論當前土建工程造價預算的合理規劃管理

賈芬

（山西四建集團有限公司，山西 太原 030012）

0 引言

造價預算是土建工程的一個非常重要的部分。合理的造價預算不僅可以為企業帶來良好的經濟利益，而且在這個崇尚環保和節約的社會大環境下，合理預算帶來良好的口碑和形象的同時也會給企業帶來意想不到的社會效益。相反，當造價預算未經規劃管理時，在經濟和聲譽方面給公司帶來雙重損失，在競爭激烈的土建市場中逐步失去所占有的市場份額，被創新管理的浪潮所淘汰。因此，對土建工程有合理的造價預算是非常必要的。

1 土建工程造價預算管理的必要性

作為一項長期的工程項目，建設中工程中的各項費用預算與各項成本的管理控制工作都將直接關系涉到整個項目工程中的各個施工準備階段，影響到工程項目所有的具體工作的各個環節以及整個工程項目未來的經濟發展的狀況，這就要求我們給予充分的重視，因而，有助于進一步增加整個工程項目投資的綜合效益，節省一些不必要的工程費用支出，優化工程項目結構[1]。

2 我國土建工程造價在管理上的不足

隨著時代的發展，任何事物都是逐漸變化的，一成不變是不符合社會發展規律的，必定會阻礙時代的進步。工程造價的預算在整個土建工程中起著重要的作用，它的現代化水平直接影響項目效益的好壞。而在當前的造價預算管理中確實有潛在的問題，整理分析如下。

2.1 觀念不夠先進

所有管理行為和活動都需要接受相應的工作人員的管理觀念的引導和影響，所以要進行對土建工程的造價費用的規范管理工作，就需要建立一種科學合理的價格自我管理觀念。從中國的建筑發展歷史上可以知道，我國落后的管理理念已經成為一個很大問題，應該具備與時俱進的造價管理理念，這樣才能符合新時期的建筑發展要求[2]。

2.2 不當的行政干預

保證土建施工按照要求進行應該是公司的責任，但是在我國，政府部門有權力對土建施工進行審查和現場管理，從而會影響公司的計劃，這種共同管理的模式極大地制約了土建工程的發展，一方面，因政府部門參與，土建項目不能完全的市場化，從而可能會存在虛假招標等現象[3]。

2.3 監管措施不力

監督機構相對于一個項目的關鍵表現在能及時的產生和修正土建項目的管制進程中的一連串問題，有利于協助作業單位調節自己的項目規劃和建筑行為。可是，事實中我們發現我國的重要的土建項目的成本管制監察任務，即項目計量并未產生其運用的監察功用，甚至通常情形下產生在項目結束后，全部失去了監察管制的職責[4]。

2.4 管理體制落后，缺乏創新

土建工程的全國企業定額，按照主編部門的管理權限可分為全國企業統一定額區域統一定額、區域聯合定額、企業定額、補充定額等，在城市地區的全國企業統一定額則是由按照國家級定額標準所編制并公布價格的全國企業共同實施企業定額，城市市政項目則由政府發布市政定額等。受國家先行的價格計劃體制的影響，目前中國城市造價體系的管理現狀是全方位、多部門的價格管理體系，在體制上并沒有創新，受當時先行的國民經濟計劃體制的影響，目前中國工程造價體系的管理現狀是全方位、多部門的管理體系，在體制上并沒有創新，從而使工程造價的管理體系與現有的措施脫鉤，直接影響工程造價總體的管理水平[5]。

2.5 管理隊伍缺少全局意識

當前的工程建設隊伍的觀念還是比較落后的，基本上都只是停留在土建施工工程的造價問題上。而現代土建工程造價預算的管理需要全局把握，從整體提高效率，才能獲得最大收益。

2.6 缺乏行之有效的監管措施

土建工程的監管應貫穿于工程建設的全過程，并且應起著至關重要的作用。它不僅關系到國家或企業的財產，更是關系到人民的安全，涉及整個社會民生。對土建工程的造價監管會影響整個工程的質量。而現行的監管措施并沒有很好地發揮作用，以至在有些重大建設工程完成以后，缺乏必要的監管。

2.7 從業人員的素質有待提高

隨著中國土建工程的蓬勃發展，土建工程企業對造價人才的需求量也愈來愈大，而有了需要才有供應，造價工作者的隊伍也就日漸壯大，由于規模上的快速擴大，難免會造成人員素質上的良莠不齊，也就使得中國土建工程企業造價的問題也慢慢地浮出水面。有些工作者審編能力低下，突出表現為缺乏經過專業訓練，或者同時在多個單位供職等一系列問題，使得造價工作者的素質沒有進一步提高，進而直接影響土建工程造價的管理工作。

2.8 項目造價管理與預算方面的矛盾

為滿足國家日漸壯大的社會主義市場經濟體系，土建工程的規模也隨之逐步增加。雖然部分工程建設部門為比較穩妥地獲得工程項目的批準文件，而有意把造價成本減至最低，但因為批準后的工程項目對資金和建筑品質的要求也會進一步提高，導致這些部門投機取巧的做法出現了遠超預算的局面。究其原因，有以下四點：①人為造成費用過低。②設計上出現了問題。③建筑物和設施的實際價值波動很大。④由于有關工程主管部門所提供的不合理的設計標準，使得建設工程無法持續開展下去。在以上種種原因的共同影響下，建設工程的費用估算合理性就很難實現。

3 土建工程造價預算管理的建設性意見

3.1 轉變管理觀念

過去的土建項目的成本管控的管束作業中，作業員工的關鍵工作觀念是將目標值與事實值開展簡單的比較，以盡可能讓復合為制約目的。通過上述分析，施工造價管理需要依靠多方面的內容，應該摒棄傳統的落后的管理理念，不斷利用新思想來進行管理模式的創新和思考。

3.2 根據預算編制依據，做好預算編制準備

要想制定出合理的預算方案，必須要深刻了解相關的材料，工程預算直接關系到造價的預算。在進行編制預算時，預算人員應當向工作人員了解詳細的情況，熟知工作內容，整理相關項目資料，提前做好編制預算的準備工作。不僅要彌補自己工作能力的不足，還要進入工地，對工程進行深入的調研，獲得直接材料。換句話說，為做好預算，進行必要的數據采集工作，并登記入冊。

3.3 縮減行政干涉，全方位把握建筑材料市場動態

全面開放建筑市場，政府相關部門不再對項目建設肆意干涉，只是從大局上進行調控好管理，讓建筑公司真正擁有自主決定的權力，從而在使工程造價能夠具備了比較穩定的外部條件同時，通過加速轉變內部管理機制，使建設企業在激烈競爭的市場條件下，切實實現了自主經營。自負盈虧，提高建設企業承擔風險的能力。由于建設市場價格不斷變動，且國內外市場競爭無比劇烈，政府預算的編制人員必須要時時關注市場動態，對設備、型號、建筑材料、價位等信息做到心中有數，才能在報價時準確無誤，有效降低企業投資風險。

3.4 做好相關預算的審計工作，把好工程審計的關口

中國目前的工程審計工作水平應該從3 方面來提高。首先，提升工程審計人員的職業道德和技能，以便提高對土建工程中造價項目的審核水平。從業務基礎、計算模式、立法制度、業務研究和培訓等方面入手加以培養，以便進一步搞好工程造價審查工作，為今后發展的工程造價審計工作打下良好基礎。其次，工程造價審核人員還應當了解整個工程項目的實際情況，以便做到心中有數，做到胸有成竹，將理論與實踐經驗緊密結合，從而提升了自己的業績質量。最后，要對具體問題財務分析，而不要拘泥于傳統審核方法。目前常用的審核方法主要有分組計算法。對比審計法、重點審計法和全面審計法等幾種方法。對于不同的項目都要選用不同審核方法，而根據所確定的項目類型，其施工設計和土建施工方面的主要審核方法也可能有所不同，要視項目具體而定。如果想要提高審計效益，就需要選擇合理是審核方式。

3.5 注重變更簽證審計

要核對現場簽證工作變更的有關信息，并確認數額的正確性、合理性。在審批流程中，要對項目施工現場變更的合法性進行嚴格檢查：是否征詢了項目有關領導的意見；是否完成了修改設計圖，或削減計劃支出等工作。要加以嚴格把關，以真正保證國家預算編制工作的準確無誤。

3.6 做好計取費用的審計工作

收費計算的方式和審核程序在各地都不同，但主要根據各地的實際情況，對具體問題財務分析，并采用比較靈活合理的方式。審核時還要關注項目收費標準是否達到了有關規范和數額規定，在進行轉彎抹角收費標準的計取審計工作中，還應關注以下幾點：關于建筑安裝公司，有沒有根據公司的標準和施工特點進行過重新設計調整收取標準的，以及有無過多的調整標準；關于轉彎抹角收取標準，有沒有嚴格按相應標準的要求；材料差價；有無巧以名目、作假賬；有無多算或重算的現象等問題。

3.7 管理隊伍注入新力量

在一般的土建工程造價管理工作中，管理人員只能對目標值和實際價值做一些比較，只要盡量一致就行。但是在現代的造價管理中這樣的模式是無法適應需要的，因此我們需要引進新的人才，注入新的力量，轉變管理觀念，不斷地探索和改進管理模式，對造價管理進行綜合管理。而現在，除了大中型企業有財力配備這樣的人才外，許多土建公司特別沒有這些專業人才。多數土建企業通常都是在項目啟動后，才開始籌備專業的管理人員，而新上手的臨時人員在慢慢進入角色后往往項目就已經進入尾聲，使得整個項目處在不穩定的環境和狀態下。所以，企業應做好土建造價管理人員的招聘與長期培訓，使得公司項目得到長期有效的保障。

3.8 提高從業人員的綜合素質

土建工程造價的從業人員是整個造價預算管理的主力軍與核心人物，從業人員的素質對整個造價過程起著決定性作用，所以提高從業人員的素質是十分必要的。首先，造價人員應具備良好的職業道德操守。應該有相當高的思想覺悟，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛自己所從事的行業，在工作中應該把國家和人民的利益放在第一位，堅持原則，維護正義，堅決與危害人民財產的邪惡勢力作斗爭。嚴格守法，不徇私舞弊，在工程造價的過程中做到不以權謀私，廉潔清正，利用自己所學知識，確保工程造價的合理與高品質。其次，造價人員應具備造價的基礎知識，例如熟悉利用各種造價軟件（如定額管理軟件、工程預算軟件等），隨著現代科學技術的發展及軟件、技術的更新，造價員應該緊跟潮流，迅速地學習掌握各種新知識，充實自己，提高造價的精確性與效率。再次，造價人員需要掌握大量的造價專業知識，如工程管理知識以及相關的法律法規知識等。最后，造價人員應該具備創新精神。有創新才有突破，在造價審計的工作流程中，要具有及時發現問題，并提供有效解決辦法的才能。在各種問題面前要有靈活的思維，有開創性的想法，才能順應時代的潮流。

3.9 運用現代化信息技術進行工程管理

隨著科學技術的發展，現代化的計算機技術也隨之運用在了施工管理當中。隨著信息化的施工管理建設對造價預算的工作效率進一步地提升，先進的計算機技術也隨之運用在了現場控制當中。網絡化的施工管理使建設造價計劃的效率更好地提升，對公司的工程造價計劃項目進行了有效地控制。由此可見，唯有對信息化管理應用的充分關注，使之實現了關鍵信息的收集整理，方可實現工程造價計劃的管理實時有序化。

4 結語

綜上所述，由于土建工程造價預算對整個工程項目而言，有著非常重要的關系，直接影響到整個工程如何得以成功的實現。所以對每個編制人員而言，不但要自己積極掌握工程知識，以提高自己的思想文化道德修養，同時還要具備強烈的社會使命感，為人處事也具有著強烈的社會責任感。而在目前，由于我國的土建施工項目造價已經實行了改革工作，并取得了不錯的成績，并且正在走向一個更加規范化的發展階段，這就更需要對土建工程造價預算管理工作在各方面都進一步地提升與完善。