工程變更對市政工程造價管理的影響及研究

李玲

（贛州市天成市政規劃設計有限公司，江西 贛州 341000）

0 引言

城市整體發展創新離不開市政工程的支持，市政工程施工工作對專業性具有較高要求，具體表現為不僅要注重提高各個環節的施工建設質量，也要著重開展工程變更管理工作，在降低工程變更對市政工程造價管理產生的影響之后，保證各個環節施工行為具有規范性。近年來市政工程項目呈現出逐年上漲的趨勢，需要將市政工程造價管理工作放在重要位置，否則極易受到參建者行為缺乏規范性、施工計劃缺乏完善性、不可預見事件等多項因素的影響產生工程變更問題。通過高效開展工程市政工程造價管理工作，降低工程變更造成的影響，同時也要將市政工程造價控制在標準范圍內，為后續提高市政工程整體施工建設效益創造條件。本文從市政工程變更問題發生的原因入手，結合工程變更對市政工程造價管理造成的影響展開闡述，針對如何降低工程變更對市政工程造價管理造成的影響進行全面探討。

1 市政工程變更問題發生的原因

1.1 參建者行為缺乏規范性

市政工程參建者的行為是否具有規范性，會對市政工程變更整體狀況造成直接影響，具體包括業主行為、承包商行為、設計部門行為、監理部門行為等。一旦參建者行為缺乏規范性，就會引發比較嚴重的工程變更問題。在眾多參建見者行為中，業主行為和承包商行為非常關鍵，其會決定工程變更的實際狀況。

例如，市政工程施工建設過程中，如果承包商通過工程變更形式擴大施工建設規模或是調整建設標準，一旦與市政工程前期規劃存在差異，就會產生額外支出影響工程造價。此外，參建人員自身的專業能力、技術水平、職業道德，也會對市政工程項目變更狀況造成影響。這就要求各個崗位的工作人員做好自身本職工作，如保證實際編制的設計文件具有合理性、全面滿足市政工程在設計深度和質量方面提出的要求，在減少設計變更的基礎上，降低市政工程變更問題發生概率。

1.2 施工計劃缺乏完善性

將市政工程施工項目與普通工程進行對比，可知市政工程施工過程中具有較強的復雜性和系統性，極易在設計和施工期間出現漏洞，這樣就會引發工程設計變更問題。

例如，市政工程施工人員在實際操作時不能使用高污染和高能耗的施工材料，相關部門需要著重檢查施工材料，并要嚴格按照標準要求不斷優化和調整市政工程施工設計方案。一旦施工計劃缺乏完善性，就會在施工建設期間出現原材料供應不足、原材料價格變化幅度大等問題，如果使用其他材料替換施工員材料，既會增加設計變更問題發生概率，也會降低施工成本控制效果[1]。不僅如此，市政工程施工質量也非常關鍵，如果工程質量無法滿足標準要求，不僅會出現返工修改進問題，也會引發設備變更問題。

1.3 不可預見事件引發變更問題

市政工程施工規模較大，并且施工周期也比較長，在施工現場極易產生不可預見的事件，如寒潮、洪水等自然災害，地質條件變化等，這些不可預見的事件都會擾亂原設計方案，導致市政工程現場施工狀況無法滿足標準要求。

例如，市政道路工程施工建設期間，存在遭受洪水破壞的可能性；市政綠化施工過程中極易遇到霜凍問題；市政道路施工期間遇到軟土層，需要使用換田、打樁技術做好處理工作。如果沒能及時處理，就會產生設計變更具體。不僅如此，市政工程合同要求發生變化，同樣也會產生設計變更問題，具體表現為市政工程施工規模、建設內容、附加工程、施工程序等發生變化，一旦施工工作處在不可控的狀態就會出現設計變更，進而增加施工成本。

2 工程變更對市政工程造價管理造成的影響

2.1 影響市政工程項目投資

細致總結工程變更對市政工程項目投資造成的影響，可以具體分為兩方面內容：①市政工程發生變更過程中，會使項目施工成本發生改變，如施工區域的地質環境比預估中更為惡劣時，最初設計的施工方案無法繼續應用。在實際修改施工方案過程中，需要投入相應的人力和物力資源，這樣就會產生額外支出，甚至在此期間需要更換一些比較昂貴的施工設備和材料，這些都會增加施工成本、降低工程效益。②在工程變更過程中不可避免地會發生施工成本不斷升高的問題[2]。在預算面臨超支的狀況下，需要及時追加資金，無形中就會給投資者帶來較大的資金壓力。如果在此階段不具備充足的資金，就會使市政工程出現整體暫停或是暫停部分施工等問題，這樣既會延緩市政工程整體施工進度，也會增加市政工程整體施工周期，無形加大市政工程項目投資風險發生概率。

2.2 影響市政工程項目收益

總結工程變更對市政工程項目收益造成的影響，具體包括兩個方面的內容：①市政工程施工設計過程中，一旦發生工程變更問題，就會使市政工程施工成本出現大幅度增加的現象，這樣就會減少市政工程施工項目的整體收益。不僅如此，市政工程變更也會損害承包商、施工人員等多方利益。②如果市政工程的變更次數不斷增多，就會使施工成本變得更多，進而就會降低相關單位和人員的收益。一旦收支處于不平衡的狀況，極易使市政工程施工項目出現崩盤現象，這樣就會嚴重損害多方利益，甚至還會引發嚴重的社會不穩定問題。

2.3 影響市政工程項目預算

實際上，影響市政工程施工項目預算結果精準性的因素較多，其中工程變更就是非常關鍵的一項因素[3]。主要因為預算編制是保證市政工程各個環節有序開展的重要依據，一旦發生工程變更現象，就會加重預算編制工作的任務，甚至也會增加預算編制工作難度。施工區域的地質環境狀況非常惡劣，使市政工程出現工程變更問題，這就要選用性能好和質量高的施工材料進行建設，導致最初采購的施工材料無法正常使用，這樣不僅會浪費施工材料，也會因為采購高質量的材料增加整體施工成本，進而就會對工程項目預算造成影響。市政工程施工建設過程中，一旦發生多次工程變更問題，就會使項目預算處于“超支”這一困境。比如：超支未超出可承受的范圍內，雖然會對市政工程整體造成影響，但是總體的影響程度比較小；超支已經超過了實際可承受的范圍，那么市政工程項目無法獲得預期中的經濟效益，甚至還會對相關單位和相關人員的利益造成損害。

3 降低工程變更影響市政工程造價管理效果的策略

在現階段城市化發展速度不斷提高的背景下，各個城市的市政工程施工項目數量不斷增多，并且施工規模也在逐步擴大，無形中對市政工程造價管理工作提出了嚴格要求。市政工程施工建設期間不可避免地會涉及工程變更問題，如果想要保證市政工程各個環節的工作有序開展，就要對施工方法和施工程序進行調整，保證市政工程造價管理工作有效開展。

3.1 嚴格審核施工圖紙，保證施工圖紙具有完整性

市政工程施工建設期間，如果想要降低發生工程變更問題的可能性，就要將工程管理的范圍不斷延伸到項目設計階段，這就意味著在設計階段就要著重開展工程變更預處理工作。在按照標準要求開展此項工作之后，不僅可以降低后期市政工程施工中工程變更問題發生概率，也能進一步提高市政工程整體工程造價控制效果[4]。在實際開展施工圖紙審核工作過程中，需要從以下幾項內容出發，在保證施工圖紙具有完整性的基礎上達到高效控制市政工程造價的目的。

（1）市政工程造價管理人員，將施工項目建議書、可行性研究報告中的工程概算作為核心依據，結合實際狀況，正確應用限額設計方法做好設計工作，不僅要保證具體開展的設計工作，符合工程造價要求，也要保證核算圖紙工程量處于低于概算造價的狀態。在實際開展限額設計工作時，需要在制定市政工程設計任務過程中，將其作為設計人員要求綜合考慮造價的一項約束條件，在提高市政工程施工質量基礎上，全面滿足工程造價的限制要求，不能出現高于造價控制相關目標的現象。

（2）嚴格按照標準要求做好施工圖紙審核工作，如要求各個行業的工程專家積極參與到圖紙評審工作中，在保證及時發現圖紙中存在的漏洞之后，制定針對性的解決方案，既要提升工程設計質量，也要防止后期施工建設過程中產生不必要的設計變更問題。

（3）在市政工程施工圖紙設計這一階段，全面掌握市政工程整體功能特征，并要科學合理地開展限額設計工作，注重提高施工圖紙審核效果，及時發現圖紙中存在的問題，并要做好改正工作。這樣既能降低市政工程后期出現工程變更的概率，也能將市政工程造價控制在合理變更的范圍內，對于后續防止出現超出預定該算的現象具有重要作用。

3.2 細致統計現場簽證狀況，提高工程變更管控效果

考慮到市政工程施工建設過程中，不可避免地會出現工程變更問題。為了進一步提高工程變更管控效果，需要著重開展現場簽證統計工作，在保證現場簽證具有有序性和合理性的基礎上，防止引發更加嚴重的問題。一旦在土方開挖之前出現現場簽證、施工造成的意外停工、建設方沒能提供充足的施工材料等問題，都會對工程施工效益造成影響，甚至還會產生施工外用工簽證等問題，這些都是現階段市政工程現場簽證的主要內容。不僅如此，市政工程施工建設期間，一旦在施工現場發現存在簽證問題，就要對簽證地點、原因、時間等進行調查和研究，并要精準標注出市政工程的原始性數據和尺寸等，在認真對待工程價格和工程量的基礎上，避免出現模糊簽注的問題。市政工程現場簽證工作會涉及市政工程造價的相關內容，這就要求市政工程施工單位第一時間出示施工價格和針對性的施工計劃，在明確的施工預算同時，將簽證及時送到監理單位或是建設方進行后續確認。

3.3 明確劃分現場簽證責任，提高現場簽證規范性

在市政工程正式施工建設之前，建設方就要不斷完善現場簽證責任、管理內容、規范制度等，在明確劃分現場簽證責任之后，明確該項工作的性質特征。在提高現場簽證規范性過程中，市政工程建設方、施工方、監理方、設計方等相互溝通并共同負責，在各方簽證簽字之后才可以完成現場簽證簽字，進而加蓋單位公章，這是現階段提高市政工程現場簽證規范性和可行性的一項重要舉措。

3.4 完善工程造價管理體系，高效管控總體造價

市政工程施工建設過程中管理內容較多，工程造價管理是其中非常關鍵的一項內容。為了進一步提高市政工程造價管控效果，需要從根本上解決問題，如不斷完善工程造價管理體系，嚴格管控造價管理行為[5]。市政工程造價部門全面結合我國現階段出臺的各項法律法規，制定具有完善性的工程造價管理體系，同時還要明確提出工程造價管理要求。在實際開展市政工程造價審核與核對工作期間，需要制定具有針對性的工程造價審核方案，積極與其他部門溝通合作，制定出更加詳細的控制方案，為后續提高工程造價審核可信度和精準性創造條件。從多個角度出發，保證市政工程造價審核工作順利開展，如造價審核機構積極構建完善的監督管控體系，并要指出重點監督和審查的內容，及時發現不足，高效管控審核工作中的各項問題。在做好這些工作之后，既能提高工程造價審核的整體效果，也能提高市政工程整體造價控制有效性。

3.5 優化工程變更對策，選擇最佳方案

（1）選擇各方面內容符合標準要求的工程變更對策。一旦市政工程施工過程中發生變更問題，就會對整體施工進度造成影響，甚至還會增加施工成本。為了解決這項問題，需要選用最佳的工程變更對策，為后續實現市政工程施工建設目標奠定基礎。一旦實際選用的工程變更策略缺乏針對性，就會限制市政工程目標的實現。

（2）在實際改變市政工程項目過程中，一定會出現諸多變更方案。在此種狀況下，市政工程施工單位需要明確變動的基本條件，積極與投資部門聯系，在精準分析變更現場各項數據之后，選擇科學合理地工程變更應對方案，既要節省施工時間，也要降低工程變更對市政工程整體質量造成的影響。

3.6 充分利用固定總價合同，嚴格管控工程造價

為了進一步降低工程變更對市政工程造價管理效果造成的影響，相關單位和工作人員可以充分利用工程總價合同，最大程度上降低工程變更造成的影響，具體包括市政工程投資方和施工方積極溝通和合作，簽訂固定總價合同，之后在合同內嚴格約束工程變更問題。如果工程變更狀況在約束范圍內，那么可以不對工程變更進行造價管理。如果工程變更已經超出約束范圍，那么就要嚴格按照合同對工程變更進行造價管理。通過做好這項工作，能夠科學合理地減少工程變更對市政工程造價管理效果造成的影響。

4 結語

綜上所述，工程變更會對市政工程造價管理工作造成直接影響，具體表現在對市政工程項目投資、項目收益、項目預算造成影響。一旦發生工程變更問題、不僅會增加市政工程造價管理工作難度，也會對市政工程整體施工效益造成影響，這就要著重開展工程變更管控工作，從多個角度出發，嚴格審核施工圖紙、細致統計現場簽證、明確劃分現場簽證責任、完善工程造價管理體系、優化工程變更對策、利用固定總價合同的，在做好工程造價動態化管理工作基礎上，保證市政工程建設達到預期效果。