數字經濟賦能三產融合：理論邏輯、實踐考察與制度保障

朱子升，張莉莉

（河海大學法學院，南京 211100）

2015 年，國務院辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，提出通過農村一二三產的融合發展，加快產業升級、促進三農發展。2020 年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提到通過構建數字中國、發展網絡強國戰略加快產業體系的現代化進程，在鄉村振興背景下為數字經濟助力農村三產融合提供了理論上的可行性。

1 數字經濟賦能三產融合的理論邏輯

農村一二三產業融合實質上屬于產業融合，即通過不同產業之間的資源、優勢互補，進行產業重構、產業交叉、產業升級，引起產業空間布局的改變，促進各產業使用效率的提升。中國農村一二三產業融合發展方式具有多樣化的特征，主要有以下三種模式。第一，通過空間集聚，形成集群化發展模式；第二，通過數字化、信息化等方式整合空間分離的一二三產模式；第三，通過拓展、開發農業功能多樣性，賦值農業更多經濟內涵模式［1］。各種模式都需要對資源要素進行統籌調配，以建構現代涉農綜合體系，促進農村一二三產業的產業升級和融合發展。由于農業資源稟賦的限制，在傳統資源調配過程中容易出現空間阻隔、產業壁壘等農業產業融合的阻滯因素，引發產業融合效率較低、集成化規模欠發展等問題［2］。

作為影響農村發展和農民生產生活方式的新要素，互聯網技術在調配資源、拓寬售賣渠道、空間互補方面有著較大的優勢。相較于傳統意義上空間緊密聯系的三產融合，數字經濟下的農業產業有著更大的經濟、社會效益，對于補充傳統農村三產融合體系，賦能農業產業優質融合，有著較大的作用［3］。

1.1 實踐基礎層面

隨著數字科技普及，數字經濟在農村“三產融合”的構建中已經發揮實質性作用。諸如農業電商平臺、數據農業等新內容，正在促進傳統農業模式的轉型升級，煥發農村經濟的活力。在生產端，數字經濟加快鄉村產業增值，有效增加了涉農產業的經濟效益［4］。在消費端，數字經濟和鄉村產業的融合發展，消弭了部分商業信息差，提升了其反映市場的效率，為農村形成規模經濟帶來了可能性。

1.2 經濟效益產出層面

產銷融合模式依靠數字經濟的支持，減少了相關的流通、物流成本以及經銷商環節對產品利潤的克扣，有效提升了投入農業再生產的規模，拓寬了數字經濟紅利的覆蓋面。此外，通過數字經濟對于目標人群的精準把控，促進了產品與服務的交互式發展，提高農業產品用戶黏性，拉動農村經濟增長［5］。

1.3 社會效益層面

數字經濟帶動農村產業的優化與升級，加快農村經濟供給側結構改革縱深推進。數字經濟通過加快農戶、投資主體、消費者之間的交互發展，為農村產業轉型升級提供良好穩定的共贏環境。此外，信息迅捷流通減少了因為資源弱質性帶來的“鞋底成本”，一定程度上消除了通貨膨脹帶來的負面影響，有效規避了由于信息不對等帶來的資源浪費，避免了環境惡化，推動農村產業可持續發展。

有序推進農村產業融合步伐，加快農村產業轉型升級，推動數字經濟助力農村三產融合發展具有邏輯必然性，是推動農村產業興旺，實現鄉村振興的現實需要。

2 數字經濟賦能三產融合的實踐考察

2.1 美國和歐洲的相關實踐

數字經濟通過高效使用資源要素，提高資源利用效率和效益，所生成的決策經過利益權衡有效降低了農村產業的市場、自然風險。發達國家對數字經濟與農村經濟融合發展進行了實踐探索，并取得了值得借鑒的經驗［6］，具體可歸納為以下兩種。

第一種，以數據信息為抓手的“美國模式”。20世紀末，美國將農業數據經過處理分析以后再運用到農業生產過程中，即“精準農業”（Precision smart farming）計劃［7］。21 世紀初，在大數據、物聯網等數字技術助推下，覆蓋全美的各類農業基礎信息形成強大的數據庫，為美國農業發展提供了原動力，通過科技企業和農業企業的交互發展，美國農業實現了從機械化到信息化的轉變。

第二種，以互聯網數據互聯為載體的“歐洲模式”?；ヂ摼W數據作為數字經濟的關鍵組成部分，通過共享，彌補空間割裂帶來的資源分布不均、產業升級滯后等問題。德國積極發展高水平數字農業，在農業機械現代化的基礎上引入計算機算法支持，為數字農業提供互聯支撐。英國2013 年開啟“農業技術戰略”，提出了應用大數據、物聯網技術和智能技術進一步發展精準農業，通過互聯信息分享加快產業融合升級。

隨著數字經濟的發展，發達國家有關數字經濟融入農村產業的制度措施也逐漸完善。歐盟通過EIP-AGRI（歐洲農業創新伙伴關系）項目，為數字經濟促進農村農業產業融合提供資金支持，保障農村產業發展。對于市場因素可能造成的市場混亂問題，引入并購條例等反不當競爭法規，保障農業產業市場的穩定性。與此類似，根據“數據隱私和安全原則綱要”，美國農業數據行業主要信息提供商、政府以及相關行業利益相關者就農業數據使用核心原則達成共識，構建起農業數據的使用規范標準，并通過2018 年《美國農業數據法案》等有關農業農產數字經濟法案，在兼顧農業主體隱私、農業農產穩定性的基礎上，允許科研機構對數據內容進行分析以促進農業發展。

美、德等發達國家借助數字經濟幫助農業實現集群化產業化，在完善基礎產業的前提下積極發展數字農業經濟，在一定程度上減少了資源浪費、環境污染。同時通過出臺一系列數字法案的指引，相關數據企業、研究機構的合規方向和內容提供，在實現農業數字化、科技化以提升農村農民收益的同時，最大程度地實現農村產業安全，保障農業產業的可持續發展［8］。

2.2 中國農村數字經濟發展的實踐

國際上較為成熟的實踐模式為中國的數字經濟支持農業農村產業融合提供了借鑒，國內推動農業大數據建設的政策也在為數字經濟促進農村三產融合提供了政策環境。全國各地數字經濟與三產融合發展實踐模式，大致可以歸納為以下幾種類型。

第一，以“數字金融”推動農業三產融合。由于農業產業的弱質性，農村金融發展受限。一方面，由于農戶需求較為分散，信息交流不充分的問題比較嚴重；另一方面，由于長期以來農村產業發展偏向小作坊模式，產業集群化規模存在局限，導致涉農產業很難獲得銀行業的資金支持［9］。隨著數字科技的發展及金融內涵的拓展，“數字金融”概念應運而生。傳統金融機構與互聯網公司相結合，互聯網公司通過數據內容釋放農村產業的潛力，以幫助涉農產業實現與傳統金融業在大數據、人工智能、云計算等領域的合作［10］。這一模式為農村產業融合提供了充足的資金支撐，保障農村產業發展的資金來源，加快產業融合項目的投資建設。

第二，通過“互聯共通”推動農業三產融合。即通過發揮產業融合的疊加效應，對不同層級的資源進行重構置換，搭建種類完善、品種多樣的電商服務平臺。如杭州通過完善的涉農渠道供應鏈，通過數字化平臺，積極推進“互聯網+農村物流”，加快農產品儲藏、運輸和冷鏈物流體系建設，健全供應鏈各個環節。四川省成都市借助“互聯網＋農產品平臺信息共享”銷售模式，減少了繁雜的手續，創新了農產銷售模式，給農戶帶來了可觀的經濟效益［11］。以“互聯網＋”為平臺的農業產業鏈模式，通過優勢互補、勞動分工的商業模式提高交易環節的效率，整合不同空間的資源要素，提高整體涉農產業的經濟效益，加快產業融合、產銷一體的速度［12］。

第三，以智慧農業為基礎構建農村產業融合機制。土地在整體總量保持恒定的約束條件下，由于市場需求的易變性，使得傳統規?；a存在一些弊端，諸如生產過剩、供不應求等問題時有發生，智慧農業的應用應運而生。智慧農業利用云計算等現代信息技術提升農業的生產管理水平，對農業生產的精準把控為農業三產融合提供技術基礎。如廣州增城加快數字農業和現代農業技術創新應用，落地“5G+數字農業”項目，規劃建設增城5G 智慧農業試驗區，保障涉農產業在產業升級信息上的互通性、產業改造決策上的先進性［13］。

中國在數字經濟支持農業三產融合有較多的經驗，但是由于各地自然資源、經濟資源水平差異，數字經濟發展層次不齊，在產業融合的過程中，出現了一些問題。

首先，數字經濟介入農業產業融合過程中，數據使用的安全性沒有得到保障［14］。從經營者的角度看，農村產業數字經濟離不開數據與算法環節，互聯網企業通過農業數據算法這一環節實施控制并在涉農市場中形成相對優勢，便容易出現濫用市場支配地位，不利于數字化產業鏈的良性發展，加劇農村三產融合過程中的利益沖突，給農村經濟穩定帶來威脅［15］。從消費者的角度看，由于涉農產業涉及人群對數據重要性的低敏感性，加之產業效應的空間分布，以及雙方力量的巨大懸殊，可能導致的消費者知情權、選擇權受損。這凸顯了產業融合對數據進行保護的必要性。

其次，產業體系成長帶來標準協同的需要。一是農業產業標準亟須完善，避免產業融合過程中的重大安全、質量問題。二是各地對數字經濟企業違法行為的處置存在一定的不規范性。標準協同不僅包括企業行業標準與法律法規的銜接，還包括新興行業，如電商、農產品產銷融合商戶等，入市標準的設立。通過細化規定，減少涉農行業產業融合過程中的障礙。

再次，監管責任體系亟待完善。單純通過公權力進行監管，不適合數字經濟模式下農村產業融合的市場要素的發揮，容易導致市場僵化，不能對涉農資金進行有效利用。因此應該建立相關的監管責任機制，有的放矢幫助農業三產融合順利進行。

及時發現農村“三產融合”中發展數字經濟存在的法律漏洞或待完善之處，將有利于提升農村三產融合政策的有效性。而保障在農業三產融合的安全性，尤其是在法律層面對風險進行防控，對于發展可持續的數字經濟、促進農村三產融合具有十分重要的意義。

3 數字經濟賦能三產融合的法律保障

為了使數字技術能夠有力支撐農村三產融合，保障數字經濟長效發展的法律機制應當受到關注。根據農村產業融合的特點和國情，構建穩定的制度框架，是促進農村經濟良性發展的因應之道，對促進農村“三產融合”有著重要意義。針對農村產業融合體系實踐，提出建設以數字要素為核心，多元治理體系為基礎，常態化監督為保障的多元治理機制［16］。

3.1 以數字要素為核心

無論是在數字金融介入農村產業融合體制下，還是相關云計算、算法程序進入農村一二三產的生產資源調配中，數據使用是無法回避的問題。對于金融機構及職能平臺，在使用農業農村數據進行大數據計算時，應該充分地考慮到不同利益團體的聲音，構建起完善的數字要素收集、使用機制，保障農業農村在數據使用過程中利益分配的合理性。

首先，在農業農村數據使用篩選標準上，除了對經濟信息的使用，還要保障國土、地質勘測、土地面積等數據在使用過程中的安全，設定相關匿名化標準。其次，由于社會資本與農村農業基本利益存在沖突，相關數據標準的確立需要不斷地溝通和完善。在涉農云計算、“互聯網+”有關決策機制設計上，吸納不同領域、不同經濟身份的人，以實現真實影響機制內容，減少單純利益導向的決策輸出，避免因為社會資本對經濟利益的過度追逐，迷失農業農村實現“產業可持續發展”的基本準則，在獲得經濟利益的同時實現環境保護、資源節約，達到可持續發展的目的。

3.2 構建以標準化制度為基礎的多元治理體制

首先，完善標準化制度協同機制。一是企業、行業規則和法律體系的協同。在行業自律背景下，互聯網企業、數據分析公司依靠交易內容的積累，不斷完善自身運行機制，將相關合規內容進行整合形成行業規范，促進行業的健康發展。相關法律在修改完善過程中，對合規規則進行選擇性地吸納，將企業、行業規則的合理部分上升為法規，以此完成整體合規體系的協同。二是新興主體準入門檻設立的標準化設置。中國農村電子商務行業迅速發展，主要以獨立個體商戶為主，行業意識尚未形成。2019 年農業農村涉農產銷售額達到1.7 萬億元，網絡銷售額已經占整體銷售額的30%左右，在行業快速發展而行業內部缺少相應準入標準的情況下，很容易出現魚龍混雜的情況，不利于產業融合升級，影響行業的健康發展。因此，相關部門應出臺相關政策法規，建立健全生產經營許可制度，完善農村電商的準入門檻。同時，建立健全數字經濟下農產品質量監管制度，保證農產品產銷的可持續發展。

其次，構建農業農村數字經濟的多元治理體系。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平?！敝该髁嗽跀底纸洕律鐣卫淼淖兏锓较?。涉及農業農村領域，可以共享為原則，構建多元防控體系，即以政府公權力為主導，多元共享共治的長效機制。

其一，在政府層面。2018 年《電子商務法》明確提出建設多方共同參與的電子商務市場治理體系，為多元主體參與農村數字經濟的協同治理提供了法律依據。即政府通過相關部門規章、指導意見的實施，確立監管方向和內容，以“剛性內容”對整體環境進行治理，以保障市場職能的安全、健康發揮。其二，從公民層面看，除了運用現有的法律維護消費者合法權益外，需要為消費者創造更便捷的參與涉農數字經濟監管的渠道。由于涉農主體的特殊性，在渠道建設方面要因地適宜地保障內容的直接、可操作性。其三，從行業自治層面看，要明確行業組織參與數字經濟協同治理的參與路徑。通過行業標準的設立，內部合規同時也成為構建與相關法律制度銜接的橋梁，成為涉農數字經濟安全監管的可靠力量。

3.3 建立常態化監督機制

針對涉農數字經濟及其面對的廣袤主體，除構建共享共建管理模式之外，還需要建立常態化監督機制。即以風險控制為目標，通過產品產出環節管控、再生產環節的流程整合、工作標準的確立、管理建議的通報等形式，建立起常態化監督工作機制。

對于涉農決策失誤、出現的涉農壟斷問題給涉農主體帶來的經濟損失和社會損害，則需要確立涉農數字經濟問責機制，對帶來不利影響的相關決策進行追責。由于農村經濟發展在整體經濟體制發展過程中具有一定的落后性，農業主體對于數字經濟的理解、接受程度也有所欠缺，對于惡意造成的損失應該設有相關的事后責任，以最大限度地彌補農業農村相關主體遭受的損失，以提升農業農村主體三產融合的積極性，確保三產融合的安全。

首先，明確造成農村產業數字經濟損害的責任主體，為數字經濟造成的涉農損害承擔法律責任。主要是在云計算、互聯網設計過程中，通過程序操控、資本駕馭損害農業農村公共利益的企業、組織，或是違反競爭規則、違法處理個人信息的不良經營者。其次，確立數字經濟涉農的無過錯歸責原則，以最大限度地保護農村產業鏈上相關群體的權利。再次，確立數字經濟涉農造成損害的法律責任，包括事前責任和事后責任兩個方面。事前責任即為項目規劃、數據使用標準設立的過程中，通過設置警示、懲罰機制，采取定期整改、罰款、停用等措施，對涉農數字經濟項目進行管理。事后責任即為在不良結果之后，對于相關責任人追責。在事后責任方面可以采取“純粹經濟損失”原則，對由于電商平臺、互聯網公司帶來的各種間接、直接的經濟損失通過“純粹經濟損失”補償，最大程度地保護涉農主體的經濟利益。