縱結合”，實現管理模式創新；以“雙走校制” “雙師課堂” 為抓手，實現教學模式創新，“學校人” 變為 “學區人”，教師在學區間柔性流動，實現資源共享。學區集群持續發展，促進了制度創新，彰顯了治理優勢。

學校層面，通過推動 “一校一章程” 建設，賦予學校自主管理教育教學、自主實施崗位評聘、自主開展績效評價的權利，積極構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。2020 年，新區在全市率先組織實施 “校園招聘”，賦予中小學校 “四自主”，即崗位自主設定、評委自主選聘、命題自主設定、過程自主實施，面向部屬6 所師范院校、“雙一流” 高校，招聘優秀畢業生203 人。

深化事業單位改革，按照 “政事分開” 的原則，組建哈爾濱新區教育發展中心，充分發揮其教育專業指導和服務的功能。

（二）探索多元辦學體制

隨著社會事業的蓬勃發展，新區常住人口急劇增加，預計到2025 年，新區總人口將達到150萬人，而學齡人口將達到11 萬人。教育需求強烈，倒逼政府創新辦學體制。為加快學位建設，新區出臺了 《哈爾濱新區江北一體發展區“十四五” 期間學位建設工作實施方案》，探索建立政校企合作、成本分擔的機制。與哈爾濱師范大學、良士集團等大院校、大企業合作，建設新區第一高級中學、師大附中、師大附屬實驗學校，讓優質教育資源匯集新區、服務新區。與此同時，新區政府積極爭取省、市政策支持，引進十七中、風華中學、四十七中等省內知名學校；啟動新型公辦幼兒園辦園模式改革，提前超額完成新區學前教育 “三率” 任務，補足新區成立之初只有一所公辦幼兒園的大短板。“十四五” 期間，哈爾濱新區規劃建設各類學校20 所，增加學位4.2 萬個；建設幼兒園43 所，增加幼兒園學位1.2 萬個。

（三）實施校長職級制改革

一是建立校長職級制度，為校長的任用、考核、獎懲、晉升、待遇提供依據和管理標準；二是建立校長競聘、任期和交流制度，探索推進教育行政部門與中小學校間管理人才的雙向交流；三是建立校長團隊綜合評價機制，評價結果作為該年度校長團隊成員職級管理和績效獎勵發放的依據；四是建立校長職級動態管理機制，對校長職級實行 “能上能下、能進能出” 的動態管理；五是建立校長職級工資制度，校長工資平均增加一倍，最高年薪可達50 萬元。2020年9 月，110 名正、副職校長通過競聘上崗，履新率達到31.5%，平均年齡為44.3 歲，比原來下降了3.6 歲。對校長職級制改革實行目標責任管理，擴大校長辦學自主權，極大地調動了中小學校長的積極性和創造性，促進校長專業化、職業化發展。

（四）實施教師“區管校聘”管理改革

一是建立 “總量控制、動態調整” 的員額管理制度；二是建立“按需設崗、按崗聘用” 的崗位管理制度；三是建立 “全員競聘、雙向流動” 的聘用管理制度；四是建立 “能上能下、能進能出” 的考核退出制度；五是完善 “以人為本、依法治教” 的權益保障機制。“區管校聘” 管理改革，變 “學校人”為 “系統人”，從體制上突破了教師管理和交流輪崗中存在的障礙，解決了總量超編、結構性缺編的問題，盤活了現有教師資源，激發了教師隊伍的內在活力，實現了教師隊伍校內結構合理、校際配比均衡、區域整體優化的格局，新區教師從身份管理向崗位管理轉變。目前，新區已完成中小學教師聘任上崗，有300 余人實現校際交流上崗。

二、推動育人體系改革，提高人才培養質量

哈爾濱新區堅持落實立德樹人根本任務，堅持 “五育” 并舉、融合育人，構建德育一體化體系，探索多元育人路徑，以教師隊伍建設為支撐，轉變育人方式，提高育人質量。

（一）實施中小學校德育一體化改革

結合新區社情與區域特點，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，積極構建具有新區特色的學段縱向銜接承續、學科橫向融通互聯、課堂內外融合互補、符合學生認知和成長規律的德育課程體系。與哈爾濱商業大學共建全省首個 “大中小學思政課一體化建設” 基地，將抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等 “龍江精神” 融入思想政治教育；推動黨史學習教育進課程、進教學過程、進隊伍建設，有機融入教育教學全過程；充分利用本地經濟社會、自然生態、人文歷史等方面的資源，加強與區域內高校、社科研究機構、博物館、紀念館等單位合作，建設一批主題教育基地和實踐基地，構建常態化校外實踐教育體系。

（二）完善課程體系建設

全面落實國家、地方課程，積極開發校本課程，構建體現新區特色的基礎教育課程體系。哈爾濱新區推出新優質學校集群發展策略，以德智體美勞融合育人為目標，集中一批認同新優質教育理念、有內生發展動力的學校，組建了“明德至善國學” “豌豆莢藝術”“陽光體育” “云創科學” “新區俄語” 等個性化鮮明、形式靈活的發展集群，形成了 “國學通識”“豌豆莢藝術” “快樂足球” 等系列課程，定期開展 “集群節” 活動。有效利用課后服務時間，通過中小學教師與學生 “雙走校制”、骨干教師柔性流動、特需教師靶向配送以及學區內教育設施校際公用等方式，解決區域內專業教師短缺的困難，實現教育資源共享、優勢互補，為課程體系構建提供支持與保障。

（三）創新核心素養培育路徑

哈爾濱新區整合科學、技術、藝術、數學、綜合實踐等國家課程，加強課程基地建設，統籌創客教育、科技創新教育等優質資源，開展STEAM 教育探索實踐，提高學生發現問題、解決問題的能力和創新實踐能力。目前，全區已有STEAM 教育省級實驗學校3所、市級實驗學校6 所。充分利用冰雪資源優勢，實施 “全領域、全學科、全產業、全方位” 的冰雪文化育人策略。以國家課題為牽引，將冰雪運動項目列入冬季體育課程，將冰雪主題納入藝術課程的必修模塊。新區積極開發冰雪主題特色校本課程，推廣冰球、冰壺、速滑、花樣滑冰、冰雕雪塑、繪畫攝影等特色冰雪項目，創建省、市級 “冰雪特色學校” 10余所。依托新區對俄合作優勢，成立新區俄語教育集群，成立哈爾濱市首個俄語名師工作室，全面支持新區俄語教育教學發展和師資培育。目前，區域內有4 所初中、2所高中開設了俄語班。依托省、市對俄友好交流的平臺，俄語集群學校與俄羅斯莫斯科2200 學校結為友好學校，開展中俄雙方文化互動交流，拓展了新區學子的國際視野。

（四）搭建教師專業化成長平臺

教師隊伍建設是構建育人體系的重要基石，教師專業化成長是提高教育質量的關鍵支撐。為強化中小學教師的育人能力，新區以培養專家型校長隊伍、專業化教師隊伍和 “一專多能” 的研培隊伍為目標，創新培訓設計，優化培訓內容，構建名師帶動、區域聯動、網上互動、機制推動的教師培訓新格局。大力開展 “英才” 專業素養培訓項目、“無邊界” 跟崗研培項目、“教師專業學習共同體” 發展項目、“校長發展共同體” 項目以及教研員素養提升項目等高端培訓，組建市、區互動的校長發展共同體，創辦 “杏壇博約” 校長發展論壇，實施 “星級教師” 整體培養計劃，推動新區教師隊伍專業化成長。

三、推動教育評價體系改革，提振教育發展活力

教育評價事關教育發展方向和新區教育改革深化，是新區教改的關鍵。哈爾濱新區積極落實 《深化新時代教育評價改革總體方案》，以教育質量評價為杠桿，撬動教育快速、高質量發展，提振新區教育的生機與活力。

（一）實施區域教育評價改革

哈爾濱新區制定 《哈爾濱新區江北一體發展區中小學綜合辦學水平發展性督導評價方案》 《哈爾濱新區江北一體發展區中小學綜合辦學水平發展性督導評價指標》，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。在學校自評、校長答辯的基礎上，2020年11 月，新區委托上海市閔行區教育評估事務所，對新區33 所公辦學校進行了為期20 天的現場評估，形成學校評價報告33 份、學段報告4 份、全區綜合報告1 份，客觀真實地反映了存在的問題，梳理并明確努力的方向。2021 年，新區又制定出臺 《哈爾濱新區江北一體發展區基礎教育質量監測工作實施方案》 《哈爾濱新區江北一體發展區中小學教育質量提升目標管理方案》，實行對癥施治、目標管理，進一步豐富和優化教育評價內容、標準，實施全方位、全要素的質量監測，全面提高教育質量，真正實現 “一年一變樣、三年大提升” 的目標。

（二）實施績效管理規范化改革

“凡有崗位必競聘、凡有績效必考核”。哈爾濱新區積極構建績效管理體系，引入關鍵績效指標考核，即KPI 考核，明確績效目標和指標權重，規范績效管理的內容、方法，增強績效管理實效。實施績效考核評價，由區教育局對中小學校實施績效考核，由各中小學校對教師實施績效考核；建立績效激勵機制，激勵性績效納入中小學績效工資范疇，與現有基礎性績效工資項目并列執行。在績效管理規范化改革中，充分發揮績效的評價、導向和激勵作用，堅持 “多勞多得、優績優酬”，推進和完善學校內部分配制度改革。中小學教師年工資平均增加30%，最高增加50%。績效管理改革，增強了學校辦學活力，提高了學校辦學質量和水平，促進新區教育事業健康、快速發展。

（三）創新教育督導機制

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2020 年2 月印發的 《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，哈爾濱新區構建了政府督導、社會參與、多元主體共治、職能邊界清晰的教育督導機制。在區政府教育督導室的領導下，實行三級教育督導。區教育局組成6 個督導組，定期輪流督導各學區、中小學校依法辦學的情況；聘任5 名責任督學，負責對本學區內學校、幼兒園開展經常性督導；聘任40 名副校級干部為兼職督學，交叉督導中小學日常教育教學情況，教育法律法規、方針政策落實情況，以及師生和群眾反映的熱點、難點問題的處理情況；聘任50 名社會監督員，對新區中小學校食品安全、校車安全以及學校管理等工作實行監督。哈爾濱新區實行 “臺賬式管理、銷號式落實”，教育督導工作成效顯著，諸多方面已跑在全市前列，做到以督促評、以督促改、以督促優，確保基礎教育整體改革成果轉化為制度優勢和治理效能。