新版《甘肅省動物防疫條例》修訂解讀

楊 楠，楊 虎

（1.甘肅省畜牧技術推廣總站，甘肅蘭州 730030；2.甘肅省畜牧獸醫局，甘肅蘭州 730030）

1 《條例》修訂背景

1.1 進一步完善防疫舉措，補齊短板

甘肅省是畜牧業大省，目前正在大力推進“以肉牛、肉羊、生豬產業為重點，兼顧奶牛、雞、驢、蜂、鹿等特色產業，支持開展標準化規模養殖場（企業、合作社）建設，進一步優化群體結構，增強畜牧業穩產保供能力[1]”的畜牧業標準化建設。自2013版《甘肅省動物防疫條例》（以下稱《條例》）發布以來，在促進畜禽養殖業健康快速發展，加快甘肅省經濟社會發展，幫助廣大農牧民脫貧增收方面發揮了顯著作用。隨著動物及動物產品的大量快速流通和頻繁交易，動物疫病的防控任務十分艱巨，修訂《條例》是保障甘肅省畜牧業持續健康發展和提升獸醫管理水平的現實需要。

1.2 進一步規范養殖行為，推進畜牧業健康發展

畜禽養殖中除做好品種選育、科學喂養外，養殖場戶動物防疫條件的優劣、動物疫病的預防、動物和動物產品的檢疫檢驗、動物衛生監督管理以及其他與動物防疫有關的活動，都需在《條例》中進一步完善。

1.3 及時總結成功經驗，細化監督管理措施

一是新修訂的《動物防疫法》已于2021 年5月1 日起施行。《動物防疫法》規定的一些制度和措施比較原則，需要進一步通過地方立法因地制宜進行補充完善。二是通過制定出臺地方性法規，將多年來在動物防疫執法實踐中形成的成熟經驗加以提升，形成法規制度，有利于在動物防疫工作中進一步強化統籌協調，厘清權責邊界，明確責任主體，實施科學防控，推動措施落地見效。

2 新修訂《條例》的主要框架

2013 版《條例》共8 章52 條。新修訂《條例》共8 章57 條[2]，保持原有框架基本不變，分為總則、動物疫病的預防、動物疫病的控制和撲滅、動物和動物產品的檢疫、動物診療與獸醫管理、監督管理、法律責任、附則。相較于2013 版《條例》，章節數量沒有變化，但為了強調官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫的管理，將原第五章“動物診療”修改為“動物診療與獸醫管理”，充實了相關管理內容，凸顯了獸醫從業人員管理在動物疫病防控中的重要作用。

3 《條例》修訂的主要內容及原因

3.1 進一步延伸和細化《條例》的適用范圍

《動物防疫法》對其適用范圍已經作出了原則性的規定，主要適用于我國的動物防疫及其監督管理活動[2]。為了進一步細化適用范圍，《條例》修訂時不但沿用了《動物防疫法》的表述，也引用了其對動物防疫概念的解釋，如《條例》第二條增加了“以及其他與動物防疫有關的活動”的兜底內容，從而使《條例》的適用范圍更加明晰。

3.2 強調政府在動物疫病防控中的領導責任，將動物防疫工作納入政府考核體系

《動物防疫法》規定了縣級以上人民政府統一領導動物防疫工作，但在實踐中，有的地方政府往往把動物防疫工作的領導責任淡化為農業農村（畜牧獸醫）部門的部門責任，造成了農業農村（畜牧獸醫）部門在動物防疫中或單打獨斗或相互掣肘的不利局面。縣級以上人民政府對防疫工作的領導須有抓手，既要制定長遠規劃和年度實施計劃，提供經費保障，開展組織協調，還要建立制約和一票否決機制，開展督促檢查和考核評價，這樣才能使各項防疫措施落到實處。修訂后的《條例》進一步明確和強調“縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的動物防疫工作，將動物防疫工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，并納入考核體系”。

3.3 授權動物衛生監督機構承擔日常監督管理工作

對動物、動物產品實施檢疫是《動物防疫法》賦予動物衛生監督機構的法定職責。2019 年機構改革完成后，甘肅省一些地方撤銷了市州或縣區動物衛生監督機構，把原來動物衛生監督機構的行政執法職能劃歸了畜牧獸醫管理部門或農業綜合執法機構，動物衛生監督機構按照《動物防疫法》授權，只承擔檢疫工作，不再承擔日常監督檢查工作，出現了監督檢查缺失的情況。結合甘肅實際，《條例》修訂時增加了這方面的內容，授權動物衛生監督機構除了負責日常動物檢疫工作外，還需要“承擔動物防疫日常監督檢查任務”。

3.4 增加了動物防疫信息化建設的內容

動物防疫信息化建設是提高動物疫病防控能力，實施精準防控，提升工作效能的有效手段。《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》要求[3]，健全動物疫情信息報告制度，加強養殖、屠宰加工、無害化處理等環節動物疫病信息管理。《動物防疫法》在動物防疫信息化建設方面未作出明確規定，新修訂《條例》增加了信息化建設內容，要求“實現飼養、防疫、檢疫、屠宰、流通、無害化處理等信息數據實時互通共享，建立全鏈條可追溯體系，提高動物疫病防控工作效能”。

3.5 增加了在城市特定區域和時段禁止家畜家禽現場宰殺行為的內容

甘肅省一些地方有在農貿市場的畜禽交易區現場宰殺畜禽的行為，該行為雖迎合了部分群眾的消費習慣，但它不符合動物防疫條件和衛生要求，易造成動物疫病或人畜共患病傳播擴散風險。為了最大限度降低疫病傳播風險，甘肅省修訂《條例》時明確提出“在特定區域和特定時段，禁止現場宰殺家畜家禽”。

3.6 明確了禁止未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的行為

《畜牧法》[4]禁止使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜。但近年來，我國在非洲豬瘟防控實踐中，發現廚余垃圾飼喂畜禽帶來了極大的疫病傳播風險，因此農業農村部明確要求禁止餐廚廢棄物飼喂生豬。《條例》修訂時增加了“禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽”的內容。

3.7 明確了除生豬外，對牛、羊實行定點屠宰和集中檢疫的要求

2013 版《條例》根據國家規定和當時的實際，只要求對生豬實行定點屠宰和集中檢疫，對牛羊和禽類提出逐步實施定點屠宰和集中檢疫。截至2021 年底，全省14 個市州中有12 個市州共建立牛羊定點屠宰場82 家、家禽定點屠宰場17 家省內，牛、羊定點屠宰格局已基本形成。鑒于牛羊定點屠宰成為今后發展趨勢，家禽的定點屠宰也在逐步推進，故新修訂《條例》中對牛、羊和家禽定點屠宰也做出了明確規定。

3.8 明確了檢疫合格的動物不得擅自更改運輸目的地

在執法實踐中，有的動物販運人員在從異地運輸動物過程中，常隨意更改動物檢疫合格證明載明的運輸目的地，導致動物檢疫出證系統中查詢不到證載動物的落地信息和實物，造成監管缺失。為了杜絕此類現象，《中華人民共和國農業農村部公告第285 號》規定[6]：不得擅自更改生豬運輸目的地。貨主和承運人要嚴格按照動物檢疫合格證明載明的目的地運輸生豬，裝載前、卸載后要對車輛嚴格清洗、消毒。新修訂《條例》按照上述規定精神，要求“檢疫合格的動物、動物產品應當按照檢疫證明載明的目的地運輸，不得轉運他地”。

3.9 明確了建立動物衛生監督檢查站聯合執法機制

動物衛生監督檢查站可以及時發現和堵截無證運輸動物和動物產品的行為，及時采取有效措施，實踐證明動物衛生監督檢查站在防控動物疫病中發揮著不可替代的前哨作用。由于動物衛生監督檢查站設立的位置大多偏遠，加之人員配置不足，在執法實踐中如只靠一家之力往往力不從心，只有相關部門通力合作和積極配合才能發揮最大效能。《條例》修訂時根據實際規定了農業農村（畜牧獸醫）、交通運輸、公安等部門要建立協作機制，聯合上路檢查。

3.10 細化了從事動物運輸的單位和個人以及運輸車輛備案內容

運輸動物的車輛是傳播動物疫病的媒介之一。農業農村部要求對動物運輸車輛和人員進行備案管理，可以最大限度減少動物疫病的傳播風險和實行可追溯管理。《動物防疫法》雖然原則規定了對從事動物運輸的單位、車輛和個人進行備案管理，但對備案的具體內容未明確，甘肅省修訂《條例》時，對此進行了細化，規定了備案的具體內容，提出了建立動物運輸臺賬的要求。《條例》第五十二條規定：從事動物運輸的單位和個人以及運輸車輛，應當向所在地縣（市、區）人民政府農業農村或者畜牧獸醫主管部門備案，建立動物運輸臺賬，如實填寫動物種類、來源、數量、流向以及檢疫證明編號等信息。動物運輸車輛行程路線的信息應當妥善保存。未經備案或者不符合備案條件的運輸車輛不得運載動物。

4 討論

本次《條例》修訂工作從2021 年3 月份啟動，文本雖然加入了甘肅省以往在動物疫病防控中的成熟經驗，但內容偏少。另，由于新修訂的《動物防疫法》實施不久，新的法律在實施中遇到的問題還未完全顯現，新修訂的《條例》在拾遺補缺中還存在局限。

4.1 在禁止餐廚剩余物飼喂生豬上留有余地

鑒于飼喂餐廚剩余物帶來的疫病傳播風險，修訂時原來設想提出完全禁止使用廚余垃圾物飼喂生豬的行為，但有意見認為直接廢棄廚余垃圾飼喂生豬會造成很大浪費，況且法律在這方面沒有禁止性規定，最后明確為“禁止利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽”。

4.2 在設立動物衛生監督機構的表述上無法突破

本輪機構改革后，甘肅省一些市州和縣區撤銷了動物衛生監督機構，使動物檢疫工作受到了一定影響。農業農村部和中央機構編制委員會已經發文強調要健全基層動物疫病防控體系，本想在本次《條例》中增加要求地方政府設立動物衛生監督所的相關表述，但由于受到各方面限制，未能如愿寫進相關內容。

4.3 在罰則方面大幅收窄

2013 版《條例》有些創設條款，提出了一些禁止性規定，參照有關法律法規和兄弟省份的經驗，制定了相應的罰則，具體有5 條12 種情形。本次修訂后的《條例》具體罰則只規定了1 種情形，還是援引上位法的罰則內容，本次修訂按照省人大法工委的要求，不建議創設法律法規以外的罰則，任何一條處罰規定都要于法有據，故將原《條例》中創設的一些有突破性的處罰條款全部刪除，相應法條的表述也進行適當修改，留有些許遺憾。