多地省委專職副書記兼任政法委書記，釋放什么信號

佟西中

近日，海南省委常委班子完成換屆，時任海南省委常委、組織部部長徐啟方當選為海南省委副書記。次日，徐啟方由組織轉向政法，兼任省委政法委書記。

省委專職副書記兼任政法委書記，初步統計目前全國有5位，除徐啟方外，目前還有福建省委副書記、政法委書記羅東川，河南省委副書記、政法委書記周霽，貴州省委副書記、政法委書記時光輝，以及上海市委副書記、市委秘書長、政法委書記諸葛宇杰。

此前，青海省委副書記訚柏曾兼任政法委書記，山西省委副書記商黎光曾兼任政法委書記，內蒙古自治區人大常委會常務副主任、黨組副書記林少春，也曾擔任內蒙古自治區黨委副書記、政法委書記一職。

超半數專職副書記兼任

目前，“一正兩副”模式已成為地方黨委領導機構的主要形式。省委副書記由一人兼任行政首長，另一人為專職副書記。新疆、西藏則是“一正四副”。

專職副書記工作職責一般是，協助書記抓黨建工作和處理黨委日常事務，負責黨委的綜合性與協調性工作以及書記委托的事項。如今，全國超半數專職副書記兼任其他重要領導職務。

據媒體梳理，截至今年5月，在31個省（直轄市、自治區）級黨委中，16位專職副書記兼任其他重要領導職務。內蒙古、江蘇、四川、陜西四地專職副書記暫時空缺。

從兼任職務看，有3人兼任省（直轄市、自治區）人大常委會副主任，3人兼任省會城市市委書記或副省級城市市委書記，2人兼任省（直轄市、自治區）秘書長，2人兼任宣傳部部長，1人兼任統戰部部長。目前，上海市委副書記諸葛宇杰同時兼任政法委書記和市委秘書長。

在專職副書記兼任領導職務中，兼任人數最多的是政法委書記，有5位。其中，上海市委副書記諸葛宇杰，海南省委副書記徐啟方，貴州省委副書記時光輝均是近期履新。

羅東川與周霽同是去年以省委副書記身份兼任政法委書記。羅東川與周霽年齡相差一年多，分別生于1965年10月和1964年5月。

羅東川曾在最高人民法院、中紀委工作，空降新疆后執掌紀檢系統，任紀委書記監察委主任，之后回到最高人民法院任副院長。2020年7月，羅東川再次空降，任福建省委常委、政法委書記，2021年10月以省委副書記身份兼任政法委書記。

周霽長期在湖北工作，曾任湖北省委常委、宜昌市委書記，河南省委常委，副省長。2021年10月任省委副書記、副省長，同年11月任省委副書記、政法委書記。

防止“小事拖大、大事拖炸”

執掌海南省委政法委之初，徐啟方要求結合政法工作職責和實際，圍繞確定的主要目標，謀劃落實政法各項任務，有效防范化解各類風險隱患，為自貿港建設營造安全穩定社會環境。5月以來，他到海口南港碼頭、海南省公安廳110指揮中心等地調研，檢查疫情防控和安保維穩工作，部署打擊整治養老詐騙專項行動，調研社會治理等。

自2018年11月跨省到貴州任省委常委、政法委書記，時光輝執掌貴州政法系統已有三年半時間。任內，他到貴州各地各機構調研走訪，推動“入村寨進社區走企業訪群眾”大走訪活動。他要求，領導帶頭走訪，政法干警、信訪干部走訪要覆蓋所有村寨、社區和重點企業，進一步密切黨群干群警民的血肉聯系，提升基層的治理能力和水平。

對于社會矛盾，時光輝曾表示，主動深入群眾，及時發現矛盾問題，提前介入調解，防止“小事拖大、大事拖炸”。

羅東川任福建省委政法委書記將近兩年，他特別強調法治強省，讓公民遵紀守法和社會法治良序成為福建發展的重要競爭力。

今年3月，人民網曾就福建省市域社會治理工作采訪羅東川。媒體問到，“近年來福建省市域社會治理工作水平不斷提升，平安建設成效連續多年位居全國前列，福建是如何做到的？”

羅東川提到，省委書記和省長連續24年與設區市黨政主要領導簽訂平安建設責任書，社會治理是“五級書記一起抓、黨政同責共同抓”。福建省群眾安全感率近三年均保持在98.9%以上的高位。

釋放什么信號

羅東川、周霽、諸葛宇杰、徐啟方、時光輝均是以省（直轄市）委專職副書記身份兼任政法委書記，但情況不盡相同。

周霽、諸葛宇杰、徐啟方先任專職副書記，之后兼任政法委書記，羅東川、時光輝任省委常委、政法委書記，任副書記后繼續兼任政法委書記。

上述幾人中，諸葛宇杰和時光輝都是70后，兩人長期在上海工作，之后諸葛宇杰在本地履新，時光輝則跨省到貴州任省委常委、政法委書記，之后在貴州履新副書記。

政法委是各級黨委領導和管理政法工作的職能部門，其主要任務是宏觀指導、協調、監督公檢法司，以及國家安全機關等部門開展工作，維護社會穩定。

從履歷背景看，周霽、諸葛宇杰、徐啟方、時光輝在兼任省（直轄市）委政法委書記前，未有過政法系統歷練，羅東川則長期在政法系統工作，經驗比較豐富。

一位公務員系統人員表示，一般而言，省委專職副書記是省里“三把手”，一般不兼任職務或很少兼任職務，至于兼任職務是否會成大趨勢，有待觀察。

對于近期省委專職副書記兼任政法委書記，有組織系統相關人士也認為，這無法反映出趨勢問題，主要是分工導致的，依據是慣例、個人特長等因素。

中央黨校教授竹立家表示，對于省委專職副書記兼任政法委書記不必過度解讀，這主要與人事調整有關，如果人選未到位，可以由省委專職副書記兼任一段時間。

他認為，專職副書記兼任不會成為趨勢，且不會長期兼任，中央選人用人需要進行全方位的考察，寧缺毋濫，人員調整也需要時間，等省委班子配備齊全后再觀察此問題。

竹立家表示，從職能定位上看，省委專職副書記主要負責輔助書記工作，一般來說是多面手，協助書記統籌協調全局，兼任只是過渡現象。