擘畫新時代高技能人才隊伍建設新藍圖

吳帥

技能人才特別是高技能人才，是工人階級隊伍中的優秀代表，是我國人才隊伍的重要組成部分。加強高技能人才隊伍建設，對于鞏固和發展工人階級先進性、增強國家核心競爭力和科技創新能力、緩解就業結構性矛盾、推動高質量發展，具有重要意義。

《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，是全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作重要思想，深入實施新時代人才強國戰略的重要舉措，彰顯了我國加強高技能人才隊伍建設的決心，為新時代高技能人才隊伍建設擘畫了新藍圖。

一、服務發展、穩定就業是隊伍建設的基本導向

從我國技能人才隊伍結構來看，當前矛盾突出表現為“四多四少”：初級工多、高級工少，傳統技工多、現代型技工少，單一型技工多、復合型技工少，短訓速成的技工多、系統培養的技工少。高技能人才供給不足已經成為制約中國制造、中國創造的關鍵“短板”。持續擴大技能人才規模，大幅提高技能人才素質，推動高技能人才數量、結構與社會主義現代化國家建設進程相適應，是新時代高技能人才隊伍建設的重要任務。《意見》強調實施高技能領軍人才培育計劃、制造業技能根基工程、全民數字素養與技能提升行動以及鄉村工匠培育計劃等，加大急需緊缺高技能人才培養力度。

從就業領域看，當前矛盾突出表現為“就業難”與“招工難”并存。其中，“就業難”主要體現為部分勞動者知識技能不能適應現代產業新發展新要求，“招人難”主要體現為技能人才尤其是高技能人才短缺。人力資源社會保障部2021年8月發布的數據顯示，高級技師求人倍率達到3.11，即3個多崗位才有1個符合條件的求職者。提高勞動者技能，是緩解結構性就業矛盾的關鍵。《意見》提出，到“十四五”期末，技能人才占就業人員的比例超過30%，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。這一目標的實現，對穩就業、促就業將發揮積極作用。

二、黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與是工作體系的總體架構

黨管人才是人才工作的根本原則。《意見》強調，堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，確保正確的政治方向，是對黨管人才原則的具體落實。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區經濟社會發展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。各級組織部門要切實做好對高技能人才隊伍建設工作的牽頭抓總。各級人力資源和社會保障部門要在本級人才工作領導小組的統籌協調下，做好組織實施。各行業企業要發揮好在人才培養、使用、評價、激勵方面的主體作用，積極參與舉辦職業教育培訓以及產教融合、校企合作等，建立健全高技能人才崗位使用機制，加強和規范企業技能人才自主評價，豐富以行業企業為主體的高技能人才表彰獎勵。針對企業參與高技能人才隊伍建設動力不足的問題，《意見》提出稅費減免、重大工程項目招投標傾斜、企業評優和資質評估獎勵等支持政策。

三、加快“六大體系”建設是完善體制機制的重要抓手

加強新時代高技能人才隊伍建設，必須構建符合中國國情、契合發展階段、體現群體特點的人才發展生態。

一是構建以行業企業為主體、職業學校（含技工院校）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。《意見》在前期探索和實踐的基礎上，明確行業企業、職業學校（含技工院校）以及政府、社會四方的角色定位，并規劃了責任擔當的具體路徑。

二是建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度體系。提高技能人才待遇，重要的是提高經濟待遇。在技能人才收入分配制度建設方面，要充分體現技能導向，提高技能要素在收入分配中的作用。在基本工資定級、津貼補貼、績效獎勵等方面，要引導企業把技能作為重要決定要素，既要多勞多得，更要技高多得。

三是健全符合中國國情的現代職業分類和標準體系。科技創新、技術進步、產業升級等新發展新趨勢，對社會職業帶來新變化。2022年新修訂完成的《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》，凈增加158個新職業，并首次標注97個數字職業。《意見》提出完善新職業信息發布和職業分類體系，是對新經濟和新技術發展作出的積極回應。《意見》針對多元職業標準設計了協同策略，提出完善由國家職業標準、行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等構成的多個層次、相互銜接的職業標準體系。

四是完善以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。相比科技人才，技能人才成長背景相對多元、能力水平體現方式較為多樣，需要更具包容性的評價體系。《意見》遵循技能人才成長規律，以激發人才創新創造活力為目標，綜合考慮能力、實績、素養等因素，引導人盡其才、才盡其用、用有所成。

五是完善以世界技能大賽為引領、全國職業技能大賽為龍頭、全國行業和地方各級職業技能競賽以及專項賽為主體、企業和院校職業技能比賽為基礎的中國特色職業技能競賽體系。職業技能競賽是技能人才評價的重要形式。《意見》對提升職業技能競賽工作科學化、規范化、專業化水平作出具體安排，提出了健全競賽管理制度、創新辦賽模式、加強競賽成果轉化、完善競賽投入保障機制等重要舉措。

六是建立以國家表彰為引領、行業企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。表彰獎勵是人才激勵的重要內容。經過多年發展，我國逐步形成了從中央到地方、從政府到企業和社會的多維度多層次的技能人才表彰獎勵項目。《意見》從頂層設計的角度，對各類項目予以整合謀劃，形成體系，增強激勵效應。

四、提高人才社會地位是推進隊伍建設的有力牽引

長期以來，社會地位不高、發展空間有限是制約高技能人才隊伍建設的重要因素。《意見》從發展通道建設、榮譽獎勵、政治參與等方面進行路徑設計：一是增加職業技能等級，通過在高級技師之上增設特級技師和首席技師，打破技能人才職業發展“天花板”；二是暢通流動渠道，通過支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業單位工作人員、選拔黨政干部，鼓勵企業加快完善技能序列與專業技術或管理序列的貫通，打造技能人才職業發展“立交橋”；三是建立國家資歷框架，推進學歷教育、非學歷教育、職業技能等級間的轉換互認，推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，統一“通行證”；四是完善評選表彰中華技能大獎獲得者和全國技術能手制度，推薦高技能人才享受政府特殊津貼，授予五一勞動獎章、青年五四獎章、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標兵等榮譽，加大在全國勞動模范和先進工作者、國家科學技術獎等國家級表彰中的評選力度等，給高技能人才“鑲金邊”；五是通過推薦高技能人才參選各級人大代表、政協委員以及群團組織代表大會代表等，選拔優秀高技能人才到工會、共青團、婦聯等群團組織掛職或兼職，提高高技能人才在職工代表大會中的比例等，給高技能人才當好“發聲筒”。

（作者單位：中國人事科學研究院 ）